探討降低油田工程項目稅前造價的途徑

郭小明

【摘 要】進入油田開發后期，油田生產成本大幅上升，老油田原油產量呈逐年大幅下降趨勢，自然遞減逐年加大、儲量替代率低的不利局面，老井穩產難度大、措施效益補產困難、低滲和稠油油藏難以經濟有效動用，可持續發展面臨載體變薄的威脅。按照集團公司“治僵脫困”工作安排，油田必須實現大幅減虧。在這樣的背景下，加強企業工程項目投資管控，提高資金運行效率，著力降低工程項目稅前造價勢在必行。

【關鍵詞】油田；工程項目；造價

一、影響企業工程項目稅前造價的因素分析

油田工程項目稅前造價是進行工程項目建設中所發生的一切費用的總計，反映油田在工程建設各個環節各個方面的工作質量和經營管理水準，生產效率、材料消耗、設備利用程度，施工進度控制、施工質量優劣、施工技術組織水平以及相關各部門經營管理水平，都會直接、間接的影響工程項目稅前造價。

（一）決策階段

項目的立項決策是進行全過程投資控制最為關鍵的階段。科學地調查、分析建設項目需求和實施范圍，謹慎地決定建設地點、規模、建設范圍，遵循相應程序，進行全面的構思和安排，論證工程項目技術上是否可行、經濟上是否合理、環評上是否允許，經上級審查批準后的項目投資估算、概算作為建設項目總投資的最高控制額。

（二）設計階段

項目設計質量的優劣，不僅影響工程項目施工的關鍵目標和投入資源多少，而且對投資成本的控制和項目建成后的運維使用產生影響。根據有關統計資料表明，設計階段影響項目投資的可能性為70%左右，但目前設計者，大多追求高安全系數，不考慮經濟因素，造成了許多工程“大材小用”、“多用鋼筋，少用腦筋”、“肥梁、胖柱、密鋼筋”等資源大量浪費的現象。降低企業工程項目稅前造價要把設計階段的投資控制作為重點，加強對設計單位的考核和制約，將勘察深度、設計質量優劣，以及概算、施工圖預算在各階段執行情況與設計費用掛鉤，提高性價比，用經濟手段實現經濟技術一體化互聯互通，實現資源配置的最優化，初步設計、施工圖設計是否符合可研報告批復內容；技術設計是否存在設計選型不按規定報批、擅自變更技術方案和設計委托內容、設備選型違規指定或變相指定廠家、供應商等重大問題。

（三）發承包階段

在對項目立項決策與設計階段對投資進行有效的控制后，發包階段投資的控制也不能忽視。

1.通過招標方式選擇能保證質量和工期、經濟效益好、社會信譽高施工隊伍

2.合同作為雙方簽定的契約，對甲乙雙方都具有約束力，對于實現各方權益與義務都有重要的意義。加強合同管理，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措詞，特別是一些牽涉到工程造價的條款，諸如適用定額、人工工日單價、地材價的調價方法、設計變更，現場簽證的確認方式及其計價依據等都要詳細而明確，避免因合同條款的缺陷，造成施工中和結算時雙方發生異議，產生經濟損失。工程造價部門要編制公平、合理的標底，積極參與招投標文件的編制、合同條款談判與施工合同具體條款的起草，避免因合同條款未明確或不嚴密等原因而造成工程稅前造價失控的現象。

3.進行全面的風險評估。風險評估是提高項目內部控制效果的重點，在項目開工前進行了全面的風險評估，通過風險辨別、分析、管理、控制等評估過程，綜合分析建設項目質量、工期、安全、環保、成本各個目標之間的內在聯系，項目管理者會對影響項目造價的重要因素做到心中有數，當建設項目內外部環境條件發生變化時，及時反饋和調整，實施動態管理，采取相應應對措施控制已評估的造價風險。

（四）項目實施階段

1.項目實施階段影響因素是多方面的，首要是提高項目管理者的業務素質，管理者業務素質在項目建設中起關鍵的作用，直接影響到建設項目控制的效率和效果，將控制立足于事先主動地采取決策措施，盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏差。

2.在安裝工程造價中，設備費、材料費所占的比重有時會很大，設備、主要材料實行網上公開招標采購，能保證設備性能、主要材料質量，降低控制風險。

3.項目實施階段應遵循策劃、實施、檢查、處理的動態管理原理。

實施項目系統管理，持續改變管理績效，確保實現項目管理目標，建立協同工作機制，采用項目組進度會、現場交底的形式，建立暢通的信息溝通渠道和各方共享的信息平臺，避免項目運行中的障礙和沖突；制定項目施工進度計劃，著重控制施工進度中重點線路和主要影響因素，采取有效糾偏措施，對項目施工質量控制點進行重點跟蹤，進行必要的偏差控制，采用先進的成本管理方法，對項目成本和效益進行全面評價分析，總結經驗。

（五）項目竣工結算階段

在竣工結算時，結算人員須從專業角度對設計變更進行審查，核對合同條款；檢查隱蔽驗收記錄；落實設計變更簽證；按圖核算工程數量；核實材料、設備單價；注意各類費用計取；防止各種計算誤差.

1.審查設計變更內容、手續是否符合規定。凡設計變更都應有設計單位、建設單位和施工單位的蓋章及現場人員的簽字，方能生效，手續不全者不予計算。設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。

2.審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項目，施工現場臨時設施項目，及施工單位現場用工等。造價部門人員工作中首先深入施工現場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為結算審核打下基礎。

3.措施費的審查。臨時措施費、健康安全環境施工保護費、夜間施工費、二次搬運費、生產工具用具使用費、工程定位復測、工程點交、場地清理等費用、冬雨季施工增加費、大型機械進出場及安拆費和特定條件下計取的費用共同組成措施費。措施費大部分是固定費率、一次性包干使用，工程竣工結算過程中，要分清簽證部分、三通一平、措施費中哪部分工作量是取費中已經計取過，哪部分工作量是需要計取費用的，施工現場的臨時圍擋的搭拆已經包含在安全文明施工費中，不能再重復計取。

（六）后評價階段

在竣工結算審核的基礎上，會同項目設計、基建等各部門分析項目質量、安全、工期、環保、成本完成情況，找出此項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，分析項目管理特點、管理模式及實施結果，并提出今后工作中的改進提升方案，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立共享信息庫，便于今后提高項目管理效率和水平。

（七）加強工程造價管理人才的培養，提高從業人員的整體素質

對從業人員要進行及時的培訓，加強他們的職業道德教育、法律法規教育以及業務知識的更新教育，，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，，并嚴格監督，執行實施，使造價人員的職業道德水平、相關的法律和政策水平、專業知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

二、結束語

總之，降低企業工程項目稅前造價是一項涉及部門多，難度大的系統工作，只有加大管理力度、理順管理流程，通過切實有效的監督管理，強化造價人員綜合素質，相關部門全力配合，借鑒和引進國外的先進項目管理經驗，繼續健全和完善招投標制和合同管理，持續加強工程造價的動態管理，推行限額設計，加強對索賠工作的管理，引入“雙贏”理念和“合作伙伴關系”理念，建立前者控制后者，后者影響前者的有效工程造價管理體系，才能有效的控制工程造價，節約國家建設資金，提高投資收益。

【參考文獻】

[l] 洪明波.工程造價管理存在的問題及對策 [J].建筑，2002，（2）

[2]蔡益新.試論工程造價管理機制的完善與創新[J].建筑，2002，（2）.