預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響研究

胡文淵

【摘 要】結合預算會計制度改革背景，本文從部門預算、會計核算、政府采購等方面對行政事業單位會計受到的影響展開了分析，然后提出了深化行政事業單位預算會計制度改革的措施，為關注這一話題的人們提供參考。

【關鍵詞】預算會計制度改革；行政事業單位；會計核算

作為國家財政部門和行政事業單位進行會計核算的規范，預算會計制度以預算管理為中心。在預算會計制度改革背景下，現行預算會計制度尚未得到完善，導致行政事業單位會計受到了影響，不利于行政事業單位資金管理等工作的開展。因此，還應加強預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響分析，以便提出深化制度改革的有效措施。

一、預算會計制度改革分析

上世紀50年代，國家財政部出臺《各級人民政府暫行總預算會計制度》等預算會計管理條例，促使預算會計制度得以建立。伴隨著社會經濟發展，財政預算管理工作需要發生了變化，促使預算會計制度得到了多次改革。1997年，國家制定并實施了《行政單位會計制度》、《財政總預算會計制度》等制度，促使預算會計制度得到了全面改革。在現行預算會計制度下，行政事業單位會計多開展記錄政府相關經濟活動事項和核算工作，經濟利益獲取和價值提升問題并不在考慮范圍內[1]。在缺乏完善預算會計制度的情況下，將導致行政事業單位會計難以實現財政資金有效監管，在會計核算方面也將遭遇劃分款項性質模糊等問題。

二、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

（一）給部門預算帶來的影響

在預算會計制度改革背景下，行政事業單位需要重新設置核算體系、會計科目和部門考核結構等內容，以便使各部門收支都能得到預算管理。針對預算會計，需要完成各種預算資金、預算執行情況的核算。而在零基預算體制下，預算會計面臨較大操作挑戰，需要思考如何實現預算會計操作科學化的問題。針對原有會計體系，需要重新明確分工，確保部門會計核算制度中能夠實現全部資金活動的歸納，完成相應會計科目的設計，從而使部門能夠準確進行會計核算，避免資金混亂的問題出現。在市場經濟體制下，行政事業單位為實現預算會計結構的豐富，則需要完成項目資產信息系統的建立，確保各部門公共財政資源使用管理情況能夠得到真實反映，以便結合詳細部門預算項目收支信息加強部門監督管理。

（二）給會計核算帶來的影響

行政事業單位在會計核算方面采用收付實現制，但伴隨著預算會計制度改革的逐步推進，權責發生制將得到應用，促使行政事業單位會計職能得到深化。目前在行政事業單位總預算中，會計核算需要將所有財政收入及相關經費納入，促使行政事業單位收付實現制受到了較大影響，給會計核算帶來了較大變化。過去由財政部門委托銀行直接進行單位收支統一管理，就遭遇了總預算會計根據支付金額做支出分錄的問題，造成支出違背了收付實現制。在責權發生制度下，行政事業單位需要做到賬實統一，以便使資金得到準確核算，同時使負債情況得到清楚反映。面對財務風險，行政事業單位也需要實現財務管控操作前移，以便實現風險的合理規避。但在實踐工作中，行政事業單位會計需要實現原本核算方法的創新，要求會計操作人員能夠嚴格進行資金核算管理，以便使資金在經濟活動中得到合理流轉。

（三）給政府采購帶來的影響

針對政府采購項目，行政事業單位與國家之間存在委托、代理關系，需要由國家進行采購資金的統一集中劃撥，然后由政府部門進行支配管理。在預算單位與財政部門間，存在資金鏈條。但實際上，政府采購中存在實物流動與行政事業單位預算收支脫節的情況。在進行固定資產和材料等實物采購時，行政事業單位安排采購部門負責管理工作，而貸款支付需要由財政部門完成，導致財政資金的使用出現了混亂，難以實現預算資金與其它資金的明確區分。在政府采購規模不斷變大的情況下，推動預算會計制度改革能夠使財政資金支出口徑得到統一，促使供應商與財政部完成支付平臺的建立，加強實物與預算的聯系[2]。在財政直接進行資金劃撥的情況下，會計科目則需要隨之增加，促使總預算管理的集中性得到增強，因此能夠使預算工作效率得到提高。

（四）給會計制度帶來的影響

預算會計制度的改革，由政府發揮主導作用。對于行政事業單位來講，未來政府會計將成為單位會計制度改革方向，使得單位會計制度受到影響。而政府會計制度的建立，目的在于加強國家宏觀管理，為國家經濟決策提供全面營運業績等數據。在預算會計制度改革背景下，行政事業單位會計向著非盈利性質發展。就目前來看，行政事業單位會計制度開始與總預算會計制度融合，開始向社會提供學校會計等服務。想要保證新的會計制度能夠得到落實，需要加強會計人員管理，使其具備一定職業素養。

三、深化行政事業單位預算會計制度改革的措施

（一）科學實現預算編制

行政事業單位為迎合預算會計制度改革，還應實現科學預算編制，通過考慮各方面因素消除預算與會計核算間的偏差。針對預算管理和會計核算，需要施行標準化管理，統一開展工作，以便使預算與支出間的差距得到減少，促使預算管理制度得到有效落實。針對在建項目，還應完成會計核算科目的設置，通過優化會計科目確保會計核算需求與財務信息一致，使預算支出得到科學管理，達到提高公共財政資源利用效率的目標。

（二）優化會計核算管理

在會計核算方面，行政事業單位需要實現體制內部財務情況的真實反映，以便使會計科目得到合理調整。在實踐工作中，還應進行會計核算內容細化處理，完成新的預算會計制度的建立，為單位提供標準化、系統化的會計報表體系。與此同時，行政事業單位需要完成統一賬戶建立，在細化核算相關項目的同時，實現預算核算方式的創新，以便使單位資產和負債情得到全面管理，避免財務信息失真的問題發生[3]。

（三）加強固定資產管理

行政事業單位在預算會計制度改革背景下，需要重視長期資金管理，使固定資產管理政策得到有效落實，以免出現資產流失的問題。在固定資產折舊管理方面，需要嚴格按照法律法規進行上報，禁止虛報、欺瞞問題的發生。針對固定資產，行政事業單位需實現財務保有數據的及時更新，以便獲得有效的財務會計信息，合理開展財務報表分析工作，使單位固定資產得到有效監管。

（四）提高人員職業素養

在行政事業單位會計制度改革中，財會人員需要發揮重要作用。結合制度改革目標，還應加強人員職業素養培養，促使單位制度建設水平得到進一步提升。在實踐工作中，需要引進綜合性人才，實現單位財務隊伍結構的優化，形成單位的人才力量。針對財會人員，需要通過組織教育、外出學習等方式加強培訓，加強技術性管理人才的培育，促使人員掌握行業最新動態，能夠以點帶面把握單位預算會計制度改革進程，在制度改革中充分發揮個人價值，得到綜合專業素養的提升。

四、結論

通過研究可以發現，預算會計制度改革能夠提高行政事業單位預算管理水平，但目前仍然存在較多不合理的地方，給行政事業單位會計工作的開展帶來了不利影響。在實踐工作中，需要結合實際發展需求明確制度改革方向，確保單位會計制度能夠得到進一步完善，從而有效實現預算會計制度的深化改革。

【參考文獻】

[1]楊尚映.政府會計制度改革對行政事業單位資產管理和核算的影響[J].行政事業資產與財務，2018（23）：91-92.

[2]余海英.淺談政府會計制度改革對行政事業單位的影響及對策[J].智庫時代，2018（49）：58+60.

[3]高冉.政府會計改革對事業單位財務管理的影響研究[J].經貿實踐，2018（21）：105.