試述行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

賈勇

【摘 要】我國行政事業單位固定資產在保證行政事業單位正常運轉，促進我國經濟發展和社會進步方面發揮了重要的作用。近年來，行政事業單位的資產管理工作受到了國家相關部門的高度重視，但是在社會主義市場經濟改革的高速進程中，行政事業單位的固定資產管理仍然還存在機制不健全、管理程序混亂、固定資產利用率低下、甚至流失等現象。本文針對當前固定資產管理中存在的問題進行了粗淺的分析，并提出了若干解決問題的對策。

【關鍵詞】行政事業單位；固定資產管理；對策

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）內部控制管理制度不夠完善

固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作，但由于許多行政事業單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產管理工作置于有效的監督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。

（二）固定資產管理人員素質不高

有些單位領導對加強固定管理的認識不到位，安排年齡偏大、身體健康狀況不佳，以及文化水平和工作能力較低的人員從事固定資產的管理工作，這些人的工作能力有限而且接受新知識、新事物的能力較差，導致其在資產管理中有很多不規范的行為和方法。有的安排工作能力和綜合素質較高的人員兼職管理單位固定資產，這些人員雖然能力較強，但只能把有限的時間和精力放在固定資產管理上，有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生。

（三）固定資產購置、使用、處置管理不規范

大部分行政事業單位在購置固定資產前期缺乏科學論證及效益分析等程序，盲目購買。有些資產的使用率不高、閑置時間長、疏于管理，易造成資產的毀損。固定資產使用過程中存在驗收制度不嚴謹，出現購非所需后無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。定期維護檢修制度執行困難，縮短了資產的使用壽命。固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產，致使國有資產流失。

（四）賬實不符

有的單位由于會計核算不及時，無法及時反映資產變化。應入未入，該銷未銷，導致賬物脫節、存量不清，賬實嚴重不符。有些單位會計核算不準確，對固定資產的單位價值標準不清楚，該記入固定資產的沒有記入或是記入固定資產的價值不正確，造成資產賬面和實際不符。不及時定期盤點，造成帳實不符。

二、改進行政事業單位固定資產管理的對策

（一）建立崗位責任制，明確責任人

嚴格執行《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，建立固定資產管理崗位責任制，固定資產要明確責任人，各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。

（二）設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質

設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和責任心，資產管理員必須由會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象，資產管理員應加強業務培訓，認真學習相關資產管理的知識和文件，不斷提高自身業務素質。嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。

（三）加強固定資產購置、使用、處置的管理

在編制年度預算的過程中把好“預算關”，對固定資產購置預算根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。在單位需要整批購置設備且金額達到規定標準以上的，要通過政府采購方式，進行招投標方式進行購買，防止采購過程過出現商業賄賂等違法違規的情況發生。

健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用，對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

處置資產應按規定程序進行，應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置，以有效防止國有資產流失。資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”。

（四）規范固定資產日常核算

健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。在建工程、接受捐贈、上級部門調撥的固定資產應及時入賬，如果沒有票據應按照市場同類資產價值估價入賬，外購固定資產的入賬價值包括購買價款，相關稅費，固定資產交付使用前所發生的可歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝調試費和專業人員服務費等，規范固定資產入賬價值。對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數，及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符。

對固定資產的報廢和轉讓，應嚴格按照程序報批，填寫固定資產報廢處置表，報主管部門批準，再經當地財政國資部門審批后，方能進行賬務處理，同時減少賬面價值。

三、結語

行政事業單位的固定資產是國有資產的一個重要組成部分，是行政事業單位正常運行的基礎，在行政事業單位改革不斷深化的過程中，對行政事業單位固定資產的管理要重視起來，認真做好固定資產管理工作，不斷創新思考和管理模式，保證行政事業單位資產的完整性、安全性和高效性，從而為實現行政事業單位的社會效益服務。

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