WTO如何促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場開放？

世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，WTO）的重要宗旨之一是促進(jìn)國際市場的公平競爭和自由貿(mào)易。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的市場準(zhǔn)入部分就是關(guān)于別的國家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國或本地區(qū)市場的規(guī)定，也就是說在多大程度上允許別國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入，以及進(jìn)入的難易程度如何。那么，一般情況下政府有哪幾種保護(hù)本國產(chǎn)品的措施？在這種情況下，世貿(mào)組織又是如何應(yīng)對以促進(jìn)各WTO成員實現(xiàn)市場開放的？

一國如何保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和商品？

為了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)免受進(jìn)口商品的沖擊，許多國家都會對本國缺乏競爭力的商品和行業(yè)進(jìn)行保護(hù)。這些保護(hù)措施主要有兩類：一是關(guān)稅，二是非關(guān)稅措施。

在關(guān)稅稅制的設(shè)置中，大體上分為從價稅和非從價稅。從價稅指的是按照單位商品價值的固定百分比征稅的一種稅收形式。例如，A國從B國進(jìn)口的100萬美元的蔬菜，從價稅稅率為10%，應(yīng)征收10萬美元關(guān)稅。因為從價稅率可以直接觀察到該產(chǎn)品關(guān)稅的保護(hù)水平，所以它是一種透明的關(guān)稅稅制形式。

非從價稅主要包括從量稅、復(fù)合稅和選擇稅等。通常所說的復(fù)雜稅制就是非從價稅的稅制設(shè)置。由于非從價稅存在一定的不透明性，可以達(dá)到比從價稅更好的保護(hù)效果，所以就大大增加了監(jiān)督的難度。從量稅是對每個計量單位的進(jìn)口產(chǎn)品征收一定金額的關(guān)稅形式，與產(chǎn)品的價格無關(guān)，征稅金額的多少取決于產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量。復(fù)合稅是同時對產(chǎn)品的數(shù)量和價值征稅的關(guān)稅形式，它的稅額表現(xiàn)為從量稅和從價稅之和。選擇稅是對產(chǎn)品從價稅或從量稅中選擇一項來征稅。大多數(shù)國家一般選擇能獲得較高稅金的征稅形式。

非關(guān)稅措施也叫作非關(guān)稅壁壘，是指一國或地區(qū)在限制進(jìn)口方面采取的除關(guān)稅以外的所有措施，主要包括進(jìn)口數(shù)量限制、差價稅、進(jìn)口禁令、技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施（TBT措施）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS措施）等。與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施更具有隱蔽性和歧視性。關(guān)稅措施的稅率和征收辦法都是透明的，出口商可以比較容易地獲得有關(guān)信息。而非關(guān)稅措施則往往透明度差、針對性強(qiáng)，容易對商品進(jìn)口國實施差別待遇。

WTO如何將各種保護(hù)措施拉到同一“起跑線”？

進(jìn)口國對本國產(chǎn)品實施保護(hù)的措施種類繁多，表現(xiàn)形式也多種多樣。特別是在透明度和歧視性上存在著較大差異。因此，只有將各種保護(hù)措施用關(guān)稅稅率的形式統(tǒng)一表現(xiàn)出來，才可能知道世貿(mào)組織各個成員的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)程度的差異，從而為削減關(guān)稅提供基礎(chǔ)。統(tǒng)一各種保護(hù)措施的方式主要有兩種：一是關(guān)稅化，二是從價稅等值（AVE）轉(zhuǎn)換。

關(guān)稅化就是把各種非關(guān)稅措施（如最低進(jìn)口價格、進(jìn)口數(shù)量限制和進(jìn)口許可證等）轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。世貿(mào)組織實施關(guān)稅化的背景是非關(guān)稅措施的實際貿(mào)易保護(hù)程度難以一目了然，在關(guān)稅化之后，非關(guān)稅措施的貿(mào)易保護(hù)程度轉(zhuǎn)換為關(guān)稅的高低，大大提高了透明度，對降低貿(mào)易壁壘和促進(jìn)自由貿(mào)易具有重要意義。關(guān)稅化的基本計算方法是：某產(chǎn)品的關(guān)稅值為該產(chǎn)品國內(nèi)市場平均價減去國際市場平均價的差額，由這個關(guān)稅值可以得到該產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。

從價稅等值轉(zhuǎn)換指的是將非從價稅轉(zhuǎn)化為較為透明的從價稅的過程。進(jìn)行從價稅等值轉(zhuǎn)化的原因是非從價稅對國內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)效果比從價稅更好、更加隱蔽，加大了監(jiān)管難度。只有將非從價稅轉(zhuǎn)換為從價稅才能準(zhǔn)確地衡量WTO各成員產(chǎn)品的關(guān)稅水平。

WTO如何促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易？

在WTO各成員實施多種措施來保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的情況下，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中的“市場準(zhǔn)入”條款規(guī)定了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場如何向外國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。這些措施主要包括關(guān)稅減讓和關(guān)稅配額等。

關(guān)稅減讓是指根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》及相關(guān)規(guī)定，各成員承諾在議定的實施期限內(nèi)將全部農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅按一定幅度削減。能夠進(jìn)行關(guān)稅化簡讓的重要前提就是將各種保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品的措施，如關(guān)稅（從價稅和非從價稅）和非關(guān)稅措施等，統(tǒng)一成關(guān)稅稅率，這就要通過前文提到的關(guān)稅化和從價稅等值轉(zhuǎn)換等措施來實現(xiàn)。

關(guān)稅配額指的是世貿(mào)組織要求部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較高的成員必須以相對較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。各成員對關(guān)稅配額數(shù)量內(nèi)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收的關(guān)稅稅率較低（一般在1%-3%），這個較低的稅率就是配額內(nèi)稅率；對于超過的部分征收較高水平的關(guān)稅（可以高至100%以上）。值得一提的是，關(guān)稅配額規(guī)定的數(shù)量并非實際進(jìn)口量或義務(wù)，而是一種市場機(jī)會的承諾，實際進(jìn)口量取決于該種農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場價格。當(dāng)國內(nèi)市場價格低于國際市場時，進(jìn)口無利可圖，企業(yè)就不會使用關(guān)稅配額；反之有利可圖，關(guān)稅配額就會被使用。以上兩種情況均符合世貿(mào)組織規(guī)定。