晉中市山洪災害防治項目運行管理研究

劉 濱

（晉中市水利局，山西 晉中 030600）

山洪災害防御是我國防汛工作的難點和薄弱環節。就晉中市來看，全市年降雨有70%在7—8月，冬春少雨雪寒冷干旱；降雨量則是山區多，盆地少，東南多，西北少；降雨量時空分布不均，局部旱澇交替的特點。有山洪災害防治任務的國土面積占全市總面積60%以上，涉及11個縣（區、市），全市洪澇災害中有2/3為山洪災害，做好山洪災害防治工作是確保全市安全度汛的關鍵。

根據國務院批復的《全國山洪災害防治規劃》，2010—2012年水利部會同財政部等部局，在試點的基礎上，開展了全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。2013—2015年，進一步補充完善非工程措施，并開展了山洪災害調查評價和重點山洪溝防洪治理。

1 項目概況

1.1 項目規模與投入

根據山西省防辦統一安排，晉中市于2011年開展了山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。項目涉及全市11個縣（區、市），112個鄉鎮（區），1444個行政村，801個自然村；山洪防治區總面積10941.9km2，防治區總人口115.8萬人；劃定山洪危險區（小流域）171個，危險區內人口68.03萬人，房屋111.78萬間。2011—2016年共計完成建設投資9529萬元，其中中央補助資金6887萬元，省級資金2642萬元；非工程措施資金8117萬元，調查評價資金133萬元，山洪溝防洪治理資金1020萬元。

通過近5年的建設，完成了山洪項目一期、二期各項建設任務。完成了全市山洪災害普查、危險區確定、預警指標確定；共建成自動雨量站179個、簡易雨量站2001個、自動水位站66個、簡易水位站43個、市級監測預警平臺1個、縣級平臺11個、鄉級平臺120個、村級預警點1543個。

1.2 群測群防體系建設

群測群防體系建設方面，共編制縣級山洪防御預案11個，鄉鎮級預案112個，村級預案1475個；刷寫山洪災害防御宣傳標語2706條，制作宣傳欄2676塊，警示牌2454塊，發放山洪災害防治宣傳掛圖（手冊）37920張、宣傳冊6.5萬冊、明白卡29.2萬張；共開展培訓730場次，參加人員6768人次；開展縣鄉村三級演練2021次；基本完成鄉級的應急救援工具和設備配置；完成了山洪災害調查評價。

2015年開展了左權縣拐兒西溝重點山洪溝治理項目，總投資1020萬元，新建和修復堤防4.03km，有效保護了溝內4個行政村、4138人、371.4hm2耕地的安全。

2016年完成中央投資259萬元，對全市150處自動監測站點進行了保障措施建設，對市縣監測預警平臺進行了升級，補充完善了左權縣、和順縣共20個鄉（鎮）的視頻會商系統，進一步加強了11個縣（市、區）山洪災害防治群測群防體系“九個一”建設，補充完善了11個縣（區、市）的應急救援工具。基本建成了覆蓋全市的山洪災害防御體系。

2017年計劃完成中央投資140萬，補充完善介休市、靈石縣共22個鄉（鎮）的視頻會商系統，計劃完成省級投資50萬元，開展和順縣山洪災害防治示范建設，目前項目正在實施中。

2 項目效益與存在的問題

2.1 項目效益

項目建成以來，全市累計發布預警1100余次，發送預警短信3.2萬條，啟動預警廣播2700余次，累計轉移1.9萬人次，為山洪危險區群眾撐起了“生命安全的保護傘”。特別是在2016.7.19強降雨過程中，全市山洪災害防御監測預警系統及群測群防體系發揮了重要作用，累計發布預警89次，發送預警短信1.69萬條，啟動預警廣播498次，累計轉移7658人次，有效避免了人員傷亡。其中，2016年7.19洪水中，和順、昔陽山洪預警事例被人民日報，中國防汛抗旱，中國水利網等媒體轉載，有力地宣傳了我省的防汛抗洪工作，傳播了正能量。

2.2 項目運行維護存在的問題

2.2.1 落實管護主體情況

項目建成后，市級監測預警平臺由市防辦進行管理，縣級平臺由縣水利（水務）局及縣防辦進行管理，鄉鎮平臺、村級預警點均落實了兼職管理人員、預警員。而縣級防汛部門編制少、力量相對薄弱，如縣級防辦編制一般為2～3人，汛期要承擔24h防汛值班，強降雨過程中還要參與現場搶險、災情調查，工作相當繁重。鄉鎮、村級兼職工作人員掌握信息化程度有限，素質有待提高，部分縣預警員汛期補助（設備管護費）不能正常發放，影響了工作人員積極性。

2.2.2 群測群防體系完善情況

通過近幾年大力開展山洪防御群測群防體系建設，基層干部、群眾的防洪避險意識得到了顯著提升。但通過實際走訪，部分干部、群眾對山洪防御的觀念還很淡薄。同時，部分鄉鎮、村換屆后預警人員變動，需要繼續加強培訓、演練。

2.2.3 數據共享情況

目前，水文、氣象、國土部門的數據尚未與山洪預警平臺實現共享，特別是水雨情信息，無法更有效發揮防洪決策支持系統的作用。

2.2.4 設備損耗維修情況

由于山洪災害監測預警系統涉及網絡、通訊、軟硬件結合等技術，系統維護要求較高，網絡設備、視頻會商設備、山洪預警軟件、無線預警廣播、ups、簡易雨量報警器、自動雨量水位站等設備一旦損壞，均需要專業人員維修。因此，近年來設備巡檢一般委托原系統集成商開展運維。汛前，市縣水利部門均開展了山洪災害防治項目汛前檢查，各縣（區、市）均對轄區內自動水雨情監測站，簡易水位、雨量站，無線預警廣播等設施進行了巡檢。2018年汛前，在市級平臺上顯示全市210處自動雨量水位站故障點有59處，因測站地處偏遠山區，存在設備丟失，超標準洪水沖毀等情況，經排查后汛期仍有25處一直處于異常狀態。此外，設備蓄電池，無線預警廣播從2016年開始，因電子設備使用壽命有限，各縣（區、市）均出現不同程度的損壞情況。

2.2.5 落實運維資金情況

由于山洪項目地處偏遠、覆蓋面廣，后續運行維護投資大。根據國家防總《山洪災害防治非工程措施項目運行維護經費定額標準》測算，山洪項目縣級運行維護年費約需20～30萬元。其中，預警員補助一般每年汛期（6—9月）為300～500元，但因全市站點分布多，每縣預警員約150～250人，每年費用約5～10萬元；縣到鄉山洪預警平臺網絡線路為數據專線或互聯網線路，每年費用為3～10萬元；設備損壞、更新、巡檢費用每年約需5～20萬元；此外，還需持續開展群測群防體系宣傳、培訓、演練等工作，每年至少需5～8萬元。

具體經費落實方面，省防辦在一期項目批復文件中將軟件研發費20萬元改為竣工驗收后3年的運維費（軟件研發由省里統一政府采購），截至2016年，各縣（區、市）該項費用已基本使用。后續項目補充完善及運維資金均靠前期項目結余資金轉為運維費用后進行開支。2016年水利部下達山洪項目保障性建設資金每縣8～13萬元，一定程度上保證了項目的正常運行。但2017年因中央資金未下達運行維護經費。根據《山西省山洪災害防治非工程措施系統運行維護管理辦法》，要求各級水利部門積極向當地財政落實項目運行維護經費，截至目前，僅有市級平臺及和順縣落實了運行維護經費。其中，市級落實經費13.8萬元，用于市縣12條視頻會商數據專線年費9.6萬元，預警短信平臺年費1.2萬元，市級平臺維護外包年費3萬元。和順縣因2016年遭受特大洪澇災害，縣委、縣政府高度重視山洪災害防御工作，2017年縣級財政落實運行維護費用60萬元。太谷縣今年雖然開展了設備運維，但因縣級財政緊張，運維費用尚未支付。

3 項目運行對策與建議

通過深入東山區的和順、左權、昔陽及平川區的太谷、靈石等五縣，對縣級防辦工作人員、鄉鎮（村）干部、防汛預警員及群眾的走訪，進一步總結近幾年晉中市局部地區發生的嚴重洪澇災害中，強降雨應對的經驗和不足，提出以下對策與措施。

3.1 持續開展群測群防體系建設

群測群防體系建設是山洪災害防治非工程措施項目的重中之重，為進一步做好群測群防體系建設，必須落實好山洪防御“九個一”，即山洪災害易發區內的每個行政村都要有“1個簡易雨量監測報警站、明確1名報警員、配備1套簡易的報警設備

、編制1個村級應急撤避預案、確定1處避災安置點、制作1個宣傳告示欄、每戶發放1張明白卡、至少搞1次培訓、至少搞1回演練”。

持續開展縣、鄉、村3級山洪災害防御預案和縣、鄉、村、組、戶5級責任制體系的落實，持續開展山洪防御知識宣傳、培訓、演練等，加強受山洪威脅區內的防汛管理，使群測群防體系納入防汛減災常態化工作。

3.2 加強人員培訓和設備巡檢

市、縣、鄉山洪預警平臺操作每年要定期開展軟件培訓，其中縣級平臺至少要落實2名管理人員，預警員每年汛前至少要開展一次培訓，同時，每年汛前和汛期強降雨后要加強設備巡檢，杜絕預警設備“不想用、不會用、不能用”現象。

3.3 盡快推進部門間信息共享

在省級統一協調推進的基礎上，加強與相關部門的溝通，盡快實現防洪數據共享。

3.4 切實落實運行維護經費

山洪防治項目是民生工程、德政工程，是一項“費省效宏”、“花小錢辦大事”的項目。為此，需要縣級水利部門加強與地方政府和財政的溝通，切實落實好運行維護經費。同時，聯合市級財政出臺山洪項目運行維護資金實施細則，督促縣級財政落實相關經費，并在中央、省級財政相關經費短缺的年份由市級財政給予相應的補助，確保項目正常運轉。

4 結語

總之，山洪災害防治項目建設雖然取得了階段性成果，但仍需加強后續管理及完善，應繼續細化措施、扎實推進，將山洪災害防治工作做好、做實。只有繼續落實責任體系，強化運行維護，才能持續發揮山洪項目的減災成效，才能不斷完善今后工作和創新工作機制，從根本上提升全市的防洪減災能力，為全市經濟社會發展及廣大群眾利益提供堅實保障。