山西省中型灌區水價探析

許建武

（山西省西山提黃灌溉工程建設管理中心，山西 太原 030002）

山西是嚴重缺水的省份，日益短缺的水資源成為制約我省經濟社會發展和生態環境修復的瓶頸之一。而灌區作為用水大戶和糧食主產地，對我省經濟社會發展起到助推作用的同時，也在消耗著稀缺的水資源，甚至多數地區出現嚴重的浪費現象。因此，通過對全省158處中型灌區水價進行調研和數據分析，分析全省中型灌區成本水價和執行水價，從中發現中型灌區在水價方面存在的問題，提出中型灌區水價改革的意見或建議，對扭轉灌區用水浪費現象，提高灌區用水效率，保持各中型灌區水資源可持續利用和經濟社會的可持續發展有著重要的戰略意義。

1 山西省中型灌區水價現狀

山西省中型灌區灌溉方式主要有兩種：自流灌溉和提水灌溉。

農業灌溉水價，由成本水價和計量水價兩部分組成。成本水價，指用來維持水管單位正常運轉的最基本費用，其收費標準，是按補償供水直接工資、修理費、管理費和折舊費累計平均的結果。計量水價，是按補償水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規定利潤和稅金的原則核定的水價。

執行水價，是指實際征收的單位水費。農業灌溉水價、執行水價統一按斗口出水計量。

1.1 灌區農業灌溉水價、執行水價分析

根據統計數據，分別計算出全省及各市的平均灌溉水價和執行水價。由于陽泉市郊區的溫河灌區只有0.13萬hm2，平均農業灌溉水價卻高達1.42元/m3，平均執行水價1.0元/m3，遠遠高于其它市平均水價，在數理統計中按照奇異值處理，不作統計。因此只分析研究全省10個市的中型灌區水價情況。具體數值見表1。

表1 灌區執行水價占灌溉水價的百分比單位：元/m3

從表1統計結果顯示，全省平均灌溉水價為0.42元/m3，平均執行水價為0.19元/m3，執行水價占灌溉水價的45.2%。總體來看，運城市、忻州市、臨汾市、大同市、晉城市、朔州市等6市，灌溉水價低于全省平均灌溉水價。太原市、長治市、晉中市、呂梁市等4市，灌溉水價高于全省平均灌溉水價。灌溉水價最高的為呂梁市，即0.68元/m3，最低的為大同市和忻州市，均為0.25元/m3。在執行水價方面，各市平均執行水價基本和全省平均執行水價持平，維持在0.2元/m3左右。平均執行水價最低為忻州市，即0.12元/m3，最高為呂梁市，即0.24元/m3。執行水價占灌溉水價的百分比多少，可以直觀反映出，各市中型灌區水費征收情況。從表1可以看出：執行水價占灌溉水價的比例超過60%的市有：大同市、臨汾市、晉城市、朔州市等4市；執行水價占灌溉水價的比例超過45%（也就是全省平均占比）的市有：忻州市、運城市；剩余的太原市、長治市、晉中市、呂梁市等4市，執行水價占灌溉水價的比例基本維持在35%左右。由此可得出：在水費征收方面，水費征收情況略好的大同市也僅為68%，仍然有32%的應收水費無法收繳。太原市水費征收僅32.8%，剛超應收水費的1/3，其余的2/3水費無法征收。

1.2 研究對象及其灌溉制度的確定

全省范圍內，種植糧食作物有小麥、玉米、高粱、谷類、薯類、莜麥、蕎麥等，經濟作物有核桃、蘋果、梨、紅棗、棉花、蔬菜、油料等。由于山西各市水文氣象略有差別，每個地區農業結構不盡相同，即便是同一地區對經濟作物和糧食作物的種植也存在很大選擇空間。但在調研中發現，我省中型灌區內，主要種植作物以春玉米、冬小麥為主，占比大約在50%左右。因此，基于調研取得翔實資料的基礎上，選擇種植比例最高的作物春玉米和冬小麥作為研究對象進行研究分析，更具代表性和科學性。大同市、忻州市、朔州市、呂梁市、晉城市、長治市、太原市以春玉米作為主要研究對象。運城市、臨汾市、晉中市以冬小麥作為主要研究對象。

農作物的灌溉定額與氣象水文年份有很大關系，同一作物，在不同水文年份，需要的灌溉水量大不相同，本文研究僅以平水年P=50%冬小麥、春玉米灌溉水量作為水價計征依據。冬小麥灌溉制度參照孫小平[1]在《山西省主要農作物優化灌溉制度的制定及其應用》一文確定：全生育期灌水次數4次，灌水定額750m3/km2，灌溉定額3000m3/km2。玉米灌溉制度參照趙印英[2]在《丘陵山區農民對灌溉水價承受能力分析》一文確定：全生育期灌水次數3～4次，灌水定額600m3/hm2，灌溉定額1800～2400m3/hm2。具體見表2。

表2 冬小麥、春玉米的灌溉制度 單位：m3/hm2

1.3 水費缺口分析

根據表2的灌溉制度，粗略估算各市中型灌區每年水費征收缺口數額。估算成果見表3。

表3 各市中型灌區水費征收缺口估算表

上表是按照整個灌區以單一的作物進行估算的水費缺口金額。如果充分考慮各灌區不同作物種植比例和各自的需水情況，如莜麥、蕎麥等小雜糧屬于耐旱作物，其需水量就小，而蔬菜、花卉和果樹等作物需水量就大，但在調研的灌區內，二者占比基本持平，綜合統籌考慮灌區需水量，選擇的冬小麥和春玉米是可以代替的。因此，由表3可知：全省中型灌區水費征收缺口估算在1.33～1.55億元左右。由此可見，絕大多數灌區靠水費征收來維持灌區管理維護運行，是遠遠不夠的。

2 山西中型灌區水價存在問題

2.1 灌區計量設施不完善

在調研中發現，轄區內部分地方水費征收通常按照每畝灌水一次或者按照灌水小時數來計量。水費征收依據來自當地多年經驗。由于缺乏精準的計量設施，導致這種粗放的水費征收模式，在灌水水量分配和水費征收時，一是計量誤差有所出入，二是存在“人情水”和“送分水”等現象。從而導致用水量統計數據失真，實收水費和應收水費存在差距。

2.2 水費征收來源逐年萎縮

在調研中發現，我省冬小麥畝產一般在580～600kg左右，春玉米在650～750kg左右。每畝再去除種子費、化肥費、農藥費和機械作業費等剛性灌溉開支后，再遇到類似近幾年市場收購價格持續低迷，種植糧食作物的實際純利潤不能滿足農戶開支需求。加之在市場經濟和互聯網的助推下，多數農民在外打工，導致灌區有效灌溉面積保有量呈逐年下降趨勢，用水量下降，水費征收來源逐步萎縮。

2.3 水價政策制定欠缺

灌區水價政策與市場經濟存在脫節，水是商品的價值理念并未在廣大用水戶中產生共識。水管單位把水當作商品，但在水交易的過程中，往往背離其價值。供水主體和用水主體對水是商品的認識存在很大偏差，導致在實際操作中出現不對稱，執行水價遠遠達不到灌溉水價。水價偏低，形成了水資源的畸形經營，導致水管單位虧本運營，工程維修養護經費得不到保障，年久失修，輸水效率大大下降，最終導致灌溉成本越來越高，形成了無限死循環。

2.4 水費征收存在困難

部分用水戶對水費征收認識不到位，甚至錯誤地認為水費收繳人員亂攤派亂收費，抵觸情緒較為普遍。加之當地政府為了顧全大局，有些時候會利用行政手段對水管單位征收水費進行干預。而絕大多數水管單位出于各方面考慮，只能配合政府讓用水戶暫時緩交水費。久而久之，就會形成水費難以收取的問題。

2.5 用水戶水價承受能力有限

據統計，灌區轄區內的用水戶，農民占絕對主導地位。長期以來，由于各種原因，農民收入普遍較低，客觀上導致農民水價承受能力有限。若提高水價，讓農民來買單，不切實際。

3 山西中型灌區水價合理化對策探討

3.1 配備完善灌區計量設施

計量設施的配備，不僅可以節約水量，而且還能提高灌區內水資源調度水平，在防汛抗旱、提高水資源利用率、改善工作環境等方面起了重要作用，具有顯著的經濟效益和社會效益。針對灌區不同的取水和輸水方式，計量設備的選型既要考慮精確度，還要結合灌區供水特征，考慮便于拆裝和養護。堅決摒棄傳統的水費征收經驗，充分利用計量設備，精準測量水量，按量計收水費，切實做到用水戶和供水戶心知肚明。

3.2 加快水價改革步伐

水價改革，既有供水主體即水管單位的改革，還有用水主體即農戶的改革。在體制機制方面，破除現行水管單位行政事業收費的體制機制，改革成經營性水管單位，進而能夠充分調動水管單位主觀能動性。要對臃雜的機構和人員進行大力精簡，進一步減少或壓縮水管單位的開支，讓水管單位輕裝上陣，由長期的“輸血”單位變成“造血”單位。對用水戶進行改革，吸引廣大用水戶參與到灌區末級渠系管理中來，參照先進地區經驗，成立用水戶協會，并做好頂層設計和引導，讓用水戶協會真正發揮作用。建立健全合理的水價形成制度，在暫且不打破用水主體長期形成的水權思想的前提下，體現市場經濟的運作規律。同時加大宣傳力度，逐步讓用水戶接受水是有價商品的概念。準確預估或者測算，用水戶對水價的承受能力，在現行水價基礎上，浮動一定比率，分析用水戶能否承受。要按照不同水源（地表水、地下水）分類征收等次不同的水價，提倡優先使用地表水，控制利用地下水。比照居民用水階梯水價制度，在灌區實行農業用水階梯水價，在進一步約束用水戶浪費水現象的同時，倒逼灌區在高效節水方面進行升級改造。

3.3 加大農業補償力度

農業水價問題不單單是水管部門的事情，還牽涉與農業緊密相連的其他部門，是個綜合課題。長期以來，灌區作為糧食生產功能區，農民作為種糧主體，一直得不到很好的保護，導致現在大片的耕地荒廢，農民放棄土地背井離鄉出外務工，農藝技術面臨失傳等等問題。糧食收購價格太低，種糧補貼乏力，“三農”政策紅利在廣大農戶中得不到有效落實，加之自然災害頻發，保險理賠在廣大農村還沒有普及和有效實施，導致從事農業的市場主體農民存在入不敷出，甚至虧本的現象。因此，加大農業種植補貼力度，提高政府糧食收購價，全面引進保險理賠，合理引導農業結構調整，科學劃分糧食生產功能區，提倡農民科學發展農業種植，這樣對灌區農業水價改革，具有強力的助推作用。