銅文化發展背景下地方普通本科高校智庫建設研究
——以銅陵學院為例

彭廷廷 張小怡

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

20世紀90年代末以來，我國新建了一大批本科高校，占現有高等院校的三分之一，在高等教育大眾化發展進程中發揮了重要作用。但在中國社會科學院中國社會科學評價研究院發布的 《中國智庫綜合評價AMI研究報告（2017）》中，入選核心智庫榜單的普通高校僅有13家，與入選的60家211高校相比，普通高校的數量呈明顯劣勢。近年來，國家和地方政府高度重視新型高校智庫建設，積極引導高校研究機構開展策略研究，鼓勵吸收高校教師參與政府決策。地方普通本科院校應以此為抓手，以發展應用型為突破口，結合地方特色，推進產教融合、校企合作，提高為地方經濟發展服務的有效性和針對性。本文以銅陵學院為例，以銅文化發展為切入點，探討地方普通本科高校智庫發展存在的不足及原因，并提出應對策略。

一、銅文化發展智庫建設的現狀調查

（一）研究機構

學校在發展過程中，高度重視銅文化的研究與傳承工作。目前，學校成立銅文化研究中心，并設有青銅文化研究、銅藝設計研究和銅文化產業研究3個研究方向。同時，學校還成立了銅文化協同創新中心，建立銅文化創意人才培養名師工作室。

（二）機制建設

學校先后制定并出臺了《銅陵學院青銅文化研究所管理辦法》《銅陵學院青銅文化研究科研工作道德行為規范》《銅陵學院青銅文化研究所保密工作暫行辦法》，對研究中心的工作內容及研究人員的行為規范進行了一定的限制。出臺了《銅陵學院青銅文化研究所橫向項目管理的暫行辦法》，在橫向項目的鼓勵和認定原則、橫向項目的科研管理及橫向項目的經費管理三個方面對銅文化研究成果加以管理。出臺了《銅陵學院青銅文化研究所科研成果獎勵試行辦法》，對以第一作者完成的相關學術論文、著作、教材、專利等成果，給予一定獎勵。

（三）師資總量

銅文化研究中心有專兼職研究員36人，其中專職18人，兼職18人。從職稱上來看，專職人員中，教授3人，副教授7人；兼職人員中，校內兼職人員9人，其中教授2人，副教授4人，校外兼職人員9人，4人為副教授。從學歷上來看，專職人員中，博士4人，碩士9人；兼職人員中，博士1人。專職研究員中，40歲以下10人，40歲以上8人。

圖1 銅文化研究中心師資職稱分布

圖2 銅文化研究中心師資學歷分布

（四）成果數量

學校自2011年成立銅文化研究中心以來，投入較多精力重點研究 “青銅文化”“銅藝設計”“銅文化產業”三個方向。2013年，學校有15項銅文化發展研究中心重大招標項目立項。自2014年開始，學校設立“銅文化”專項課題，課題研究數量逐年增加,單項課題研究經費從800元增至2000元。以銅陵學院銅文化網站公布的科研成果看，校內研究人員共有77項課題立項，校外兼職研究人員已出版著作和發表論文9項，學術骨干獲獎成果、專利6項，學生獲獎5項。

二、銅文化發展智庫建設的困境及原因

銅文化研究中心在發展過程中促進了銅文化的傳播，產生了一大批研究成果，并與地方經濟產業發展不斷融合，近年來，以銅文化資源為支撐的高端牽引型龍頭項目建設形勢良好。然而，在2015年安徽省公布的首批16個智庫立項建設項目中并未出現銅文化研究中心。從研究中心角度出發，究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）缺乏獨立的機構和研究人員

獨立性是衡量智庫咨政獻言的重要尺碼和質量保障。然而，我國大部分地方本科高校智庫建設時間不長，多為本校的研究中心、研究所或研究基地，機構設置多依托于二級學院或其他管理服務機構，其發展的組織結構和管理方式缺乏獨立性。同時，這些智庫研究人員往往身兼數職，擔任多重角色，在教書育人、科學研究及智庫研究方面難以取得平衡。再加上，地方高校在績效工資考核上，主要以教學和科研為主，對智庫研究缺乏量化，進一步導致專職研究人員減少[1]。銅文化研究中心是在整合青銅文化研究所、銅工藝品設計中心及銅產業研究中心的基礎上成立，其中青銅文化研究由青銅文化研究所承擔，銅藝設計研究由文學與藝術傳媒學院銅工藝品研發中心承擔，銅文化產業研究由工商管理學院銅產業研究中心承擔。研究中心主要由校圖書館負責，實質上是一個沒有獨立“編制”的機構，研究人員的身份往往缺乏獨立性。

（二）缺乏有效的聯動發展機制

地方普通高校智庫多是在國家智庫建設政策和地方政府工作需要的情況下設立，仍然處于形式建設階段[2]。其模式單一，并缺乏有效的引導和聯動的發展機制。一是制度不健全，缺乏相應的保障和資源共享機制。從現有的制度和發展現狀來看，銅文化研究中心與地方政府間信息交流不頻繁，對地方政府的決策影響力較弱，難以受到地方政府的重視，智庫發展缺乏長期穩定的資金保障，研究者也無法有效獲得準確的信息和數據。同時，與其他高校智庫間的合作力度不大，缺乏有效的合作機制。如安徽大學安徽優秀傳統文化研究中心，是聯合淮北師范大學、阜陽師范大學及安慶師范大學共同建設的一項智庫項目。而銅文化也是安徽省地方特色優秀文化，如果長期處于封閉或半封閉狀態將難以得到可持續發展。二是制度聯動性較弱，缺乏相應的優勢學科做支撐，尤其在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承方面，沒有形成有效的協同發展機制。雖然近年來地方高校積極響應國家提出的向應用型轉變的教育發展戰略，但受“學術本位”的傳統影響，學科建設與智庫發展并沒有形成“互補互助”良好局面，劃界而治、各自為政的現象長期存在[3]。銅陵學院是一所以經濟、管理為主的的財經特色院校，但縱觀其學科發展，與銅文化研究中心形成了兩條獨立的規則和體系，其運行狀態與管理部門也是相對獨立。

（三）研究成果轉化難，貢獻率低

近年來，銅陵市大力發展以銅文化為靈魂和主題的銅文化及相關產業[4]。銅文化研究中心以此為契機，加強銅文化相關理論研究，產生了大量智庫成果。但從成果轉化質量來看，這些智庫成果表現出轉化難、貢獻率低的特征。一是理論研究多，策略研究少；發現問題多，解決問題少。從已發表的論文來源期刊看，地方院校學報較多，核心期刊較少，影響力不高，在一定程度上導致其轉化成政府的咨詢報告難度較大。二是政府招標課題數增加，銅文化立項數減少。 以銅陵市近三年（2015、2016、2017）軟課題為例，涉及到銅文化立項數分別是3、2、0，分別占當年總課題數的8%、4%、0%。政府對銅文化理論研究經費投入的減少，導致銅文化研究人員”另謀他路”，有價值的成果越發稀少，轉化為市委市政府決策行為的貢獻率則越低。

三、銅文化發展智庫建設的策略

一流的智庫往往表現出其研究成果的高質量、研究立場的獨立性，以及對公共政策和社會輿論的影響力[5]。縱觀多數地方普通本科高校智庫發展現狀，與一流的智庫仍存在較大差距。從客觀層面來看，需加強與地方政府合作，爭取政策支持和資金保障。從主觀層面來看，要深化機構改革，明確問題導向，完善體制機制，由內至外優化發展環境，促進智庫發展。

（一）深化校政合作，建立矩陣式管理模式

矩陣式管理是相對于傳統的一維式管理而言的，是以產品線為縱軸，以區域機構為橫軸的交叉組織管理模式，其最大的特點是促進資源共享和內部溝通。地方高校智庫應聯合高校、政府、企事業單位及社會組織力量，同時吸納高校各相關學科，建立矩陣式管理模式，促進不同領域、不同學科間人員流動與交流。銅文化研究中心應作為“公司總部”，以研究方向為產品線，以分管單位為區域機構，每機構設立“項目經理人”。為防止局部利益與整體利益的沖突，應強化銅文化研究中心的權利，設立獨立的職能部門，占有相應的崗位職數，擁有相配套的硬件設施。同時，銅文化研究中心要實現學校與地方政府共建，共同投入一定比例的資本作為運轉資金，共同謀劃智庫發展。研究中心內部需設立決策層、管理層及執行層。決策層由政府、學校、企業及社會團體分管文體及宣傳工作的領導擔任，對重大問題作出研判和決定。管理層分別由政府政治精英、高校拔尖人才、企業行業能手及專業機構骨干等組成[6]，其主要職責是內部機構的日常管理。執行層由學校各相關學科研究人員和管理人員擔任，主要處理日常工作。執行層還需在各分管單位設立，處理單位內部的相應工作，如圖3。

（二）加強體制改革，構建協同發展機制

高校智庫體制改革主要目標是項目研究的高質量、校政對接的無縫隙、研究成果的高利用、智庫人才的多培養[7]。目標的達成需要學校與地方政府共同努力，在合作的框架下，推進智庫體制改革，完善智庫運行機制。一是搭建協同平臺，建立資源共享機制。學校、政府及其他高校要以社會熱點或突出問題為抓手，搭建學術交流平臺，開展人才交流和分享研究成果，開展信息互換、合作研究和成果發布[8]。二是創新評價機制，多角度評價高校智庫。學校應建立一套智庫研究成果評價等級制度，區別于一般科研人才培養與質量評價，在內容上更加突出咨詢決策、應用實務及服務地方政府發展。同時，合理設計智庫評價指標的權重，將智庫研究的評價與職稱評價體系和教學工作指標進行對等認定，不斷改善智庫研究處于高校科研體系邊緣地帶的尷尬局面。三是構建學科發展與智庫研究聯動發展機制。學校在推進學校發展，全面深化改革的過程中，要將學科發展與智庫建設作為強關聯的制度要求進行系統設計[9]，積極探索二者相互兼容的組織模式，創設科研型教師或研究崗制度，促進學科和智庫建設深度融合、良性互動。如銅文化研究中心可依托文學與藝術傳媒學院，將銅文化研究成果融入到《設計與文化》這門課程中，結合銅文化歷史的追溯，激發學生創造出更多的銅藝術產品。同時，學校可鼓勵開設銅文化相關的公共選修課，并在課時量計算上增加一定比重。

圖3 銅文化研究中心組織結構圖

（三）搭建發布平臺，提高社會影響力

針對智庫研究成果轉化難，貢獻率低的問題，學校應不斷拓展成果轉化渠道，提高其社會影響力。一是多途徑收集數據，完善數據庫。學校已開發建立“中國青銅文化數據庫”，在此基礎上，應采用多種采集數據方法，定時定量更新數據，不斷加強對數據的多維使用、深度挖掘及多重方式處理[10]，為政府決策提供強大的數據分析，提高政府決策的科學性。二是建立穩定的成果報送和發布平臺。學校可利用組織機構中的政府人員報送研究成果，也可創建獨立的網站，及時發布研究成果。同時，學校也可通過舉辦成果發布會，開設講座、參加學術研討會等平臺，并利用微博、微信等新媒體，及時發布智庫研究信息，增強與社會的聯系，提高社會知名度，打造自身品牌。