招標控制價對招標活動帶來的革新和影響因素

嚴紅霞

我國的經濟正處于高速發展的時期，建筑工程行業與此息息相關密不可分。然而在工程招標投標的過程中，由于經濟原因產生的眾多問題大大擾亂了市場經濟的穩定發展。招標控制價作為近幾年才出現的概念，雖然在經濟活動中有著不可替代的影響，然而同時也存在著一系列漏洞，對招標投標有不利的影響，那么如何揚長避短發揮它的積極作用，避免它的消極作用就成了發展經濟的一個重要的突破點。

一、招標控制價的原則與方法

1.招標控制價的原則

首先，招標控制價不能超過國家批準的預算。這個預算能控制招標人給出的招標控制價，因此招標人在進行設置控制價時，要根據審批制度合理給出招標控制價，穩定市場資源環境；這個招標控制價是招標人給出的預期價格。也就是說，招標人愿意出多少資金來完成招投標的活動，其次，招標控制價必須和文件同時對外發布，這個文件必須要詳細準確說明招標控制價和其他部分；最后，招標控制價不能隨意改動，招標控制價公示以前，需要在管理部門備案，把需要的文件進行報送，這個要求是為了招標人能提前認真核算招標需要的價格，給投標人一個合理公正的競爭機會，有效防止了惡意競爭，體現出招標活動的公平，杜絕了企業在進行項目招標投標時產生的腐敗問題，凈化了經濟市場。同時，招標控制價作為經濟調節的一個手段，不僅限制并保護了招標人，也對投標企業有著同樣的效果，是我國目前為止比較有效的一個手段。

2.招標控制價的方法

招標控制價首先需要有編制能力和編制資格的招標人進行編制，如果沒有此條件，也可以委托其他有這個能力的機構進行編制控制價。但是同樣為了公平，這個造價人只能為此活動的招標人進行服務，不能為投標人進行服務。招標人在編制控制價時，首先必須要依據規定和相關法律進行計算，再根據招標的工程量和具體要求計價，還要同時根據規定標準對一些其他費用進行計價。對于其他項目，則有另一種規定來計價。首先為暫列金額。這一點要求招標人根據工程特點進行招標控制價的估價。這個金額不是最終金額，而是通過對一些不確定的條件給出一筆暫列金額。通常是工程環境對施工造成的影響的一個估價。比如工程的總耗時間、危險情況、工程條件（也就是施工環境。比如地理環境，氣候環境和周圍的人文環境等）進行估算。暫列金額是工程的一個總估價，一般實際情況不會達到預估價位。其次還有暫估價，這個是對材料和專業工程的一個暫估價位。因為在工程進行施工前，各種材料還沒備齊，因此需要對大概需要的材料種類和數量進行一個價格的預估，這個價格首先在官方計價中有規則界定，如果官方沒有這個材料的單價，就根據當時材料的市場價決定，因此在正式施工時這個價格還會有變化。專業工程暫估價顧名思義則是需要通過對專業的具體分析，按照規定進行估算。之后是計日工的估價。計日工不單單指工人，是生產力的一個總稱。它還應該包括對其他的諸如人工，生產材料和施工用具器械等一切生產力的計價，在計價時應通過官方發布的單價對工人的單價，施工器械的單價進行計算。而施工材料需要通過官方機構發布的材料價格進行計算。如果官方機構沒有發布相應材料的價格，則應該按此材料的市場價進行計算。最后是總承包服務費。這一項需要招標人根據招標文件的具體要求和對投標人的要求進行計算。此項費用有一個專業標準，招標人應通過此項標準進入招標控制價的計價。

二、招標控制價的影響

1.招標控制價的積極影響

（1）促進招投標的公平正義

鑒于招投標過程涉及到多方的利益，投標人為了自身獲得利益，經常會利用一些不正當手段來獲取標底價格，從而完成與招標單位的結合，也同時會打壓其他投標人的利益。這種不正當的方式會影響招投標市場的公平正義，也會導致腐敗風氣的產生。招標控制價的產生使價格更公開透明，減少了雙方暗中勾結的可能性，從而在一定程度上避免了不良風氣的產生和發酵。

（2）提供市場價格的參考

通過招標控制價反映出社會市場價格，給招標人一個判斷依據，避免了在報價時由于缺乏相關資料和參考導致招標價格的不合理。招標人可以因此判斷社會平均水平，經過仔細衡量給出自己的招標價格，或是判斷出自己的出價是否符合市場規律，以防止自己的招標價格過高招不到人，或者價格過低給自己造成利益上的損失。

（3）減少繁瑣步驟，提高交易效率

在招標投標過程中，投標單位經常會努力去獲取招標人的標底，讓自己的出價更低更合理，以此來為自己謀取利益。但是這樣會導致投標單位的惡性競爭。而招標控制價的出現，不僅完善了招投標過程的相關規定，還在文件中明確標出了最高限價，節省了投標人的時間和精力，他們不用再去猜測或是與招標單位套近乎來得到標底，減少了雙方的經濟損失，減少了腐敗事件的發生，也提高了交易的效率，促進了經濟的進一步發展。

2.招標控制價的消極影響

（1）對費率的制定固定死板，不合理

招標控制價對費率的制定沒有完全按照市場價進行計算，不能反映工程的真實造價。這也就導致了費率價格的固定，不合理，使得招投標過程中報價低甚至低于成本，招投標過程不成功，或者造成巨大利益的損失，也會導致工程項目的質量難以達到想要的標準。而目前市場上小企業居多，他們沒有能力給自己的企業編制定額，只能通過對市場上發布的信息做出相應的調整以此來定額。然而這不能說明企業的真實水平。而且消息的滯后性更會導致更大的誤差，這樣在招投標過程中會導致成本控制困難。

（2）沒有考慮材料的單價

在建筑活動中，材料是大宗貨物，可能需要大量的使用某一材料。且材料的種類也眾多。而材料的價格又會經常變動，就會造成成本的不確定性。而在編制招標控制價時，沒有對材料價格的深入考慮，也就深重地影響到了招標控制價的確切程度。如果編制的材料價格過高，會使承包商的利潤過高；而如果編制的材料價格過低，又會使承包商蒙受巨大的經濟損失。后者有可能為了減少損失采用較差的建筑材料，影響到工程的質量。

三、對招標控制價問題的一些措施

1.科學有效率地對招標控制價進行編制

在編制招標控制價時，應當對計價規范有著深刻的認識，嚴格按照法律法規進行計價。將工程造價控制在可接受的一個合理范圍，不能隨意改動，還要提高招投標活動的效率，給予招投標充分的時間，使雙方能深入地考慮招標控制價。同時對與造價相關的信息有著及時靈敏的消息接收能力，比如了解工程材料的官方造價信息和市場價，招投標市場中招標控制價的計價。這樣會減少因為市場變動而產生的計價不準確的情況，同時也能在保證利潤的同時提高工程質量。

2.嚴格對材料的消耗量進行監控

首先在編制招標控制價時就需要科學及時地收到材料單價的消息，正確對材料進行估價。同時在施工前要對材料的使用進行合理的估算，對成本做好把握。在施工過程中掌握好材料的使用量，以此來提高工程的建設質量，也會節約成本。

四、結語

在招投標過程中，招標控制價的作用廣大而又深遠。它對招投標過程和工程建設都有直接而深刻的影響。招標控制價的準確性影響了中標價的高低大小，也對招投標市場進行了無形的指導，減少了發生腐敗的可能性。合理計算招標控制價，不僅能大幅節約工程成本，還會提高工程質量，也為投標人提供一個相對公平的投標環境。使招標單位和投標單位能夠進行良好的合作，步入雙贏的局面。同時，人們也要避免招標控制價存在的一些問題，對存在的問題進行及時有效地處理。招標控制價有其自身的優越性，對它一定要辯證的看待。