藍圖繪就粵港澳大灣區待騰飛

本刊記者 李動

打開世界經濟版圖，我們不難發現，其中最璀璨奪目的明珠的當屬濱海城市集群——灣區，紐約灣區、舊金山灣區、東京灣灣區這世界三大灣區便是其中出類拔萃者。作為世界上發展條件最好的、競爭力最強的區域，灣區已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

作為后起之秀的粵港澳城市群，是我國經濟增長的重要引擎，也是改革開放的前沿陣地，一直以來受到國家的重視和支持。粵港澳大灣區概念和戰略規劃的提出， 賦予粵港澳城市群全新的歷史使命和發展契機，是我國繼續深化對外開放、謀求全新經濟發展模式的有力探索。

粵港澳大灣區：世界第13大經濟體

灣區，從地理概念上看，是指由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。世界著名的灣區經濟有紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區、倫敦港、悉尼灣區等，因其開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，成為影響區域乃至世界的經濟中心。

和其他灣區一樣，粵港澳大灣區也是隨著全球海洋經濟的發展而崛起，近現代以來就是中國對外開放的窗口。改革開放以后，廣東成為市場經濟發展的先行試驗區，并逐漸成長為全國經濟發展的排頭兵和領頭羊，與港澳地區之間的經濟文化交流頻繁，形成了優勢互補的強力經濟合作紐帶。

規劃中的粵港澳大灣區，包括香港、澳門兩個特別行政區，以及廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市九市，總面積5.6萬平方公里。截至2017年末，總人口約7000萬人，GDP約10萬億元，其經濟體量與俄羅斯和韓國相當，在世界主要經濟體中排名第13位。

粵港澳大灣區概念的提出由來已久。上世紀90年代，時任香港科技大學校長吳家瑋就曾提出，要對標舊金山建設深港灣區。

2009年，粵港澳三地政府有關部門在澳門聯合舉行《大珠江三角洲城鎮群協調發展規劃研究》成果發布會，這是首次有官方背景的比較全面清晰的粵港澳大灣區概念。報告中提到，要構建“一灣三區”集聚、“三軸四層”拓展、“三域多中心”發展的整體空間結構。其中，灣區發展計劃旨在通過構建先行先試創新灣、高端產業合作灣、內外通達樞紐灣、藍天碧水生態灣、疏密有度景觀灣和時代前沿活力灣，發揮珠江口灣區的全球城市功能等。

國家首次明確指出要建設粵港澳大灣區是在2015年3月，由國家發改委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”，粵港澳大灣區城市群建設正式納入政府工作日程表。

2016年 3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式發布，明確提出要“推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設”；同月，國務院印發《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》，要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。由此，粵港澳大灣區建設進入國家層面。

2017年3月5日，李克強在政府工作報告中提出，“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能”，粵港澳大灣區建設正式上升為國家戰略！

頂層推動 目標直指國際一流灣區

建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。近年來，習近平多次發出重要指示，為粵港澳大灣區的規劃發展指引方向。

2017年7月1日，在習近平的見證下，香港特別行政區行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區行政長官崔世安、國家發展和改革委員會主任何立峰、廣東省省長馬興瑞共同簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，為大灣區建設確立了行動綱領、明確了重點任務、描繪了藍圖。

2017年10月18日，習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上作報告，明確提出要“以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作”；同年12月，習近平在中央經濟工作會議上指出，粵港澳大灣區建設要科學規劃，加快建立協調機制。

2018年5月，習近平先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，對《粵港澳大灣區發展規劃綱要》進行審議。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，這份綱領性文件對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等方面作了全面規劃。

規劃綱要提出分兩步走，近期至2022年，遠期展望到2035年。到2022年，綜合實力顯著增強，國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成；到2035年，大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，國際一流灣區全面建成。

規劃綱要明確了5個戰略定位，即要將粵港澳大灣區建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈，成為高質量發展的典范。

國家發改委副主任羅文指出，打造國際科技創新中心是首要任務，是重中之重，也是粵港澳大灣區建設最有共識、最具優勢的地方。它肩負著構筑創新發展新高地、引領和帶動珠三角地區率先實現創新轉型的歷史重任。

在空間布局上，規劃綱要提出要構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用。

四大中心城市定位各有側重，香港是國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐、全球離岸人民幣業務樞紐，澳門是世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，廣州是國際商貿中心、綜合交通樞紐，深圳是具有世界影響力的創新創意之都。

在產業布局上，規劃綱要提出要加快發展先進制造業和現代服務業，培育若干世界級產業集群。推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料等發展壯大為新支柱產業，大力發展海洋經濟。

機遇挑戰并存 要素有序流動是關鍵

規劃綱要的出臺，為我們描繪了粵港澳大灣區未來美好藍圖。但粵港澳大灣區也被稱為是世界上最難建設的大灣區之一，具有“一個灣區、兩種不同制度、三種不同貨幣、三個關稅區、三種法律制度”的現實，無論是國際、國內都沒有可資借鑒的經驗，是一項具有開創性、探索性的事業，頭緒多、任務重、難度大，挑戰與機遇并存。

中國與全球化智庫（CCG）發布的一份報告指出，盡管與國際著名灣區相比，粵港澳大灣區港口集群優勢領先、國際化綜合樞紐地位明顯，但灣區內稅制沖突明顯，影響灣區人才集聚；出入境欠便利，影響灣區人才流動；公共服務銜接尚未建立，影響人才安居樂業；粵港澳科技創新合作不緊密，特別是珠三角地區企業的聯系并不夠緊密，產學研協同創新有待加強。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年則認為，粵港澳大灣區對標的不應該是這三大灣區，而應該是歐盟、北美自由貿易區、TPP。因為“和這些地區類似的是，粵港澳也面臨資源整合的問題”。在鄭永年看來，內地、香港、澳門各自面臨發展瓶頸：內地要告別以往的粗放發展模式，需要各方面的創新；香港的制造業已經轉移到珠三角了，只剩下金融服務業，面臨發展瓶頸；澳門則是產業單一。

粵港澳大灣區要行穩致遠，必須解決三地創新發展中面臨的若干障礙，最大的障礙就是要素流動——人流、物流、資金流以及信息流的便捷有序流動。只有這樣，才能推動粵港澳大灣區從地理共同體，向經濟共同體，再向社會共同體的梯次轉變。

另外，盡管國家層面在各區域戰略規劃制定過程中，對不同區域發展定位進行了錯位競爭的考慮，但客觀而言，經濟資源要素、政策紅利等在既有不同層級、區塊劃分、目標定位的區域發展戰略間難免出現一定程度競爭的事實。

因此，必須在“一國兩制”框架下，發揮粵港澳綜合優勢，創新體制機制，促進要素流通，推動大灣區內各城市合理分工、功能互補，提高區域發展協調性，促進城鄉融合發展。注重用法治化市場化方式協調解決大灣區合作發展中的問題，讓創新的動力充分涌流，讓市場主體活力充分展現。

建設粵港澳大灣區，是實施“一帶一路”國家戰略重要支撐，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，是推動“一國兩制”事業發展的新實踐，要從實現中華民族偉大復興的戰略高度深刻認識大灣區建設的重大意義。在實現這一宏偉藍圖的道路上，鮮花與荊棘共存，必須以持久的毅力和過人的膽魄，解放思想、積極探索，將規劃藍圖中的各項美好愿景落到實處。