粵港澳大灣區是“一帶一路”建設的重要支撐

毛艷華

建設粵港澳大灣區，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。黨的十八屆三中全會以來，在構建以“一帶一路”為重點的全面開放新格局中，粵港澳大灣區的區位優勢特別明顯，能夠擔當重要角色服務國家“一帶一路”建設。因此，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）明確指出，粵港澳大灣區要成為“‘一帶一路’建設的重要支撐”。圍繞這一戰略定位，《規劃綱要》進一步明確了具體任務和主要路徑。筆者認為，全面準確理解這一戰略定位的深刻內涵、具體任務和實現路徑，對于貫徹和落實《規劃綱要》，深化粵港澳緊密合作，攜手參與“一帶一路”建設，把粵港澳大灣區建設成為“一帶一路”的重要支撐區域具有十分重要的意義。

攜手“一帶一路”建設是新時代粵港澳合作的新模式

“一帶一路”倡議的提出，既順應了國際金融危機爆發后全球開放合作、全球治理變革和全球共同發展的新形勢與新需要，也順應了中國自身加快構建對外開放新格局，實現對外開放主要對象和區域結構轉型的需要。

5年多來，共建“一帶一路”取得重要進展和顯著成效，中國已與150多個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作協議，推動與相關國家在互聯互通、產能合作、貿易投資、科技創新等重點領域開展了務實合作，一批有影響力的標志性項目逐步落地，與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額超過6萬億美元，合作共同開拓第三方市場已成為共建“一帶一路”高質量發展的共識。

《規劃綱要》提出“‘一帶一路’建設的重要支撐”這一戰略定位，體現了粵港澳大灣區通過打造開放型經濟新體制服務國家戰略的新使命。粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。以“一帶一路”建設為契機，通過發揮大灣區的綜合優勢，形成超越“前店后廠”的新時代粵港澳合作的新模式，有利于灣區進一步深化改革、擴大開放，為探索對外開放新體制發揮示范引領作用。

同時，粵港澳攜手參與“一帶一路”建設，通過區域雙向開放，構筑絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區，有利于提升粵港澳大灣區國際競爭力，為更高水平參與國際合作和競爭拓展新空間。“一帶一路”沿線企業成為第125屆廣交會進口展最大參展主體，共有21個沿線國家和地區的383家企業參展。

提升市場一體化水平是建設“一帶一路”重要支撐的前提

粵港澳三地在“一帶一路”建設中各有優勢，香港是綜合服務與運營管理中心，澳門是中葡經貿合作平臺，廣東具有產能優勢。通過打造灣區一體化市場，促進灣區要素便捷流動，形成國際國內兩個市場、兩種資源有效對接，粵港澳三地才能夠實現優勢互補，共同“拼船出海”參與建設“一帶一路”。

因此，應根據《規劃綱要》的要求，繼續推進投資便利化、推動貿易自由化、促進灣區與“一帶一路”建設密切相關的各項生產要素的便捷流動。例如，落實內地與香港、澳門CEPA系列協議，推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建筑及相關工程等領域實施特別開放措施；在CEPA框架下提升投資便利化水平，使港澳專業人士與企業在內地更多領域從業投資營商享受國民待遇；有序推進制定與國際接軌的服務業標準化體系，促進粵港澳在與服務貿易相關的人才培養、資格互認、標準制定等方面加強合作；通過電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來往內地通行證使用便利化水平等。

打造具有全球競爭力的營商環境是建設“一帶一路”重要支撐的基礎

面對新一輪的國際分工與產業競爭，建設一流的營商環境是實現“一帶一路”高水平“雙向”開放的基礎。

在推動粵港澳大灣區打造具有全球競爭力的營商環境方面，要發揮香港、澳門的開放平臺與示范作用，支持珠三角九市加快建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預，加強市場綜合監管，形成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。要加強粵港澳司法交流與協作，為粵港澳大灣區建設提供優質、高效、便捷的司法服務和保障，著力打造法治化營商環境。還要完善國際商事糾紛解決機制，建設國際仲裁中心，支持粵港澳仲裁及調解機構交流合作，為粵港澳經濟貿易提供仲裁及調解服務。

完善粵港澳三地合作機制是建設“一帶一路”重要支撐的保障

“一帶一路”建設5年多來，粵港澳三地形成了攜手參與“一帶一路”建設的共識，建立了攜手參與“一帶一路”建設的制度安排，深化粵港澳合作的體制機制創新也取得了新進展。

為了更好地凝聚粵港澳三地參與“一帶一路”建設的合力，把大灣區打造成為“一帶一路”重要支撐，《規劃綱要》明確提出，支持粵港澳加強合作，共同參與“一帶一路”建設，深化與相關國家和地區基礎設施互聯互通、經貿合作及人文交流。簽署實施支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設安排，建立長效協調機制，推動落實重點任務。

同時，《規劃綱要》提出要探索粵港澳共同拓展國際發展空間的新模式。例如，支持搭建“一帶一路”共用項目庫；加強內地與港澳駐海外機構的信息交流，聯合開展投資貿易環境推介和項目服務，助力三地聯合開展引進來和走出去工作。鼓勵粵港澳三地企業合作開展綠地投資、實施跨國兼并收購和共建產業園區，支持港澳企業與境外經貿合作區對接，共同開拓國際市場，帶動大灣區產品、設備、技術、標準、檢驗檢測認證和管理服務等走出去。發揮香港國際金融中心作用，為內地企業走出去提供投融資和咨詢等服務。依托中國與葡語國家商貿合作服務平臺，辦好中國-葡語國家經貿合作論壇（澳門），更好發揮中葡合作發展基金作用，為內地和香港企業與葡語國家之間的貿易投資、產業及區域合作、人文及科技交流等活動提供金融、法律、信息等專業服務，聯手開拓葡語國家和其他地區市場。