突出民族特色堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)整治全方位推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)劃編制工作

圖們市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，圖們市委、市政府全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)村人居環(huán)境等一系列重要指示精神，在省、州黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足強(qiáng)邊固邊興邊，突出民族地區(qū)特色，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制各類農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，結(jié)合實(shí)施，狠抓落實(shí)，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以實(shí)施為帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治朝著面上鋪開、全方位展開，各項(xiàng)整治工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。到目前，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已完成，市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)規(guī)劃全面啟動(dòng)，村莊規(guī)劃進(jìn)入收尾階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村污水、垃圾規(guī)劃已付諸實(shí)施。

一、頂層設(shè)計(jì)、全面覆蓋，確保規(guī)劃全市一盤棋

圖們市堅(jiān)持高位運(yùn)作、頂層設(shè)計(jì)，立足縣域面積小、體量輕的實(shí)際，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源要素，將小村莊納入大設(shè)計(jì)。一是突出各類規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持多規(guī)合一，對(duì)各類規(guī)劃以及土地、村莊、旅游、交通等規(guī)劃通盤考慮，涉事部門單位整合聯(lián)動(dòng)，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，突出資源共享、智力共享、成果共享。將現(xiàn)有的各行業(yè)11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、謀劃推進(jìn)的7項(xiàng)新規(guī)劃納入全市大盤子，確保一張藍(lán)圖繪到底。二是突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。主要是對(duì)全市4個(gè)鎮(zhèn)、50個(gè)行政村的道路、安全飲水、農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水、農(nóng)村廁所、電網(wǎng)、通訊、文化廣場(chǎng)、門球場(chǎng)、演藝場(chǎng)所等公共文化設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，落實(shí)到村、屯、場(chǎng)地，明確建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、選材、型號(hào)、投資等，規(guī)劃總投資2.9億元，規(guī)劃各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目620個(gè)，達(dá)到了可實(shí)施、可落地，具有前瞻性、科學(xué)性，為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板、農(nóng)村人居環(huán)境整治垃圾污水設(shè)施這條短腿，擘畫了藍(lán)圖，繪就了遠(yuǎn)景。三是突出鄉(xiāng)村民族旅游規(guī)劃。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，大力發(fā)展延邊朝鮮族民俗特色旅游，以創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境吸引人，以打造民族特色文化感染人，按照獨(dú)具特色、融合共享的原則，投入資金100萬元，聘請(qǐng)北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司，編制完成未來十年全域旅游規(guī)劃，著力打造民俗游、邊境游、生態(tài)游集散地。規(guī)劃了圖們市鄉(xiāng)村一日游精品線路，推出了以水南村、河西村為代表的12個(gè)各具特色、風(fēng)格迥異的民俗游重點(diǎn)村。

二、村莊分類、深度規(guī)劃，突出規(guī)劃地域民族特色

村莊規(guī)劃是全部規(guī)劃中的重中之重，村莊承接著各類規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)施。鑒于圖們市地處吉林省東部高寒連片特困地區(qū)，以山地為主，八山半草半水一分田，村莊和人口分布較為分散，朝鮮族人口占56%。為此，圖們市舍得重金投入，聘請(qǐng)吉林輕工業(yè)設(shè)計(jì)院，按照規(guī)劃后項(xiàng)目總投資的3%支付規(guī)劃費(fèi)用，對(duì)全市沒有異地搬遷任務(wù)的41個(gè)行政村進(jìn)行了深度村莊規(guī)劃。規(guī)劃中，做到了五個(gè)注重：一是注重村莊分類。根據(jù)未來人口和生產(chǎn)要素的集聚，確定集聚提升類村莊17個(gè)、城郊融合類村莊6個(gè)、特色保護(hù)類村莊7個(gè)、搬遷撤并類村莊7個(gè)。二是注重民族建筑。規(guī)劃中，突出村部、學(xué)校、農(nóng)房、居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、旅游場(chǎng)所等民族建筑規(guī)劃，將村莊建筑主動(dòng)融入民族風(fēng)格，打造“青瓦、白墻、陡壁、飛檐”的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，增加了民族地區(qū)建筑物的厚重感。41個(gè)村共規(guī)劃建設(shè)民族建筑物140個(gè)，民族農(nóng)房1470多座，民俗文化場(chǎng)所14個(gè)。三是注重民族文化。圖們市是一個(gè)以朝鮮族為主的多民族聚居地，為久負(fù)盛名的“中國(guó)朝鮮族長(zhǎng)鼓舞之鄉(xiāng)”，民族特色濃郁。在村莊規(guī)劃中，圖們市依托白龍村中國(guó)朝鮮族百年部落、馬牌村“圖們江燒烤第一村”、龍虎村24塊石和各村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人資源，注重挖掘、傳承和弘揚(yáng)以中國(guó)朝鮮族文化為核心的圖們江文化，并在規(guī)劃建設(shè)秋千跳板、老年門球等文娛設(shè)施，并在水南村、河西村等有旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇彘_發(fā)“泡菜狗肉、冷面燒烤、米酒飄香”的民族特色餐飲，使民族文化元素在村莊規(guī)劃中得到體現(xiàn)和運(yùn)用，確保留住根、留住魂，留住鄉(xiāng)愁。四是注重規(guī)劃深度。做到了村莊規(guī)劃設(shè)施化、設(shè)施項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化弘揚(yáng)等緊密結(jié)合。先期投入資金500萬元，聘請(qǐng)中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司因鎮(zhèn)因村編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，全部按照未來30年使用進(jìn)行深度規(guī)劃。五是注重群眾參與。讓群眾做村莊規(guī)劃的主人。逐村召開整村規(guī)劃謀劃會(huì)，開展村莊發(fā)展大家談活動(dòng)60余次，搜集意見建議300余條，確保規(guī)劃凝聚群眾智慧、符合群眾意愿。

三、保障資金、綜合整治，推進(jìn)各類規(guī)劃落地實(shí)施

方面面的力量，狠抓各項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目落地、見效。到今年末，全市可以按照規(guī)劃要求，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)、戶用水沖廁所改造、畜禽生產(chǎn)廢棄物資源化利用等全覆蓋，可以率先接受省農(nóng)村人居的環(huán)境整治整市縣驗(yàn)收。具體將規(guī)劃轉(zhuǎn)化成實(shí)際成果有：投入資金3379萬元，建立起農(nóng)村生活垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系，配備垃圾桶4200個(gè)、勾臂箱260個(gè)、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛42輛、保潔人員500余人，將全市4個(gè)鎮(zhèn)、50個(gè)行政村、229個(gè)自然屯以及日光山、開發(fā)區(qū)全部納入農(nóng)村生活垃圾一體化管理，年轉(zhuǎn)運(yùn)處理生活垃圾43.8噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清；投入資金3.9億元，建設(shè)了13座生活污水一體化處理站、96座化糞池、9萬余延長(zhǎng)米的農(nóng)村生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)，除了異地搬遷村，將39個(gè)村全部納入污水處理設(shè)施范疇；投入資金223.5萬元，推進(jìn)廁所革命，堅(jiān)持水污與廁所糞污統(tǒng)籌治理，今年再改造水沖廁所447座，累計(jì)改造2247座，確保年底全市90%以上的農(nóng)村常住戶用上水沖廁所；投入資金460萬元，用于開展畜禽生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作，全市規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)34家，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75.79%；投入2659萬元，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)325公里，自然屯通硬化路率100%，通戶硬化路率達(dá)93%；投入120萬元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了綠化美化示范村任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)村莊宜居程度。

雖然圖們市在推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃編制、促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得了一定成績(jī)，但由于市域規(guī)模較小，任務(wù)相對(duì)較輕，與全省一些大市大縣比較，工作還有差距。我們要虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)市（縣）經(jīng)驗(yàn)，按照省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的部署，進(jìn)一步抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做出新的更大的貢獻(xiàn)。