三明市綠道建設與管理問題淺析

林靜媛

摘要：重經濟輕環保所導致的各種城市病，使人們更加渴望親近自然，綠道的建成正好滿足市民戶外游憩的需求。闡述綠道定義，分析三明市綠道建設與管理現狀，探討其存在的主要問題，提出綠道建設與管理意見，為相關綠道管理部門提供參考借鑒。

關鍵詞：綠道;規劃建設;養護管理

1緒論

1.1綠道建設背景

“習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的千年大計，是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務。生態文明是人類社會進步的重大成果，是實現人與自然和諧共生的必然要求”。隨著經濟水平的提高，城市化進程加速，由于重經濟輕環保所導致的各種城市病，使人們親近自然的熱情日益高漲，綠道的建成正好滿足市民戶外游憩的需求。人民群眾的生活方式和生活觀念都發生了極大的變化，從過去的“解決溫飽求生存”狀態轉變為現在的“督促環保求生態”，綠色優美的環境空間成為人們向往美好生活的新追求。自2010年《珠江三角洲綠道網總體規劃綱要》出臺后，掀起了綠道建設的潮流，全國各地市都在緊鑼密鼓地進行綠道規劃建設。《福建省綠道網總體規劃綱要（2012-2020年）》于2012年4月編制同年12月實施，《三明市綠道網總體規劃》緊跟步伐于2013年編制并實施。

1.2綠道概念及建設意義

綠道（greenway）是指以自然要素為依托和構成基礎，串聯城鄉游憩、休閑等綠色開敞空間，以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。綠道是綠色開敞空間的紐帶，它串聯起各式各樣的公園、風景名勝區、自然保護區等，同時有著保護生態環境、提供綠色開敞空間、保護遺產廊道等功能。綠道具有明顯的線性特征，依托城市路網及河網或傍山而建，綠道建設帶動了沿線基礎設施的建設和景觀生態的發展，能夠有效地緩解因城市快速發展導致的各種“城市病”。綠道建設不僅能滿足人們不斷提高的休閑游憩健身需求，拓展市民親近自然的空間，而且能促進生態旅游資源連動開發，帶動相關綠色產業的發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現城市生態經濟可持續發展。

2三明市綠道規劃建設現狀

三明市各縣（市、區）均根據省、市綠道規劃建設要求開展綠道建設，目前已建設綠道44條，158km。綠道類型分為都市型綠道、郊野型綠道和生態型綠道。三明綠道主要是都市型綠道（100km），其次為郊野型綠道（58km），按所處環境分為濱水型綠道和環山型綠道，其中濱水型綠道依托濱河綠地公園而建，環山型綠道依托山地公園建設。三明綠道串起了城市“慢生活”，百姓更是便捷地享受到了民生福利，受到市民廣泛的認可和好評。據三明市林業局不完全統計，到三明市區后山城市綠道運動健身、休閑娛樂、旅游觀光的市民，每天都在1萬人左右，周末和節假日最多高達3萬人以上。

2.1管理標準

綠道構成包含熳行系統、綠廊系統、服務設施系統、標識系統和交通銜接系統等。三明市現有的綠道大都按照城市公園的標準養護，以福建省工程建設地方標準《城市園林綠地養護質量標準》（2012年9月）中公園綠地二級養護質量標準進行常態化管理。

2.2管理方式

綠道作為一種公益性基礎設施，日常管理和維護大多由政府負責，遵循政府主導、社會參與、屬地管理、部門配合的原則，承擔綠道的日常管理和維護。梅列區、龍溪縣、泰寧縣、大田縣由屬地政府部門管理，并實行綠道社會化服務模式，通過社會招標，交由社會企業管養綠道;其余區縣由園林綠化管理部門管理。

2.3經費籌措

各縣（市、區）均為財政撥款。其中梅列區、三元區按主道長度每年10萬元Ikm標準由市財政予以補助，不足部分由區財政負責解決。

3三明市綠道規劃建設中存在的問題

三明市綠道建設改善了綠道沿線的生態環境，提高了三明市民的生活質量，具有可觀的經濟效益，較大生態效益和社會效益，但在建設和日常管養過程中也存在以下問題。

3.1規劃建設方面

3.1.1綠道網規劃不足之處。據本次調研來看，綠道建設與《三明市綠道網總體規劃》建設要求有差距，多為區域局部路網，尚未形成連續貫通的綠道網絡，配套設施不足，慢行系統還有待完善。三明現有綠道中還沒有能夠提供動物遷徙的生物通道，文化表達流于形式，沒有很好地融合當地特色文化與景觀空間，綠道網的生態性及文化性有待提高。

3.1.2交通接駁系統有待提高。綠道和路網的銜接過程中安全性及便民性有待提高。借道時人車混行，行人的安全性得不到有效保障;公共交通接駁不流暢，市區雖有綠道公交，僅是每30分鐘一班的頻次，線路和時間運行不夠人性化，有的還不是直達，還要再走上十幾分鐘的路程，便民性有待提高。部分路段的綠道鋪裝與城市人行道無差異，辨別程度低，綠道出行引導標識少，對市民的綠道出行造成不便。

3.1.3服務設施不完善。綠道服務設施不完善，只有少量的座椅、垃圾桶、公廁、景觀亭等基礎服務設施，缺少綜合性高的能夠帶來良好的綠道體驗及提升綠道品質的科普教育設施、游憩與健身設施。市區的后山綠道無自行車租賃點，部分綠道自行車租賃點不足，造成到達目的地沒地方停車還要繞道騎行的窘境;驛站停車場未考慮到摩托車的停放問題，導致摩托車就直接停放在了綠道上，影響游人通行。

3.1.4植物種類不夠豐富。部分綠道植物種類單一，毫無層次感與設計感，缺乏喬灌草搭配的復層結構，植被覆蓋率不高，夏季游人在綠道上行走時易曬傷，舒適度下降，無法帶來愉悅的身心體驗。另外在三明地區大部分植物季相變化不明顯，四季常綠，鄉土植物利用率不高;大部分綠道植物未能很好規模化“花化彩化”設計，采取零星點綴或孤行種植方式不能給游客帶來耳目一新之感，達不到視覺震撼的效果。

3.2養護管理方面

3.2.1城市綠道管護立法缺失。隨著城市建設的飛速發展，綠道建設作為其重要組成部分卻沒有得到同步發展，究其原因是綠道規劃立法缺失。美國綠道有較為完善的立法保障，在規劃、建設和管理方面都制定了專門的綠道管理法規，如馬薩諸塞州通過建立流域保護制度、千禧道議案等法律的實施有效促進了綠道體系的規范化、規模化和快速化發展，對綠道發展起到了十分重要的作用。當前我國綠道規劃建設的主要上位法是《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市綠化條例》，而綠道規劃建設的地位尚未在城市規劃和城市綠化中明確，進而使綠道建設的發展并未跟上城市建設的發展。三明市2016年出臺了《三明城市綠道管理辦法（暫行）》，該辦法僅適用于市區后山城市綠道的管理和養護，覆蓋面不廣、適用應不強，且無法以法律的形式進行頒布，造成具體管理過程中無據可依，執行力弱。

3.2.2綠道歸屬主體不明確、權責不清。在綠道剛建成時，綠道的屬地管理原則較好地保持了轄區內路面清潔衛生等養護工作。但是，綠道的管理牽扯到多個部門，隨著綠道投入使用時間越來越長后，主要暴露出2個問題：一是職能交叉，令出多門，部門間互相踢皮球;二是權責不清，管理存在盲區。綠道的管養涉及到多個部門，由于三明大部分縣（市）沒有出臺綠道管理辦法或具體的實施策略，存在權責不清，部門之間互相推諉的現象，因利益驅動，有好處的活搶著干，累活讓著干，遇到問題遲遲得不到解決，存在管理盲區。

3.2.3財政投入不足。線性、帶狀的公共生活空間，因此日常園林綠化管養難度大（如沿途綠化管養、綠地毀壞、樹木盜竊等），路橋、照明等基礎設施維護成本高（如路燈、護攔、坐椅、亭廊、公廁、垃圾桶、標識等）。現有的綠道建設資金均來源為政府撥款，資金來源單一，社會資金未參與其中;財政撥款中一般以招投標的形式購買社會服務，“建設項目”驗收后期產生設施損毀，很難及時維修或“理賠”。

3.2.4部分路段存在安全隱患。部分郊野型綠道、生態型綠道多為騎游道，所處地形環境復雜，存在安全隱患且易造成安全事故，如監控、報警系統、夜間路燈照明、綠道防護攔、安全巡邏隊等不完善，缺少醫療急救點、志愿者服務區等。另外，綠道上商鋪是否合法經營，飲食是否衛生安全等都需關注，需要多部門如公安局、工商局、食藥監局、安監局和體育局等聯動管理，才能共同保障綠道的安全運行。

4三明市綠道建設與管理的建議與對策

4.1提升綠道網規劃的生態性和文化性

三明市區的綠道規劃應綜合《三明市主城區綠地系統規劃》《三明市主城區景觀風貌規劃》《三明市“生態修復、城市修補”總體規劃》等實現綠道的“多規合一”，其余縣（市）綠道規劃應盡可能地綜合本地相關規劃，以此為依據，充分發掘歷史文化資源和地域景觀，串聯碎片化的生態斑塊和生態廊道，保護和修復生態環境，開辟生物通道為野生動物提供庇護所和遷徙廊道，形成以生態為基底的富有本土文化特色的綠道網絡。例如市區的后山綠道地理位置較高，視野開闊，可將三明市工業文化融入到綠道景觀配置中，通過GIS可視分析，選址建設工業文化宣傳景點，將讓更多市民留住工業記憶、留住鄉愁，提升綠道在城市工業文化旅游服務功能。

4.2完善慢行系統和服務設施系統

三明綠道的慢行系統構建還不夠完善，現有綠道在規劃建設時都向自行車道傾斜，綠道功能目前只停留于滿足游人散步和騎行的需要。一是豐富綠道的文體服務功能，可增設兒童游樂設施、自行車租賃點、健身設施、售賣點、科普教育展示設施等為市民帶來多樣化的文體活動;為提升綠道的藝術性，可增設與城市文化、場地肌理相呼應的園林小品（如雕塑、園椅、宣傳欄等）。二是提高綠道的安全性，綠道應盡可能地減少借道，降低人車混行的風險，優化鋪磚與人行道區分開來提高辨識度，綠道管理部門應當與公安、交通、消防、醫療等部門組織安全預案和應急演練，提高應對危機能力。三是提高綠道的便民性，完善綠道標識系統，更好地引導游客出行，優化公共接通接駁能力，加大出駛頻率，運用“互聯網+”大數據智慧停車，增加綠道的可達性、參與性和便捷性。

4.3立法保障綠道建設和管理

我國綠道發展起步較晚，借鑒美國等發達國家的成功經驗，綠道建設要發展，立法必須要先行。三明市城市化發展迅速，商業用地不斷擴張，城市綠地被不斷侵蝕，為了三明綠道的健康穩步發展，避免城市建設的盲目性和功利性，唯有建立一套完善的立法保障體系才是解決問題的關鍵所在，才能逐步將綠道規劃建設和養護管理的構想付諸實施。

4.4植物景觀優化配置提升

種植設計是運用不同種類及不同品種的園林植物，按科學性及藝術性的原則，布置安排各種種植類型的過程、方法。三明綠道的種植設計應掌握植物的生物學特性及生態習性，運用植物的形態、色彩、體量、氣味、質感等特質，結合現場環境，調動藝術審美，創立具有三明特色的綠道景觀，著重從以下4個方面進行改善：①生態性，考慮場地的太陽輻射、水分、土壤等環境要素科學選擇植物品種，將土壤承載力低的土地用于綠化，將土壤承載力較高的土地用作綠道基礎設施建設，盡量減少人為干擾和破壞，保護好綠道植物的原生性;②鄉土性，綠道沿線的鄉土植物應充分利用起來，順應自然，因地制宜，體現三明本土特色的綠道植被;③層次性，注重垂直面的層次變化，形成喬灌草搭配的復層結構，形成具有層次感的綠道景觀;④花化彩化，三明綠道植物品種豐富，四季常青，但季相變化不明顯，規模不大，造景效果欠佳，充分利用色葉植物、花灌木和開花喬木，選用不同花色花期的植物進行搭配，形成季相變化、色彩斑斕的綠道景觀。

4.5明確主管部門，厘清部門權責

綠道的管理與養護涉及到多個部門，三明綠道除了市級層面有出臺綠道管理辦法明確綠道主管部門和職能部門的職責分工，其余縣（市）尚未出臺。各縣（市）應明確綠道管理主管部門，負責綠道的統籌協調工作，制定綠道管理辦法或技術規范，厘清部門權責，消除管理盲區。即公安、財政、自然資源、交通運輸、林業、文化旅游、城市管理等部門在主管部門的統籌管理和監督下，按照各自職責做好綠道的規劃、建設、運營和維護工作，做到權責對等，落實到崗，責任到人。

4.6構建多元化融資渠道

通過綠道調研，三明多個縣（市）提到綠道建設管理經費不足的問題，而現有的綠道建設資金均來源為政府撥款，資金來源單一，財政壓力大。建議借鑒美國經驗，以“地方財政為主，社會資金為輔”的多元化融資渠道，緩解政府壓力，創新綠道運營管理模式，給綠道建設管理注入新的活力。合理配置財政資金、引入社會資本，構建多元融資渠道，促進旅游開發服務與綠道市民共享良性互動。①保證財政投入，足額、按時撥付資金給綠道基層管理單位;②建立綠道專項基金，吸引企業和政府合作，引入社會資金;③允許在綠道內進行園藝項目且須與綠道景觀相協調，引導消費者參與;④鼓勵企業和消費者捐贈資金，捐贈的資金將用于綠道和配套設施的建設與維護。