未來我軍武器裝備科研項目管理模式及要處理好的幾個關(guān)系（上）

中關(guān)村聯(lián)創(chuàng)軍民融合裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 特約專家 譚云剛

我軍武器裝備項目管理模式必須隨著科技進步而進步，隨著體系化、信息化、智能化武器裝備發(fā)展而發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善而完善。

一、“五個一”項目管理模式

根據(jù)不同類型的武器裝備在全壽命周期的不同階段確定的不同技術(shù)狀態(tài)，用高效的項目管理團隊、科學(xué)的項目管理計劃、適宜的項目管理策略與方式、合規(guī)的項目采購合同、合理的項目概算價格，研制出滿足未來作戰(zhàn)使用需求的高新技術(shù)武器裝備。即“五個一”項目管理模式：一類武器裝備、一個研制階段、一種技術(shù)狀態(tài)、一種定價方式、一種合同訂立形式。

（一）不同的武器裝備類型

按照武器裝備本身固有的性質(zhì)，將武器裝備分為5類：機械化武器裝備類，信息化武器裝備類，機械化為主、信息化為輔的武器裝備類，信息化為主、機械化為輔的武器裝備類，應(yīng)急武器裝備類。

（二）不同的武器裝備科研階段

（1）預(yù)先研究階段：主要包括新概念研究、基礎(chǔ)原理研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、演示驗證研究。

（2）型號研制階段：主要包括立項論證、方案設(shè)計、工程研制、設(shè)計定型、生產(chǎn)定型。

（三）不同的武器裝備研制階段確定不同技術(shù)狀態(tài)

（1）立項論證階段的技術(shù)狀態(tài)——必要性、可行性論證；

（2）方案設(shè)計階段的技術(shù)狀態(tài)——技術(shù)先進性、質(zhì)量可靠性、經(jīng)濟承受性、研制風(fēng)險性分析與設(shè)計；

（3）工程研制階段的技術(shù)狀態(tài)——初樣、試樣、正樣研制；

（4）設(shè)計定型階段的技術(shù)狀態(tài)——作戰(zhàn)試驗鑒定、部隊在役考核驗證；

（5）生產(chǎn)定型階段的技術(shù)狀態(tài)——生產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)確定、工藝一致性保證，小批量生產(chǎn)條件鑒定、大批量生產(chǎn)條件鑒定。

（四）不同的組織構(gòu)架、采購方式和合同訂立形式

（1）立項論證階段。組成以武器裝備研究論證機構(gòu)為主，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、裝備采購、后勤保障機關(guān)有關(guān)部門、軍事代表機構(gòu)、國防科技工業(yè)有關(guān)部門和研究單位、裝備使用維修保障部隊領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家參加的型號立項論證機構(gòu)，對型號立項的必要性、可行性進行充分論證，并采用評審方式來固定價格的合同采購。

（2）方案設(shè)計階段。組成以國防科技工業(yè)有關(guān)部門和研究單位為主，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、裝備采購、后勤保障機關(guān)有關(guān)部門、軍事代表機構(gòu)、裝備使用維修保障部隊、非軍工優(yōu)勢企（事）業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家參加的型號方案設(shè)計機構(gòu)，對型號性能功能狀態(tài)、技術(shù)先進性、質(zhì)量可靠性、經(jīng)濟承受性、研制風(fēng)險性和作戰(zhàn)使用性能評估進行全面系統(tǒng)的分析與設(shè)計，并采用邀請招標(biāo)、競爭性談判的方式來固定價格與獎勵的合同采購。

（3）工程研制階段。組成以國防科技工業(yè)研究院（所）為主，國防科技工業(yè)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、非軍工優(yōu)勢企（事）業(yè)單位、軍隊項目管理機構(gòu)、軍事代表機構(gòu)參加的項目工程研制機構(gòu)，組織開展武器裝備項目初樣、試樣、正樣技術(shù)狀態(tài)確定，以及科研試驗鑒定，產(chǎn)品軍檢驗收等工作，并采用漸進式采購策略和邀請招標(biāo)、競爭性談判的方式，來進行成本補償與激勵約束價格的合同采購。

（4）設(shè)計定型階段。組成以軍隊裝備系統(tǒng)作戰(zhàn)試驗鑒定部門為主，部隊作戰(zhàn)試驗基地、社會第三方試驗鑒定機構(gòu)、國防科技工業(yè)試驗鑒定機構(gòu)、裝備使用部隊參加的武器裝備設(shè)計定型機構(gòu)，組織開展武器裝備作戰(zhàn)試驗鑒定和部隊在役考核等工作，并采用實物招標(biāo)、評審確認(rèn)的方式，來激勵價格的合同采購。

（5）生產(chǎn)定型階段。組成以國防科技工業(yè)研究院（所）與武器系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)為主，所有分系統(tǒng)、配套協(xié)作單位、軍隊項目管理機構(gòu)、軍事代表機構(gòu)參加的項目生產(chǎn)定型機構(gòu)，組織開展生產(chǎn)技術(shù)狀態(tài)確定、工藝一致性保證、小批量生產(chǎn)條件鑒定、大批量生產(chǎn)條件鑒定等工作，并采用實物招標(biāo)、評審確認(rèn)的方式來激勵價格的合同采購。

隨著軍隊武器裝備項目管理組織體系的建立與完善，現(xiàn)在最需要的是裝備科研項目管理工作標(biāo)準(zhǔn)指引和系統(tǒng)軟件工具的支撐。軍委裝備發(fā)展部和各軍兵種裝備部的項目管理機構(gòu)，都迫切需要裝備科研項目計劃管理系統(tǒng)、技術(shù)成熟度管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理與監(jiān)督系統(tǒng)、軟件工程化能力評估系統(tǒng)、可靠性系統(tǒng)工程能力評估系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等軟件，以支撐其業(yè)務(wù)工作，并提高項目管理質(zhì)量與效益。

二、計劃管理、合同管理、價格管理和競爭性采購管理

（一）科學(xué)的計劃管理

1.轉(zhuǎn)變觀念，強化裝備計劃管理的開放性

確立“大國防”觀念，裝備規(guī)劃計劃的制定依托國內(nèi)外兩個裝備市場，充分利用兩者的資源，真正使軍民融合的戰(zhàn)略思想在裝備計劃中得以實現(xiàn)。目前，在信息技術(shù)領(lǐng)域，非國防科技企（事）業(yè)單位的研究開發(fā)水平明顯高于國防科技工業(yè)和軍隊裝備系統(tǒng)。如果信息化裝備建設(shè)與發(fā)展計劃的制定仍然局限于國防科技工業(yè)和軍隊裝備系統(tǒng)內(nèi)部，必定會影響國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量與進程。貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面考慮國家安全面臨的主要威脅和潛在危險，以及軍事戰(zhàn)略方針、軍事斗爭任務(wù)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等因素，堅持計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的束縛，樹立市場觀念、競爭意識、風(fēng)險意識和改革創(chuàng)新意識，充分學(xué)習(xí)和借鑒世界上先進的裝備規(guī)劃計劃管理思想、理念和方法，協(xié)調(diào)軍隊系統(tǒng)內(nèi)外有關(guān)各方，科學(xué)制定裝備科研規(guī)劃和項目管理計劃。

2.完善體制，強化裝備計劃管理的系統(tǒng)性

建立完善裝備規(guī)劃計劃聯(lián)合決策體制、軍事需求牽引的裝備需求形成機制和裝備計劃專家輔助決策制度。裝備計劃制定部門應(yīng)當(dāng)組織軍隊有關(guān)裝備論證、作戰(zhàn)訓(xùn)練、科研訂

購、使用維修、后勤保障部門、部隊的人員和專家，邀請國防科技工業(yè)有關(guān)部門、民口單位的人員和專家，采用定性與定量相結(jié)合的方法，利用演示驗證、模擬仿真等手段，以及裝備計劃草案的目的性、必要性、可行性、先進性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟性要求，對裝備結(jié)構(gòu)、采購方式、采購風(fēng)險、采購規(guī)模和進程等進行綜合論證與評估，提高裝備計劃決策的科學(xué)性。充分發(fā)揮作戰(zhàn)需求對裝備規(guī)劃計劃的牽引作用，建立健全裝備需求分析機構(gòu)，調(diào)整充實力量，強化獨立的費用分析機構(gòu)建設(shè)，加大對裝備投入資金的合理規(guī)劃和裝備建設(shè)投資的有效控制力度，提高裝備規(guī)劃計劃論證評價的科學(xué)性、民主性和有效性。建立裝備計劃決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)相互分離、相互促進、有效制衡的裝備計劃管理體系和運行機制，提高裝備計劃管理的系統(tǒng)效能。

3.健全法規(guī)，強化裝備計劃管理的規(guī)范性

建立裝備計劃生成、評價、執(zhí)行、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)的法規(guī)體系。急需制定支撐裝備建設(shè)與發(fā)展決策的裝備計劃需求分析及生成評價規(guī)定；推動、扶持、優(yōu)化裝備競爭環(huán)境的裝備承制單位資格審查規(guī)定、裝備招投標(biāo)管理規(guī)定和裝備合同競爭管理辦法；規(guī)范裝備建設(shè)投資、采購合同、價格、經(jīng)費管理的國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)投資管理條例、裝備規(guī)劃計劃預(yù)算管理規(guī)定、裝備價格管理條例、國防資產(chǎn)管理條例等相關(guān)規(guī)定。

4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高裝備計劃管理的效益性

按照基于能力建設(shè)和攻防兼?zhèn)涞难b備發(fā)展戰(zhàn)略，確保戰(zhàn)略要地的有效防護和打贏信息化戰(zhàn)爭，調(diào)整和優(yōu)化各軍種的裝備結(jié)構(gòu)與裝備經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，削減傳統(tǒng)裝備的采購規(guī)模，增加適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的裝備采購經(jīng)費，重點保障現(xiàn)有裝備的信息化改造與整合。海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭后，美軍在防務(wù)分析中發(fā)現(xiàn)，精確打擊是提高毀傷效率的根本保證，也可大大降低代價高昂的飛機的戰(zhàn)斗損傷率，減少載機彈藥和后勤保障量。精確制導(dǎo)武器的采購數(shù)量增加一倍，可使作戰(zhàn)飛機的損傷率降低60%，而多買20架B-2轟炸機，損傷率只能降低8%，且比采購精確制導(dǎo)武器要多花60多億美元。據(jù)此，美軍重新調(diào)整了其裝備體系中巡航導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器與飛機、航母的采購比例。若要在高威脅環(huán)境下完成此類高效費比的任務(wù)，使用精確武器和先進彈藥是唯一的途徑。而讓飛行員和飛機冒著巨大的風(fēng)險或在惡劣條件下去投放彈藥卻是毫無意義的。研究新型精確彈藥和對舊型彈藥進行制導(dǎo)化改造，已成為各國機載武器與彈藥的發(fā)展方向。美國空軍已決定將研究重點從航空轉(zhuǎn)向航天領(lǐng)域，1999—2005年，美國空軍將50%以上的科研經(jīng)費預(yù)算投入與航天相關(guān)的技術(shù)研究，2005年用于航天領(lǐng)域的經(jīng)費又增加了一倍。據(jù)估計，今后10年內(nèi)美空軍將花費2300億美元來研制新型航天武器，如地基動能反衛(wèi)星武器等。

5.創(chuàng)新方式，增強裝備采購計劃管理的適應(yīng)性

根據(jù)裝備類別、采購需求、市場供給、可競爭程度等情況，制定不同的裝備采購計劃。對完全競爭類裝備采購項目，應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)采購計劃。對有限競爭類裝備采購項目，應(yīng)當(dāng)制定競爭性談判采購計劃。對完全壟斷類裝備采購項目，應(yīng)當(dāng)制定單一來源采購計劃。對采購裝備技術(shù)狀態(tài)明確，采購數(shù)量與采購總價款已定，技術(shù)與成本風(fēng)險較小，研制生產(chǎn)部署周期較短，且有兩家以上的供應(yīng)商可供選擇的采購項目，應(yīng)當(dāng)制定“一攬子”采購計劃。明確裝備研制、樣機采購、批量采購、綜合保障要求，并對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項做出規(guī)定。對采購裝備技術(shù)狀態(tài)不夠明確，各階段采購數(shù)量與采購總價款未定，技術(shù)與成本風(fēng)險較大，研制生產(chǎn)部署周期較長，且可供選擇的供應(yīng)商較少的大型采購項目，應(yīng)當(dāng)制定裝備漸進式采購。根據(jù)技術(shù)的發(fā)展、階段性需求、預(yù)計的威脅和已有的研制制造能力，對裝備進行逐步改進與提高，直到滿足完全作戰(zhàn)能力的要求，明確裝備研制生產(chǎn)基本型、改進型、提高型的總要求和各型裝備采購的批量與進度，并對采購項目各階段的價格構(gòu)成和評定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項做出規(guī)定。對不適宜采用固定價格的裝備采購項目和非競爭性采購項目，應(yīng)當(dāng)制定激勵采購計劃。明確裝備采購的目標(biāo)成本、最高價格和供需雙方利益共享風(fēng)險共擔(dān)的分配比例，依據(jù)對承制單位研制生產(chǎn)裝備的性能、質(zhì)量、成本、進度等指標(biāo)的綜合考核與評價結(jié)果，給予適當(dāng)傾斜或優(yōu)待，激勵裝備承制單位主動控制成本、提高裝備技術(shù)性能、提前交貨或提前批量生產(chǎn)。

6.推行和完善裝備項目管理制度

從技術(shù)復(fù)雜、采購金額巨大的重大項目著手，建立重點裝備項目辦公室。項目辦公室主要承擔(dān)項目計劃、組織、質(zhì)量管理和費用、進度控制等職能，接受主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在執(zhí)行層次上對裝備項目的科研、訂購、維修保障進行一體化管理，使裝備項目的全系統(tǒng)全壽命管理由承制方主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檐姺街鲗?dǎo)模式。

7.改進手段，提高裝備計劃管理的科學(xué)性

綜合運用計劃、市場、經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加強裝備計劃管理。運用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、資源分配模型、資源均衡模型、費用估算分析評價方法，優(yōu)化裝備項目資源、工期和費用；運用類比估計法、參數(shù)模型法、工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）估計法，自下而上、內(nèi)外結(jié)合地制定裝備建設(shè)與發(fā)展計劃。（未完待續(xù)）