揭秘大數據反腐

譚暢 李馥含 桂天舒

“信仰是不是淡化了，思想是不是放松了，情趣是不是低級了，工作是不是松懈了，都能通過大數據找到蛛絲馬跡。”5月27日，剛回到北京的中國科學院計算技術研究所方金云博士，這樣介紹他研發的系統。

過去五年，方金云一直低調地致力于一件事——與地方紀委合作打造大數據反腐系統，從碎片化的電子政務大數據中發現疑似腐敗問題線索。

2019年5月初，隨著一則“大數據反腐系統在偏遠地區因運行效率太高被關閉”的消息在網上流傳，方金云無法再低調，他斥消息為不實報道。為了回應與澄清，當時正在沈陽出差的他還發了條朋友圈：“大數據監督平臺已經成為不能腐的利器，沈陽紀委監委走在前面……”

這一面向紀檢監察系統的試驗，始于湖南省麻陽縣，目前已在全國三十多個縣（區、市）應用。方金云相信，這個數字還會增長：“最近想做的單位特別多，很多地方紀委給我們打電話。”

緣起：村干部腐敗驚動中紀委

麻陽苗族自治縣位于湖南懷化市西北部，是省級深度貧困縣。一次偶然的機會，讓這個有著40萬人口的小縣成了大數據反腐的源頭。

2015年6月，麻陽縣一名村干部的腐敗問題經群眾舉報后驚動了中紀委。在中紀委直接督辦下，湖南省、懷化市、麻陽縣三級紀委成立了專案組，對谷達坡鄉白羊村村委會主任段國文展開調查，發現在擔任村委會主任職務期間，段國文伙同村支書侵吞扶貧資金，向危房改造戶索取所謂押金。該案最終導致25名涉案責任人被處分，包括7名科級干部。

“這件事情出來后，大家都感覺臉上無光。”麻陽縣紀委書記易勇曾向媒體表示，當時懷化市領導要求麻陽縣想辦法，把麻陽的紀檢工作搞上去。

2019年5月12日，懷化市紀檢系統副處級干部李明（化名）回憶，因為查辦段國文案的過程非常曲折，懷化市、麻陽縣紀委的干部們開始討論，能不能建立一個數據庫，錄入包括村干部在內的國家公職人員信息，“一旦這些人享受了什么（不應享受的）東西，比如扶貧資金，后臺就能直接體現，相當于亮紅燈報警”。

在技術公司的協助下，麻陽縣紀委打造了“互聯網+監督”大數據平臺，2016年1月起正式運營，主要目的是監督民生資金去向，防治基層“雁過拔毛”式腐敗，李明深度參與了相關的論證工作。

根據公開資料，麻陽縣監督平臺的核心部分由兩個數據庫組成，一個是人員信息庫，內有八萬多條數據，包括公職人員及親屬關系、買房購車人員、門面業主等，另一個是民生資金信息庫，麻陽有107項民生資金（如民政局發放的低保、住建局發放的農村危房改造補貼），每一筆的發放時間、金額、對象都被記錄在信息庫里。

兩個數據庫碰撞對比，就能發現許多疑點：有的人有房有車卻還在享受廉租房補貼，有的人既拿國家工資，又領取貧困人員才能享受的危房改造補助……發現這些疑點后，平臺會自動報警，成為紀委追查的線索。

中科院計算所曾一度參與麻陽縣的系統設計，后來負責該系統在懷化市的推廣。“運用的是數據互斥規則。”方金云解釋，民生資金政策規定了很多限制條件，而違規發放則意味著有限制條件被突破，“就像開寶馬車的人不能領城市低保，購車和城市低保是互斥關系，兩個名單的交集應為空，如果實際非空，非空集合就是涉嫌違規領取低保的疑似問題線索。”

嘗試與地方紀委合作后，方金云發現，和自己過去的研究相比，大數據反腐“用于數據處理的技術都是一樣的，但在算法和解決問題的模型上有實質性的不同”。他開始將越來越多的精力投入其中。

“我們切入紀委，是因為紀委有比較強的獲取數據的能力。”方金云說，十八大后反腐工作日益深入，開始有地方紀委人士苦惱于人手不足、查辦案件手段有限，于是向中科院計算所尋求技術支持，其中就包括管轄麻陽的懷化。

推廣：主動交代處理從輕

“我們多年想辦的事，麻陽辦成了，此經驗值得推廣。麻陽能辦成，其他縣也能辦，關鍵是領導要有這個意識。”2016年，湖南省委書記杜家毫對麻陽的探索作出了批示，之后湖南在全省推廣大數據反腐。

2015年2月14日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強考察貴陽大數據應用展示中心，詳細了解貴陽利用執法記錄儀和大數據云平臺監督執法權力情況（中新社 圖）

許多地方紀委開始到懷化市和麻陽縣學習經驗，他們都關心一個問題——大數據一下發現了許多腐敗問題線索，紀委如何處理？

“（麻陽）平臺剛建立起來，初步運行時發現疑似問題線索上萬條，帶來的影響是巨大的。”李明向來取經的同行介紹，當時麻陽縣發了一個通知，針對大數據反腐發現的疑似問題線索，如果相關人員主動向組織交代情況，可以從輕處理，“因為涉及面太廣”。

對于一些歷史遺留問題，比如哪家曾經多領了幾千塊公益建設補貼，只要交代清楚并退還錢款，就原則上不作違紀處理。一萬多條疑似問題線索，最后以違規違法處分的，只有一千來條。

“我們的初衷不是查以前的舊賬，而是給領導干部提個醒，上一個‘緊箍。”李明表示，大數據反腐真正的目的在于預防腐敗，“以前你利用政策打擦邊球，現在你知道，我們有辦法把網織得很密，用科技手段讓你不敢腐”。

運行一段時間后，通過麻陽大數據反腐平臺發現的問題數量已大幅下降。“公職人員心里有數了，不該享受的東西就不能爭。”李明舉例，他父母退休后在農村生活，前段時間村里河道漲水，父母主動提出不領水災補貼，“他們知道，只要領了補貼，就能查到兒子的名字，兒子是在職的公職人員，那就可能有麻煩。”

為了打造大數據反腐平臺，麻陽縣前前后后已花了近300萬元。縣紀委覺得這筆錢花得值，相關人員2018年1月接受媒體采訪時表示，平臺已為麻陽縣挽回損失高達5000萬元。