改革開放以來大學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)政策研究

朱玉麗

摘要：改革開放以來，我國大學(xué)生思想政治教育隊伍政策經(jīng)歷了調(diào)整恢復(fù)、加強改進、深化改革和創(chuàng)新發(fā)展四個階段，形成了比較系統(tǒng)的政策體系。這一政策體系的發(fā)展經(jīng)歷了這樣一個變遷邏輯，即大學(xué)生思想政治工作隊伍不斷充實，指導(dǎo)思想與時俱進，一切從實際出發(fā)，從而形成了一支科學(xué)化、專業(yè)化、職業(yè)化的大思政工作隊伍格局。

關(guān)鍵詞：改革開放;大學(xué)生;思想政治教育隊伍;政策

中圖分類號：G641??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）05-0114-03

思想政治教育政策是黨和國家為實現(xiàn)思想政治教育目標、完成思想政治工作任務(wù)而制定的綱領(lǐng)和原則，主要以公文的形式呈現(xiàn)出來，如通知、規(guī)定、意見、辦法等。[1]415本文以教育部思想政治工作司組編的《加強和改進大學(xué)生思想政治教育重要文獻選編（1978—2014）》、教育部網(wǎng)站等為參照，統(tǒng)計了改革開放以來大學(xué)生思想政治教育隊伍有關(guān)政策，對政策進行文本分析，對我國大學(xué)生思想政治教育隊伍政策發(fā)展變遷邏輯進行探討。

一、改革開放以來大學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)政策文本屬性分析

（一）政策發(fā)布數(shù)量分段統(tǒng)計

從表1可以看出，改革開放以來我國大學(xué)生思想政治教育隊伍政策發(fā)布數(shù)量總體趨勢是上升的。其中1986—1990年、2001—2005年、2011—2015年是大學(xué)生思想政治教育隊伍政策發(fā)布數(shù)量的三次高峰，1986—1990年大學(xué)生思想政治教育隊伍政策發(fā)布共計10項，2001—2005年大學(xué)生思想政治教育隊伍政策發(fā)布共計13項，2011—2015年大學(xué)生思想政治教育隊伍政策發(fā)布共計27項。在這三個高峰階段中，有關(guān)思想政治教育隊伍政策發(fā)布數(shù)量也在逐步增加。

（二）政策文本類型統(tǒng)計

通過對1978—2019年大學(xué)生思想政治教育隊伍政策進行整理發(fā)現(xiàn)，其文本類型主要以“通知”和“意見”為主。在62項通知中，批轉(zhuǎn)性通知占44項，指示性通知占18項;在25項意見中，批轉(zhuǎn)性意見占2項，指示性意見占23項;從指示性政策與批轉(zhuǎn)性政策所占的比例可以發(fā)現(xiàn)，批轉(zhuǎn)性通知占比高于指示性通知，指示性意見占比高于批轉(zhuǎn)性意見。通過批轉(zhuǎn)性政策與指示性政策的對比發(fā)現(xiàn)，國家各部門非常重視大學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)，提出了很多重要意見。

（三）政策文本主要發(fā)布部門統(tǒng)計

通過分析改革開放以來大學(xué)生思想政治教育隊伍政策制定主體可以發(fā)現(xiàn)，教育部/原國家教育委員會占比31.53%，思想政治工作司占比21.62%，教育部辦公廳占比13.51%，教育部辦公廳與思想政治工作司都隸屬于教育部，教育部構(gòu)成了大學(xué)生思想政治教育隊伍政策的發(fā)布主體，對大學(xué)生思想政治教育工作隊伍的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。通過分析教育部、教育部辦公廳、思想政治工作司發(fā)布政策的時間段可以發(fā)現(xiàn)，在深化改革階段，教育部、教育部辦公廳發(fā)文占比較多，全面發(fā)展創(chuàng)新階段以后，思想政治工作司發(fā)文占比較多。

二、改革開放以來大學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)政策文本內(nèi)容分析

（一）恢復(fù)調(diào)整階段

1978年至1989年，是我國思想政治教育隊伍政策的恢復(fù)發(fā)展階段。這個時期內(nèi)我國思想政治教育隊伍面臨數(shù)量不足、年齡老化、后繼乏人、政治素質(zhì)與知識水平參差不齊等問題，國家發(fā)布相關(guān)政策共計13項。1984年11月13日，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作隊伍建設(shè)的意見》，這是第一項專門關(guān)于高等學(xué)校思想政治教育隊伍建設(shè)的政策，提出要建設(shè)一支精干有力的思想政治工作隊伍。這個時期，我國思想政治教育隊伍由專職隊伍與兼職隊伍組成，專職隊伍主要包括黨、政、工、團各系統(tǒng)的專職人員，兼職隊伍主要包括教師、高年級大學(xué)生、研究生等。針對思想政治教育隊伍數(shù)量不足問題，主要采取擴大馬克思主義理論專業(yè)招生名額及開設(shè)馬列主義研究生、雙學(xué)位班等舉措來擴充隊伍來源，并采取調(diào)配馬克思主義理論專業(yè)、思想政治教育專業(yè)、文科專業(yè)畢業(yè)生充實隊伍的政策，來優(yōu)化思想政治教育隊伍結(jié)構(gòu)。針對思想政治教育隊伍政治素質(zhì)與知識水平不高的問題，教育部組織了正規(guī)化培訓(xùn)，挑選青年干部到思想政治教育專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位班學(xué)習(xí)。另外，還在高校逐漸建立起政治輔導(dǎo)員制度與班主任制度，各高校陸續(xù)配備政治輔導(dǎo)員與班主任。

（二）加強改進階段

1989年至2002年是大學(xué)生思想政治教育隊伍政策的加強改進階段，此階段大學(xué)生思想政治教育隊伍中的年輕人大量增加，但是有一部分沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。此外，馬克思主義理論課的教師隊伍也存在數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問題。本階段共發(fā)布15項大學(xué)生思想政治教育隊伍政策。2000年7月3日，中共教育部黨組發(fā)布《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)的若干意見》，充分肯定了大學(xué)生思想政治教育隊伍的地位，提出要建設(shè)一支高素質(zhì)、精干的大學(xué)生思想政治教育隊伍，這是本階段指導(dǎo)性文件。1991年5月22日，共青團中央、中共國家教育委員會黨組《關(guān)于加強高等學(xué)校共青團建設(shè)的意見》指出：“高校團干部是學(xué)生思想政治工作隊伍的一支重要力量”，要“學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，圍繞學(xué)校中心工作，生動活潑地開展思想政治教育工作”。[2]109這是第一項專門關(guān)于高等學(xué)校共青團建設(shè)的政策。教育部提出要通過脫產(chǎn)進修、在職培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式來培養(yǎng)“兩課”教師隊伍，充分發(fā)揮其主渠道、主陣地作用，并且要求在補充人員、出國交流等方面對其進行政策傾斜，鼓勵教師進行科研。2001年3月16日，教育部《關(guān)于加強普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》提出，心理健康教育是高等學(xué)校德育的重要組成部分，心理健康教育教師在大學(xué)生思想政治教育中扮演著重要的角色，是其重要組成部分，提出要“逐步建立從事大學(xué)生心理健康教育工作專、兼職教師的資格認定體系”。[2]218。

（三）深化改革階段

2002年至2012年是大學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)的深化改革階段，共出臺相關(guān)政策24項。第16號文件再一次定義了大學(xué)生思想政治教育隊伍，其主要包括學(xué)校各級黨政干部和共青團干部，思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員和班主任。本階段大學(xué)生思想政治教育隊伍主要存在以下問題：思想政治理論課教師隊伍缺乏優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人、科研不規(guī)范;輔導(dǎo)員、班主任隊伍不能適應(yīng)加強和改進思想政治教育工作的需要;學(xué)生公寓思想政治工作薄弱等。針對思想政治理論課教師隊伍存在的問題，教育部提出“兩課”教師要深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，做到早學(xué)、多學(xué)、學(xué)好、學(xué)深。中共中央宣傳部、教育部《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》主要從教學(xué)科研、選聘配備、培養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)科支撐、政策與制度保障五個方面提出對策，以建設(shè)一支具有堅定的政治信仰、精湛的業(yè)務(wù)能力、崇高的師德師風(fēng)的教師隊伍。針對高校學(xué)校宿舍發(fā)生的治安傷害事件，教育部出臺《關(guān)于切實加強高校學(xué)生住宿管理的通知》，這是第一項專門關(guān)于學(xué)生住宿管理的政策，提出要切實加強高等學(xué)校學(xué)生公寓思想政治工作隊伍建設(shè)。2007年，教育部辦公廳發(fā)布通知，要求舉辦形式多樣的宿舍思想政治教育活動，為學(xué)生營造一個良好的環(huán)境。2000年教育部發(fā)布《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治教育進網(wǎng)絡(luò)工作的若干意見》，提出要培養(yǎng)能在網(wǎng)絡(luò)上進行思想政治教育工作的隊伍。本階段以高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)為重點，涉及高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)的政策一共10項，其中專門關(guān)于輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)的政策有5項。輔導(dǎo)員、班主任工作在大學(xué)生思想政治教育的第一線，他們身兼多職，既要做好學(xué)生公寓的思想政治工作，又要做好大學(xué)生的心理健康工作。2005年，教育部《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》提出要做好該隊伍的崗前培訓(xùn)與崗后培訓(xùn)，建立多層次的培訓(xùn)體系。2006年，教育部又發(fā)布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，教育部辦公廳印發(fā)關(guān)于《2006—2010年普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》的通知。2011年3月，教育部在高校開展了輔導(dǎo)員隊伍自查工作，對該時期高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的成果進行了檢查，同年4月教育部辦公廳出臺了輔導(dǎo)員基地的管理辦法。這一系列政策，促進高校輔導(dǎo)員、班主任隊伍朝著職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（四）全面創(chuàng)新發(fā)展階段

2012年至今是大學(xué)生思想政治教育隊伍政策的全面創(chuàng)新發(fā)展階段，本階段共發(fā)布政策41項。2013年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃》出臺以后，教育部實施了高校輔導(dǎo)員在職攻讀思想政治教育博士學(xué)位計劃、高校輔導(dǎo)員訪問學(xué)者計劃，進一步促進輔導(dǎo)員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。2018年，教育部思想政治工作司啟動了“高校思想政治工作中青年骨干隊伍建設(shè)項目”，旨在培養(yǎng)一支理論功底扎實、素質(zhì)過硬、工作業(yè)績突出的輔導(dǎo)員隊伍，該項目還面向網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理干部。該司啟動了高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)專項試點工作，旨在促進網(wǎng)絡(luò)工作隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)思政課名師，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地。為了貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全國高校思想政治工作會議精神，教育部開展了“三全育人”綜合改革試點工作。

三、改革開放以來大學(xué)生思想政治工作隊伍建設(shè)政策的變遷邏輯

（一）大學(xué)生思想政治工作隊伍不斷充實

改革開放以來，大學(xué)生思想政治工作隊伍不斷充實，解決了數(shù)量不足、后繼無人的問題，且隊伍的構(gòu)成也越來越合理。恢復(fù)調(diào)整階段，大學(xué)生思想政治教育工作隊伍主要包括馬克思主義理論課教師隊伍、思想政治工作隊伍;加強改進階段，大學(xué)生思想政治教育工作隊伍主要由黨政干部和共青團干部、“兩課”教師隊伍、心理健康教育教師隊伍、專職思想政治工作隊伍構(gòu)成;深化改革階段，高校輔導(dǎo)員隊伍不斷發(fā)展，學(xué)生公寓思想政治工作隊伍也開始建設(shè)。全面創(chuàng)新發(fā)展階段，在“三全育人”思想的指導(dǎo)下，大思政格局正在形成，學(xué)校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師隊伍與專業(yè)課教師隊伍、輔導(dǎo)員隊伍與心理咨詢師隊伍、日常思想政治教育隊伍等都成為大學(xué)生思想政治教育工作隊伍的一部分。改革開放以來，我國出臺了約100項與大學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)的相關(guān)政策，經(jīng)分析得出，黨政干部、思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員仍然是政策的主要執(zhí)行者。思政課教師與輔導(dǎo)員在大學(xué)生思想政治教育工作的第一線，是主要力量。黨政干部的責(zé)任也越來越大，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）指導(dǎo)思想與時俱進

在大學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)過程中，其指導(dǎo)思想都與時俱進，緊跟社會主流意識形態(tài)發(fā)展。恢復(fù)調(diào)整階段，大學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)工作以十三屆三中全會以來的路線為指導(dǎo)，堅持四項基本原則，堅持改革、開放、搞活的方針，大力提倡教書育人、服務(wù)育人。加強改進階段，大學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)秉承馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，大力推動教書育人、管理育人、服務(wù)育人。深化改革階段，大學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想。全面創(chuàng)新發(fā)展階段以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，[3]著力構(gòu)建課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人十大育人體系。

（三）一切從實際出發(fā)

改革開放以來大學(xué)生思想政治教育隊伍政策的制定都是從當(dāng)下實際出發(fā)的，這也體現(xiàn)了大學(xué)生思想政治教育隊伍政策發(fā)展的階段性特征。首先，在不同的發(fā)展階段，根據(jù)大學(xué)生思想政治教育隊伍的建設(shè)情況，制定符合該階段特征的相關(guān)政策，解決該階段大學(xué)生思想政治教育隊伍中存在的問題，為下一個階段大學(xué)生思想政治教育隊伍的發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，大學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)要從大學(xué)生出發(fā)，在不同的歷史階段，大學(xué)生思想狀況呈現(xiàn)出不同的特征。再次，在不同的歷史階段，大學(xué)生思想政治教育隊伍建設(shè)也面臨不同的環(huán)境特點，其政策制定也要從當(dāng)前社會發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)。最后，在不同的歷史階段，我國社會意識也是與時俱進的。所以大學(xué)生思想政治教育隊伍政策的制定要從當(dāng)下實際狀況出發(fā)，促進大學(xué)生思想政治教育隊伍的發(fā)展。

參考文獻：

[1]馮剛，鄭永廷.思想政治教育學(xué)科30年發(fā)展研究報告[M].北京：光明日報出版社，2014.

[2]教育部思想政治工作司.加強和改進大學(xué)生思想政治教育重要文獻選編[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2015.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見[EB/OL].

http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/27/content-5182502.htm，2017-02-27.