內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)的回顧與展望

常宏

摘要：改革開放40年，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育投資力度逐步加大，加強(qiáng)政策法制保障，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保障教育優(yōu)先發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，但也面臨著教育事業(yè)支出逐年增長(zhǎng)率低于全區(qū)地方財(cái)政收入年增長(zhǎng)率，財(cái)政用于教育支出金額占總支出金額的比重較小且地區(qū)間教育投資發(fā)展不平衡等問題。新時(shí)代加強(qiáng)內(nèi)蒙古教育事業(yè)應(yīng)完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)惠民政策;加大編制統(tǒng)籌力度，提高教師待遇保障水平;加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū);教育事業(yè);成就;挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：G527??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）05-0111-03

1978年至2018年是中國(guó)教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的40年，同樣也是內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)跨越發(fā)展的40年。40年來，內(nèi)蒙古教育投資力度逐步加強(qiáng)，教育布局結(jié)構(gòu)更加合理，教育質(zhì)量不斷提升，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育上取得了一定的成績(jī)，走出了一條具有地區(qū)特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特色的教育發(fā)展之路。

本文在對(duì)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育統(tǒng)計(jì)提要》等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析內(nèi)蒙古自治區(qū)改革開放以來教育事業(yè)取得的成就及基本經(jīng)驗(yàn)，思考新時(shí)代教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，以期為內(nèi)蒙古教育事業(yè)未來的發(fā)展提供參考借鑒。

一、改革開放以來內(nèi)蒙古教育事業(yè)發(fā)展的主要成就

（一）教育投資力度逐步加大，保障教育優(yōu)先發(fā)展

改革開放以來，自治區(qū)深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入。本文對(duì)1979—2018年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》教育支出明細(xì)進(jìn)行選取和整理，圖1是1978—2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出變化趨勢(shì)圖，可以看出，40年來自治區(qū)教育支出不斷增加，主要分為兩個(gè)階段：1978—2006年，教育支出呈平穩(wěn)上升趨勢(shì);2007年后開始迅速攀升。1978年全區(qū)財(cái)政教育支出僅為17873萬元，2017年全區(qū)地方財(cái)政教育支出達(dá)到5618498萬元，是1978年的313.9倍。

為了直觀地反映內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出與財(cái)政總支出的變動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》中2008—2018年教育財(cái)政總支出和教育支出數(shù)據(jù)，繪制出2007—2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)教育支出同比增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)圖，如圖2所示。2007年、2008年、2010年這三年自治區(qū)教育支出增長(zhǎng)尤為明顯，同比增長(zhǎng)率分別為61.6%、34.4%、32.3%。其中每年用于普通教育的支出最多，從2007年的1176293萬元上升到了2017年的4433848萬元。十幾年間內(nèi)蒙古在普通教育項(xiàng)目的財(cái)政支出增長(zhǎng)了3257555萬元，說明自治區(qū)近年來對(duì)教育的投入逐步加大，更加重視對(duì)普通教育的投資。

截至2017年，全區(qū)普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校以及高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出分別為13110.02元、16380.17元、14874.78元、16962.34元、18654.08元。其中普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是赤峰市，比上一年增長(zhǎng)了8.68%，普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是阿拉善盟，比2016年增長(zhǎng)了8.22%，普通高中及中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是烏蘭察布市，分別比上一年增長(zhǎng)了21.26%和24.05%。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)的高校絕大多數(shù)集中在呼和浩特市，所以普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快的是呼和浩特市，比上一年增長(zhǎng)了135.48%。

（二）各項(xiàng)舉措有力，各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

為了更加直觀地反映自治區(qū)學(xué)校數(shù)量的變化，根據(jù)2008—2018年《內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理2007—2017年各級(jí)各類學(xué)校數(shù)量的基本情況，2007—2017年間，學(xué)校數(shù)量變化可分為兩個(gè)階段：2007至2011年內(nèi)蒙古所有學(xué)校的總量呈下降趨勢(shì)，從2007年的7434所學(xué)校減少為2011年的6261所;2011至2017年自治區(qū)學(xué)?？倲?shù)量呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)至2017年的6824所，不過較2007年相比，學(xué)?？倲?shù)量十年間減少了610所。從各類學(xué)校的構(gòu)成來看，普通中等學(xué)校、小學(xué)的數(shù)量以及占有的比例下降得最明顯，其中小學(xué)從2007年的4177所減少到2017年的1658所，十年間減少2519所，減少幅度最大。普通中學(xué)從2007年的1640所減少為2017年的1224所，共減少了416所。普通高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校以及幼兒園的數(shù)量都呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，2007至2017年分別增加17所、17所、2291所。普通中等學(xué)?？杉?xì)分為中等專業(yè)學(xué)校（中等技術(shù)學(xué)校、中等師范學(xué)校）、普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)三種類型，從這個(gè)角度進(jìn)行分析的話，普通中等學(xué)校當(dāng)中的普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)和中等師范學(xué)校的數(shù)量呈減少趨勢(shì)，其中普通中學(xué)減少幅度最大，2017年較2007年減少了406所。

截止2018年，全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校共7733所，其中幼兒園3845所，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到94.1%，高出全國(guó)平均水平14.5%;中小學(xué)校共2882所，獨(dú)立設(shè)置的民族中小學(xué)校有493所，實(shí)行蒙漢雙語教學(xué)的有441所，小學(xué)入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%，初中入學(xué)率增長(zhǎng)到98.88%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.7%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右;普通高等學(xué)校共有53所，其中綜合大學(xué)22所、理工院校16所、農(nóng)業(yè)大學(xué)1所、醫(yī)藥院校2所、師范院校3所、語文院校1所、財(cái)經(jīng)院校3所、政法院校1所、體育院校1所、藝術(shù)院校3所，截至2017年，全區(qū)高校在校人數(shù)達(dá)到448092人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.2%。此外，在校園足球和社會(huì)足球不斷普及的基礎(chǔ)上，大力開展校園足球活動(dòng)，截至2017年全區(qū)共有913所國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校、2個(gè)國(guó)家足球改革試驗(yàn)區(qū)。

2008年，內(nèi)蒙古實(shí)施“動(dòng)態(tài)排名，精確定位”錄取模式，實(shí)現(xiàn)了分?jǐn)?shù)面前人人平等，避免了“高分低就”或“低分高就”的錯(cuò)位現(xiàn)象，充分保障了考生的知情權(quán)、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了讓考生清清楚楚報(bào)志愿、踏踏實(shí)實(shí)等錄取、明明白白上大學(xué)的目標(biāo);2014年呼和浩特市率先實(shí)行中考“分招”政策，拿出招生計(jì)劃的60%分配到各初中，目前全區(qū)12個(gè)盟市已有10個(gè)盟市實(shí)行中考“分招”政策，進(jìn)一步緩解了熱點(diǎn)初中學(xué)校的擇校壓力;2016年自治區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施“兩免兩補(bǔ)”政策，按照統(tǒng)一政策實(shí)施公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、資金分擔(dān)比例等，解決了過去城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策不統(tǒng)一的問題。

（三）加強(qiáng)政策法制保障，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

改革開放以來，全區(qū)各級(jí)黨委、政府特別是教育行政部門，始終把師資隊(duì)伍建設(shè)作為教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1978年，自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理工作的意見》。1980年，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)提高方案》，逐步開展中小學(xué)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育和學(xué)歷后續(xù)教育。2015年，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015年—2020年）實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。2018年10月，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，從全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制、盤活事業(yè)編制存量、打破崗位聘用“終身制”實(shí)現(xiàn)崗位聘用能上能下等方面，提出教師隊(duì)伍建設(shè)的改革意見。

現(xiàn)如今，全區(qū)專任教師總數(shù)為277291人，較2007年增加了20835人，其中幼兒園專任教師42833人，學(xué)歷合格率達(dá)到99.8%;小學(xué)專任教師99653人，學(xué)歷合格率為100%;普通中學(xué)專任教師93256人，初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到99.99%，普通高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98.1%;職業(yè)高中有專任教師8134人，學(xué)歷合格率達(dá)到91.2%;普通高校具有專任教師26408人，中級(jí)職稱以上的教師為21620人。不同學(xué)校專任教師數(shù)量的變化存在差異性，可分為增長(zhǎng)型、減少型和特殊型。專任教師呈增長(zhǎng)型的是普通高等學(xué)校、幼兒園和特殊教育學(xué)校，分別增長(zhǎng)了6925人、2994人、685人。專任教師數(shù)量呈減少型的為小學(xué)，2017年比2007年減少了15552人。比較特殊的是普通中等學(xué)校的專任教師數(shù)量，經(jīng)歷了增長(zhǎng)期、減少期和平穩(wěn)期。普通高等學(xué)校、幼兒園和特殊教育專任教師數(shù)量均有所上升，這在一定程度上與普通高等中學(xué)、幼兒園和特殊教育學(xué)校數(shù)量增多有關(guān);普通中等學(xué)校和小學(xué)專任教師數(shù)量有所減少，這也與普通中等學(xué)校和小學(xué)數(shù)量減少有關(guān)?？傮w來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)專任教師數(shù)量的變化與各級(jí)各類學(xué)校數(shù)量變化趨勢(shì)一致。

二、新時(shí)代內(nèi)蒙古自治區(qū)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

自改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育事業(yè)經(jīng)歷了40年的發(fā)展歷程，在看到取得成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地看到新時(shí)代自治區(qū)教育事業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)：

一是自治區(qū)教育事業(yè)支出逐年增長(zhǎng)率低于全區(qū)地方財(cái)政收入年增長(zhǎng)率，財(cái)政用于教育支出金額占總支出金額的比重較小且地區(qū)間教育投資發(fā)展不平衡。如圖3所示，通過分析2008—2018年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》的有關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，對(duì)比財(cái)政總支出，教育支出上升幅度并不明顯，最近幾年教育支出占財(cái)政總支出的比重維持在12%左右。此外，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，導(dǎo)致各盟市間教育投資嚴(yán)重不平衡，如2017年赤峰市教育投資達(dá)到了82.83億元，而阿拉善盟教育投資僅7.11億元。鄂爾多斯市近幾年教育投資增長(zhǎng)最快，2017年較2016年增長(zhǎng)了10.46%，但與赤峰市教育投資額相比還有一定差距。在12個(gè)盟市中，有一半以上的盟市對(duì)教育方面的投入并不突出，并且有下降趨勢(shì)，其中烏海市2017年教育投資較上一年下降了25.85%。

二是教師編制供求存在矛盾，工資待遇有待提高。當(dāng)前，自治區(qū)教師的流動(dòng)主要是單向的，優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)阻力大，特別是一些地區(qū)優(yōu)秀教師和主學(xué)科教師流失嚴(yán)重，小班化學(xué)校日漸增多，現(xiàn)有生師比政策下的教師編制難以滿足學(xué)校教學(xué)的需要，導(dǎo)致現(xiàn)階段依然面臨嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性教師缺編問題。關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的補(bǔ)貼，自治區(qū)沒有明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)差異較大，如鄂爾多斯市近幾年來班主任津貼為800元/月，而赤峰市班主任津貼僅為100元/月。此外，在健康及保障福利方面，除了定期的身體體檢外，還應(yīng)加強(qiáng)教師心理體檢，尤其是幼師和特殊教育教師工作壓力大，更需對(duì)此類教師加強(qiáng)專業(yè)化的心理輔導(dǎo)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)內(nèi)蒙古教育事業(yè)的建議

（一）完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)惠民政策

應(yīng)持續(xù)推進(jìn)覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，完善學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，使資助對(duì)象更加精準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化專項(xiàng)治理，著力解決義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)、中小學(xué)教輔教材散濫、中小學(xué)補(bǔ)課亂收費(fèi)等問題。

（二）加大編制統(tǒng)籌力度，提高教師待遇保障

對(duì)中小學(xué)校教職人員總量進(jìn)行備案，確保中小學(xué)校正常教學(xué)的需要，并根據(jù)班額、生源變化建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高編制的使用效率。此外，建議提高教師待遇保障水平，結(jié)合各地實(shí)際情況適當(dāng)提高中小學(xué)班主任津貼等，縮小各盟市間教師福利待遇差異;在核定績(jī)效工資時(shí)，考慮到工作的特殊性，績(jī)效工資分配應(yīng)向一線教師、班主任、特殊教育教師適度傾斜;加大對(duì)教學(xué)型名師的崗位激勵(lì)力度，從而提高各級(jí)各類學(xué)校教師的工作積極性和獲得感、幸福感。

（三）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

2018年，自治區(qū)發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，計(jì)劃到2022年，自治區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能夠基本滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展需要;到2035年，形成體系完備、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的教師發(fā)展支持服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大教師自覺踐行教師職業(yè)道德規(guī)范，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德;加大師范院校和師范教育支持力度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)，打造高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍，形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

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