地方官員對地區財政透明度的影響力

劉巖

摘要：采取研究假設、模型建構、樣本選擇及實證分析等研究方法，通過分析2016年全國291個地級市的截面數據，研究地方官員對財政透明度的影響，結果表明：任期與財政透明度呈倒U型關系，而且官員的任期在4年左右對地區財政透明度最有利;來自中央和當選為政治局委員的官員更重視信息的公開;官員的受教育水平對地區財政透明度的影響不顯著;官員的個人因素（籍貫和本地受教育經歷）對區域財政透明度的影響不顯著。

關鍵詞：財政透明度;政治激勵;官員晉升

中圖分類號：F812.2??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）05-0079-04

“實施全面規范、公開透明的預算制度”是黨的十八屆三中全會提出的重大決策部署，在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記再次提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。財政透明有助于保障公民的知情權和監督權，保障人民群眾積極并有效地參與政府財政活動，從而不斷提高財政決策質量，降低財政風險，逐步建立起透明、民主、廉潔、高效的服務型政府，實現政府善治。

然而，在現實中，財政信息的公開透明并沒有因為其重要性而得到應有的重視。關于財政透明度的定量研究，2009年上海財經大學公共政策研究中心發布了《中國省級財政透明度評估》，截止到目前共發布9份報告;2013年清華大學公共管理學院開始發布關于中國地級市財政透明度的報告，截止到目前共發布報告6份。2017年，我國省級財政透明度均值為48.26，我國市級財政透明度均值為49.33。雖然較首次公開發行的22.67和17.9有很大進步，但總體來說還比較差，其最高值都沒有達到及格線，甚至不超過50分。

在這種情況下，我們應不斷探索提高財政透明度的路徑。目前，關于這方面的文獻很多，但大部分是研究經濟因素和社會因素這兩類可度量因素對財政透明度的影響，系統地從政治因素角度考慮政府官員的影響力的文章較少。本文在既有研究的基礎上，以我國291個地級市的統計數據為樣本，通過實證分析來研究地方官員對財政透明度的影響。

一、研究假設

一般來說，地方官員的特征可分為兩類：一類是晉升相關性特征，一類是個人特征。晉升相關性特征包括任期、任職前經歷、是否兼任政治局委員及個人學歷、個人特征包括籍貫和本地受教育經歷。

研究表明，與晉升相關的特征會影響官員的晉升空間。第一，官員任期越短，則政治晉升對官員行為所能起到的激勵作用越弱[1]。在上任初期，官員需要時間去了解當地的情況，不會貿然公布信息。隨著任期變長，領導行政經驗越多，為了達到晉升的目的，官員通常會積極地公開財政信息以響應中央號召[2]。由此可見，官員任期與地區經濟增長呈倒U型曲線關系。

第二，地方官員的任職前經歷一般有三種：來自中央、外省和本省。來自本省的官員更熟悉地方情況，這就節省了熟悉地方經濟發展情況的成本，而且地方官員面臨的晉升壓力要高于其他官員，所以來自本省升遷的官員更傾向于公開政府信息。

第三，政治局委員或候補委員是否兼任地方官員也會影響官員的行為，影響其對公開財政信息的態度，進而影響到地區的財政透明度。

第四，市級政府官員的學歷越高，其接受的教育層次較高，更能意識到公開政府財政信息對區域發展的重要性，就越傾向于積極地公開本轄區財政信息。

因此，提出以下研究假設：

H1：官員任期與財政透明度呈倒U型關系。

H2：來自本地升遷的官員更傾向于公開財政信息。

H3：政治局委員或候補委員兼任的官員更重視信息的公開。

H4：官員學歷越高，越傾向于公開財政信息。

個人特征也可能會影響到官員的決策行為。官員更喜歡到熟悉的地方任職，所以他們更傾向于回到出生地或者求學地，致力于建設地方經濟，改善地方財力。因此增加以下兩個假設：

H5：本地籍貫的官員更傾向于積極公開財政信息。

H6：擁有本地教育經歷的官員更傾向于積極公開財政信息。

二、模型建構及樣本選擇

（一）模型建構

利用2016年中國291個①地級市的數據，考察官員晉升相關性特征和個人特征對區域財政透明度的影響。采用逐步回歸的方法：先控制經濟因素和社會因素對財政透明度的影響，構建模型1;再加入官員晉升性特征，構建模型2;最后加入官員個人特征，構建模型3.

模型1：

模型2：

模型3：

其中，i（i=1，2，……，291）代表第i個地級市，ε表示誤差項。被解釋變量Y表示地區財政透明度;Po表示與官員晉升相關的特征，包括任期、任職前經歷、政治局委員或候補委員是否兼任地方官員以及個人學歷;Char代表官員的個人特征，包括籍貫和本地教育經歷;X表示控制變量，由于財政信息的公開透明會受到來自制度環境、社會環境、經濟環境等方面的影響，考慮到可度量性，控制變量從社會因素和經濟因素進行選擇，包括經濟水平、外商投資占比、資源依賴度、財政自給率和教育水平。