加強農民負擔監管工作探討

李雪梅

摘要? ? 為了切實做好鎮康縣農民負擔監督管理工作，有效地維護農民的合法權益。本文闡述了鎮康縣農民監督管理工作的現狀，分析了存在的問題，并提出了相應對策，以期進一步切實有效地開展農民負擔監管工作。

關鍵詞? ? 農民負擔監管;促進;農村發展;監管

中圖分類號? ? F323.8? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）10-0240-01

鎮康縣地處中國西南邊陲，位于云南省西南部、臨滄西部，集邊疆、邊境、民族、山區為一體，縣境東鄰永德縣，南接耿馬縣，西與緬甸果敢自治區山水相連，北與保山市龍陵縣隔怒江相望，縣域面積2 529 km2，國境線長100 km，有1個國家二類口岸和6個邊民互市點;轄4鄉3鎮71個建制村和3個社區，居住著漢、佤、傣、德昂、布朗、傈僳、拉祜等23個民族，總人口18.47萬人，少數民族占全縣總人口的32%。1964年鎮康和永德分縣，縣城歷經3次搬遷，2005年縣城搬遷至中緬邊境線上的南傘鎮。鎮康縣城距離省會昆明723 km，距離緬甸果敢自治區首府老街9 km、臘戌157 km、曼德勒439 km、內比都756 km、皎漂港991 km，是國家“一路一帶”、孟中印緬經濟走廊和云南面向南亞東南亞輻射中心最前沿。鎮康縣山區面積占98%，最高海拔2 978 m，最低海拔510 m;礦藏、水能和生物資源豐富，探明有鉛、鋅、鐵、錫等30多種礦產，其中鐵礦儲量達2.6億t、鉛鋅礦儲量達300萬t;有大小河流44條，水能可開發量達47萬kW，全縣森林覆蓋率達63.31%，2013年縣城南傘被省政府命名為“省級園林縣城”。

1? ? 村級組織和農民專業合作社監管情況

1.1? ? 村級組織領域

應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經費未轉給村級組織負擔;未出現以政府部門或事業單位、社會團體名義舉辦的“濫培訓、濫考察、濫開會”等增加村級組織負擔的行為;不存在以贊助、捐助名義向村級組織攤派教師工資、活動經費等做法;村征訂黨報黨刊超限額的現象也沒有發生[1]。

1.2? ? 農民專業合作社領域

在辦理農民專業合作社設立登記、稅務登記、組織機構代碼證、證照年檢等事項過程中，不存在亂收費、亂罰款等行為[2]。

2? ? 涉農收費和價格監管情況

2.1? ? 農村義務教育領域

縣教育系統嚴格執行國家“兩免一補”和鎮康縣14年免費教育政策。縣教育主管部門定期深入到各鄉鎮各中學、小學、幼兒園落實教育政策執行情況，同時，結合脫貧攻堅工作的深入開展加強教育政策的宣傳力度。首先，教育主管部門向鄉鎮、村組、農戶宣傳教育政策;其次，相關部門及工作人員向學生家長宣傳教育政策;最后，學校以“小手牽大手”的方式，由學校教師講解給學生，學生再把教育政策宣傳給家長。通過不同形式的宣傳，國家“兩免一補”和鎮康縣14年免費教育政策得到全面貫徹落實[3-4]。

2.2? ? 農村計劃生育領域

關于優生優育、晚婚晚育補助資金發放到位，不存在收取其他費用的現象。

2.3? ? 農民建房領域

嚴格執行國家各相關部門文件精神，不向建房農民收取任何費用。

2.4? ? 生豬養殖領域

嚴格按照縣物價局核定的收費項目、標準收取屠宰加工服務等費用。

2.5? ? 農民用水用電領域

嚴格按照規定計收農民水費、電費，不存在攤派、搭車收費的做法。

2.6? ? 農機服務領域

在發放農機購置補貼過程中不存在搭車收費的現象，自愿性經營服務收費根據農民意愿自由選擇，無強制性收費行為。

3? ? 一事一議籌資籌勞概況

嚴格執行《云南省村民一事一議籌資勞管理辦法》和一事一議籌資籌勞上限及以資代勞工價標準的規定，嚴格執行政策，堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額原則。嚴格按照獎補的范圍和規定程序，主要以建設自然村內戶外水泥硬板路為主，兼顧自然村活動場所建設，堅持群眾事宜由群眾自己決定，群眾自己投工投勞自己施工建設。籌資籌勞方案的制定采取召開村民代表大會決定，參會代表必須>2/3的農戶，按一戶一票進行表決，到會代表半數以上同意才能進行籌資籌勞。

4? ? 開展貧困地區農民負擔專項治理情況

鎮康縣貧困地區涉農收費減免和扶貧資金使用等強農惠農政策都落實到村到戶，對扶貧開發資金不存在截留挪用、虛報冒領、代扣代繳其他費用和搭車收費等現象。

5? ? 健全農民負擔監管工作機制

5.1? ? 擴大宣傳，提高認識

縣、鄉政府及其部門應進一步加大對減負工作重要性的宣傳，擴大范圍，通過多渠道采用多種方式宣傳減輕農民負擔的各項方針政策，讓廣大農村基層干部和涉農收費部門工作人員明白農民負擔是一根“高壓線”，務必引起重視。同時，各級政府及其部門要將減負工作納入政風行風評議和績效考評的內容，以提高認識、引起重視，推動減負工作抓實抓好。

5.2? ? 強化監督，嚴肅查處

縣減負辦、縣糾風辦以及鄉鎮紀委、農經機構要不斷充實力量，經常深入村組、深入實際，加強日常監督檢查，及時發現和糾正加重農民負擔的行為，嚴肅查處有令不行、有禁不止、頂風違紀的農民負擔反彈案件，以責任追究促政策落實、促制度執行、促行為規范。

6? ? 參考文獻

[1] 區涉農亂收費專項治理檢查報告[EB/OL].（2017-10-12）[209-01-10].https：//wenku.baidu.com/view/333aa0b6951ea76e58fafab069dc5022abea4640.html.

[2] 農民負擔過重的原因與對策研究[EB/OL].（2013-03-20）[2019-01-10].http：//biyelunwen.yjbys.com/fanwen/gonggongguanli/614138.html.

[3] 黃欣.農民負擔隱患分析與對策[J]南方農業，2014（1）：91-93

[4] 劉宇鵬，張存彥.農民稅外負擔的經濟學分析[J]財經理論與實踐，2013（4）：65-67.收稿日期? ?2019-02-12