商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探析

邵二紅

摘要? ? 介紹了商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主要做法和工作進(jìn)度，并闡述了下一步的主要工作目標(biāo)，以期為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);進(jìn)度;目標(biāo);河南商水

中圖分類號(hào)? ? F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）10-0239-01

1? ? 工作開展現(xiàn)狀

商水縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來，全縣上下緊緊圍繞“成立組織、制定方案、廣泛發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、身份界定、股權(quán)設(shè)置、股份量化、登記運(yùn)營”等8個(gè)步驟，有序推進(jìn)每個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。目前，全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已推進(jìn)到清產(chǎn)核資階段。截至2018年11月底，全縣共有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦）、592個(gè)行政村完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資前期工作。共清理出各類資源性資產(chǎn)200 hm2，經(jīng)營性資產(chǎn)0.10億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)2.29億元，貨幣資金0.13億元，債權(quán)債務(wù)0.17億元。

2? ? 存在的問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作量大、涉及面廣，政策性和專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的系統(tǒng)工程[1]。按照中央和省市要求的完成時(shí)限，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革剛好與商水縣脫貧攻堅(jiān)工作相互重疊，加上鄉(xiāng)村兩級(jí)技術(shù)和人員缺乏，給工作開展帶來困難[2]。盡管全縣集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有了一定的進(jìn)展，但與中央和省、市要求還有不小的差距，還存在許多問題不容忽視，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠、整體進(jìn)展緩慢、工作質(zhì)量不高、程序履行不嚴(yán)等[3]。具體如下。

一是一些村雖然進(jìn)行了資產(chǎn)清理、登記，但沒有按要求進(jìn)行公示，沒有召開群眾代表會(huì)進(jìn)行確認(rèn)，程序不合規(guī)定;二是一些村僅清理、登記了沒有承包到戶的耕地、坑塘、學(xué)校、村室等大宗資源、資產(chǎn)，小片荒地、橋涵、機(jī)井、路燈、辦公設(shè)備、公益設(shè)施等零星資產(chǎn)、資源沒有清查、登記，清理不徹底;三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只清理了村級(jí)資源、資產(chǎn)，村民小組和有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒有清理，清理對(duì)象不全面;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村照抄“三資清查”老數(shù)據(jù)，沒有組織人員真清、實(shí)查，工作搞應(yīng)付、走形式;五是工作進(jìn)展不均衡。工作開展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，基本完成了清產(chǎn)核資前期工作量，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)扔然停留在開會(huì)分發(fā)文件層面，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，清產(chǎn)核資工作幾乎沒有進(jìn)展[4]。

3? ? 原因

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中央和省、市、縣有關(guān)文件沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資的政策要求沒有深入鉆研，理解不深，把握不準(zhǔn)，思想上缺乏重視，導(dǎo)致工作上缺乏主動(dòng)，指導(dǎo)上缺乏底氣;二是責(zé)任主體不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任未落實(shí)，至今未成立清產(chǎn)核資工作小組，無領(lǐng)導(dǎo)牽頭，未抽調(diào)專職人員;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任未落實(shí)，職責(zé)不明確，工作人員推諉扯皮;三是工作措施不到位，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案不清晰，跟進(jìn)措施不具體，業(yè)務(wù)指導(dǎo)未下沉，安排力量不足，組織保障機(jī)制不完善，業(yè)務(wù)人員操作能力不高，工作保障不配套，沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，沒有提供相應(yīng)的條件。

4? ? 下一步工作目標(biāo)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗，政策要求高，農(nóng)村情況復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。面對(duì)如此繁重的工作任務(wù)，全縣要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、確保農(nóng)村社會(huì)長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)清產(chǎn)核資工作的重要性、緊迫性、艱巨性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，再認(rèn)識(shí)、再謀劃、再部署，迅速動(dòng)員有效力量，在最短時(shí)間內(nèi)，全面開展村級(jí)工作，拿出抓扶貧工作的精氣神，堅(jiān)決把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

一是盡快建立健全工作組織，壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)組織、得力的人員是干好工作的根本保障。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、辦事處）、各行政村，凡是沒有成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組的要抓緊時(shí)間召開會(huì)議，抽調(diào)得力人員，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定工作方案，明確工作責(zé)任，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督導(dǎo)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)，要站在改革的一線，親自謀劃、親自指揮，確保工作有人抓、有人干、干得好。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)督查。為加快工作開展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)后，縣產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將隨機(jī)安排一次全縣業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。為進(jìn)一步充實(shí)力量，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，分赴鄉(xiāng)、村開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。也希望縣紀(jì)委、兩辦督查室對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作給予大力支持，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)工作進(jìn)度慢、效果差的，應(yīng)及時(shí)督導(dǎo)、限期整改并進(jìn)行通報(bào)曝光，堅(jiān)決防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作走過場、流于形式。

三是考慮引進(jìn)第三方技術(shù)力量，加快推進(jìn)工作開展。商水縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。中央要求全國試點(diǎn)縣要在2019年10月底以前全面完成改革任務(wù)，而清產(chǎn)核資工作要在年底以前全部完成。河南省委、省政府明確要求全省要比中央要求提前1個(gè)月完成改革任務(wù)，試點(diǎn)縣市更要嚴(yán)格遵守規(guī)定時(shí)限。因此，商水縣選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方全程介入，提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以保證每個(gè)工作環(huán)節(jié)按要求序時(shí)推進(jìn)，少走彎路，大大縮短工作時(shí)間，提高工作效率，確保按照中央和河南省委、市委的要求時(shí)限圓滿完成改革任務(wù)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第二項(xiàng)重點(diǎn)工作，集體組織成員身份確定，涉及到千家萬戶，涉及到每個(gè)成員的切身利益，會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。全縣各級(jí)都要引起高度重視，年前也要盡快提上日程，及早謀劃，抓緊研究制定《成員界定辦法》，確保2019年3月底前如期完成該階段工作。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 郝秀琴.對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（20）：47-48.

[2] 鄧先進(jìn).商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（23）：237-238.

[3] 陳國勝，吳呈良.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革研究：以溫州市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（1）：476-480.

[4] 潘海紅.我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，31（31）：12462-12463.

收稿日期? ?2019-02-14