哈爾濱市蔬菜種業市場管理方法對策建議

何偉 段新宇 王勇剛

導讀：近年來，哈爾濱市的蔬菜種業發展呈現新動能，如何規范蔬菜種業市場管理成為該市蔬菜種業健康發展的關鍵因素。本文通過對哈爾濱市蔬菜種業市場現狀的調研，分析了蔬菜種業市場存在的一些問題，針對管理方法提出相應的對策和建議，期望能為哈爾濱市蔬菜種業產業的健康有序發展提供幫助。

先后培育出花椰菜、白菜、西瓜、甜瓜、芹菜、菜豆、番茄、辣椒、茄子、甘藍、蘿卜、胡蘿卜、西葫蘆等十幾類200多個優良蔬菜品種，年推廣面積8萬hm2以上。育成的優良新品種已應用到全國20多個省市，并出口東南亞、歐美等多個國家，年良種覆蓋面積近百萬畝，年創社會經濟效益達4億元以上，取得了顯著的經濟和社會效益，對推動蔬菜產業發展、農村經濟發展、農業增效和農民增收做出了巨大貢獻。

隨著國家“菜籃子”工程的推廣實施，哈爾濱市作為東北最大的人口聚集區之一，蔬菜的需求量始終保持旺盛的增長勢頭。蔬菜種業的發展直接影響著哈爾濱市“菜籃子”工程建設。從整體來看，哈爾濱市蔬菜種業發展受氣候條件及地域影響，科研生產水平相對落后，無法滿足哈爾濱市民對蔬菜生產發展的需求，更無法與其他地區特別是南方發達地區蔬菜產業相抗衡，這就需要哈爾濱市從種業管理的方法上尋求突破，維護種子市場正常秩序，從而保證種業產業健康有序發展。

1 哈爾濱市蔬菜種子市場現狀調查

1.1 種子管理機構

黑龍江省種子管理局隸屬于黑龍江省農業農村廳，是黑龍江省種子管理的行政部門，負責制定黑龍江省種子行業相關的規章制度，對糧食、蔬菜等新品種進行審定、推廣和監督。據統計數據顯示，2018年哈爾濱市共審定推廣蔬菜新品種超過100個，其中90%以上都是外來品種，對本地的蔬菜新品種沒有形成有力的保護。

1.2 種子經營機構

根據相關人士介紹，哈爾濱市現有經營蔬菜種子的公司達上百家，其中，代理國外種子品牌的公司近40家，這嚴重影響了哈爾濱市自有品牌的競爭力和市場占有率，歸根結底就是利益的驅動。市場調查顯示，國外蔬菜種子代理商拿到當地的種子經銷權后，憑借種子價格優勢，迅速占領市場，與南方一些種子企業共同瓜分哈爾濱市蔬菜種子市場份額，弱化本地種子市場占有率，對當地蔬菜種業發展形成外壓。

2 哈爾濱市蔬菜種子市場管理中存在的問題

2.1 管理辦法滯后于市場需求

加強種子市場管理，需要種子管理局、市場監管局、質檢等部門密切配合，對種子研發、新品種鑒定、種子生產經營銷售等環節進行有效監督，但是市場的發展有其自身的規律，往往是上有政策下有對策，在監督管理過程中，執法人員發現了許多違法行為，如：在已審定的優質品種中摻雜質劣價低品種；在外包裝上沒有明確注明品種的適應性及其他一些需要說明的事項等。這些問題要求管理部門及時出臺相應的管理辦法，維護市場公平。

2.2 品種多經營不規范

蔬菜種子市場在經濟領域開放早，市場化程度高，在促進蔬菜種業發展的同時也產生了很多問題，如常見蔬菜品種多樣化現象嚴重，相同品種隨意更換包裝，蔬菜品種存在較大管理漏洞，侵權現象屢見不鮮；蔬菜種子品質不過關，種子純度不達標，以次充好，時常發生糾紛現象；推出的新品種價格比普通品種高很多，使農戶難以接受新品種等。

2.3 未能形成產業化

當前哈爾濱市的蔬菜種子產業一般規模較小，大型種業集團更多地關注糧食作物種子方面的市場開發，且國內尚未形成研、產、銷一體化的產業化體系，沒有形成一個閉合環節，極容易造成環節之間脫鉤。科研部門只是培育新品種，而生產企業對新品種的屬性及要求不清楚，難免出現不可控的情況，影響種子質量；銷售單位多為綜合性貿易公司，對其銷售的品種質量無法有效認證，極易出現人為干預情況。研、產、銷之間的這種脫節現象，極大程度上降低了蔬菜種子的質量安全系數，同時也制約了哈爾濱市蔬菜種子產業化的發展。

3 加強哈爾濱市蔬菜種子市場管理對策建議

3.1 出臺統一規定，加強監管措施

加強種子行業監管力度，出臺統一管理規定，完善登記備案制度，確保上令下行。種子管理的服務宗旨是切實保障農業生產用種安全、種子市場健康發展，最后實現企業增效、農民增收。這就決定了種子的質量監督管理必須落實到位，而要落實到位首先要確保種子的質量，質量保證不了，科技含量再高、生產工藝再創新的種子也不能推向市場。

其次，黑龍江省農作物品種審定委員會應當在品種審定申請者提供的試驗種子中留取標準樣品進行封存，并確保標準樣品的安全性和原始性。封存的農作物品種標準樣品可以作為種子真實性糾紛的處理依據。

再次，要加強種子質量的監督檢驗，通過國家指定的質量檢驗檢疫部門對種子質量進行檢驗，確保流通環節種子質量安全性。

最后，建立種子質量問責制、承諾制和投訴制，加強監督管理，追根溯源，哪一環節出現問題就在哪里解決問題。

3.2 落實獎懲措施，規范市場秩序

加大執法力度，規范市場日常監管。首先，種子管理部門要公正廉潔、秉公執法，嚴格執行《種子法》相關規定，規范執法程序，嚴格執法，公正執法。

其次，加強對種子生產經營企業監督和不定期檢查，對無證生產經營種子或生產經營假劣種子的違法行為，要跟蹤監督，立案查處，發現一件，處理一件，依法處理，絕不姑息。

再次，及時處理違法行為，降低坑農害農現象發生幾率，加強農民用種安全，給農民造成損失的，不僅要賠償經濟損失還要依法追究法律責任。

最后，鼓勵各部門、有關單位及廣大人民群眾舉報種子行業的違法違規行為，落實獎懲措施，全方位打好種子質量安全保衛戰，為規范市場秩序、建立完善的種子產業化體系保駕護航。

3.3 多政策多渠道，助推產業發展

種子管理部門應發揮職能，制定適合哈爾濱市當地蔬菜種子經營管理方面的規章制度，加大產業扶持資金投入，組織科研院所、種子生產企業和種子經銷商形成有效對接，完善蔬菜種子流通環節，加大市場監督力度，公正處理因蔬菜種子質量問題引起的矛盾糾紛，對假冒偽劣蔬菜種子依法進行處理，切切實實地為哈爾濱市蔬菜種子產業健康有序發展盡一份力。

4 結論

蔬菜種子市場管理是一項任重而道遠的工作，種子管理局作為政府主管種子行業的行政部門，與企業、農戶關系緊密。在蔬菜種業產業化過程中，種子管理局發揮著不可替代的作用。蔬菜種子市場管理體系的不健全，嚴重制約了蔬菜種業產業化體系的發展。建立科學嚴謹的市場管理體系，是助推蔬菜種業產業化騰飛的原動力，是國家“菜籃子”工程順利推廣實施的有效保障。