新形勢(shì)下省級(jí)以食品業(yè)務(wù)為主的綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展

◎方 雷

（湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

新形勢(shì)下省級(jí)以食品業(yè)務(wù)為主的綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展

◎方 雷

（湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

一直以來(lái)，食品檢驗(yàn)在省級(jí)綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整個(gè)業(yè)務(wù)中占很大比重，隨著食品監(jiān)管行政職能的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在食品領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量銳減，本文從質(zhì)檢系統(tǒng)本身的管理和外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅等方面對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的調(diào)整措施。

食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)；威脅；調(diào)整

從政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的市場(chǎng)化趨勢(shì)來(lái)看，很多以食品檢驗(yàn)為主的綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段市場(chǎng)化的程度低，沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成和工業(yè)發(fā)展來(lái)看，省級(jí)綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)過(guò)于依賴(lài)食品業(yè)務(wù)，未注意到業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展，將主要資源和力量高度聚焦在食品行業(yè)上，而食品生產(chǎn)和質(zhì)量只是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很小的組成部分；質(zhì)量管理技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)權(quán)重配置不合理。因此，亟待迅速做出應(yīng)對(duì)和調(diào)整，便于從傳統(tǒng)的以食品業(yè)務(wù)為主的、相對(duì)單一的業(yè)務(wù)形態(tài)過(guò)渡到均衡的發(fā)展局面中，這對(duì)于省級(jí)綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的變化帶來(lái)的調(diào)整有著十分重大的意義。

1 綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.1 質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)取消垂直管理，實(shí)行分級(jí)管理帶來(lái)不利影響

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一旦取消垂直管理，其下屬的市、縣兩級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必然各自為陣，顧忌到自身的生存必然會(huì)死死盯緊自家門(mén)口的“一畝三分地”而不讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“越雷池一步”。省級(jí)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一直號(hào)稱(chēng)“空中飛人”，在檢驗(yàn)業(yè)務(wù)劃分上并沒(méi)有自己的“專(zhuān)屬領(lǐng)地”，因此，如果按照傳統(tǒng)思維方式來(lái)分析，省級(jí)綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量，甚至是生存將受到前所未有挑戰(zhàn)，面臨十分艱難和尷尬的處地。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅

現(xiàn)階段競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來(lái)的威脅主要來(lái)自三個(gè)方面，分別為以兄弟單位為代表的中檢集團(tuán)公司，以華測(cè)檢測(cè)集團(tuán)為代表的完全市場(chǎng)化的民營(yíng)檢測(cè)公司和專(zhuān)業(yè)化很高的國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而他們的集團(tuán)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)讓省級(jí)綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將面臨更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，甚至可以說(shuō)，在這樣強(qiáng)大的對(duì)手面前無(wú)計(jì)可施，無(wú)法應(yīng)對(duì)。

1.2.1 來(lái)自進(jìn)出檢驗(yàn)背景的中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)的威脅

中國(guó)檢驗(yàn)集團(tuán)是高度集團(tuán)化的國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)領(lǐng)域的“超級(jí)航空母艦”，盡管綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與中國(guó)檢驗(yàn)集團(tuán)同樣隸屬?lài)?guó)家檢驗(yàn)檢疫總局，但是，中國(guó)檢驗(yàn)集團(tuán)的集團(tuán)化運(yùn)作和市場(chǎng)化起步比綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)早，國(guó)內(nèi)設(shè)有40家一級(jí)子公司、113家二級(jí)公司和辦事處及5家合資公司，國(guó)外設(shè)有24家公司和代表處，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)遍布全球重要港口、城市及貨物集散地。集團(tuán)化的結(jié)構(gòu)給組織帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的局面，而市場(chǎng)化的過(guò)渡和準(zhǔn)備使中國(guó)檢驗(yàn)集團(tuán)在很大程度上處于有利位置，同時(shí)，除檢驗(yàn)檢測(cè)外，中國(guó)檢驗(yàn)集團(tuán)還具備認(rèn)證業(yè)務(wù)，多元的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)使其更具備抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.2.2 來(lái)自以華測(cè)檢測(cè)為代表的民營(yíng)性質(zhì)，完全市場(chǎng)化的檢測(cè)公司的威脅

華測(cè)檢測(cè)是我國(guó)第三方檢測(cè)與驗(yàn)證服務(wù)的開(kāi)拓者和領(lǐng)先者，地處改革特區(qū)深圳，獨(dú)享跟國(guó)家接軌的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了檢驗(yàn)檢測(cè)的高端市場(chǎng)，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，在全國(guó)設(shè)立了30多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在英美等國(guó)也設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，憑借先進(jìn)的技術(shù)和管理，卓越的理想，優(yōu)良的服務(wù)贏得了社會(huì)的信賴(lài)，與中國(guó)檢驗(yàn)集團(tuán)相比較，除傳統(tǒng)檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)外，還提供計(jì)量校準(zhǔn)、審核服務(wù)、認(rèn)證與培訓(xùn)服務(wù)，提供實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和能力驗(yàn)證服務(wù)，為提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供一站式全面質(zhì)量解決方案，從華測(cè)檢測(cè)開(kāi)展的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)定位、市場(chǎng)化的特點(diǎn)來(lái)看，對(duì)綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更具威脅。

1.2.3 來(lái)自專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的威脅

術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，專(zhuān)業(yè)性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在有限的檢驗(yàn)領(lǐng)域從事的工作，從專(zhuān)業(yè)深度和精度來(lái)說(shuō)，必然比綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更專(zhuān)業(yè)，更能適應(yīng)市場(chǎng)，滿(mǎn)足客戶(hù)的需求。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，同理，檢驗(yàn)市場(chǎng)也必然趨同，因此，對(duì)于專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)不明顯的綜合院所來(lái)說(shuō)，檢驗(yàn)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)更是讓其雪上加霜。

2 綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革措施

省級(jí)以食品業(yè)務(wù)為主的綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀在集團(tuán)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的層面上都處于劣勢(shì)，必須通過(guò)對(duì)市、縣綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的高度和有機(jī)的整合謀求生存和發(fā)展，取消垂直管理，破除藩籬，精誠(chéng)合作，通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，脫胎換骨，從傳統(tǒng)的、習(xí)慣性的“管理者”身份回歸到“服務(wù)員”的角色。

2.1 省級(jí)綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與市、縣級(jí)檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合

要根據(jù)省、市、縣目前現(xiàn)有的能力、設(shè)施、技術(shù)力量和地區(qū)工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)劃分，既統(tǒng)籌兼顧，又注重差異性的發(fā)展，逐步形成省、市、縣三級(jí)分工明細(xì)，協(xié)作互補(bǔ)、相互配合的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。

2.2 分工合作，提高專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)

以省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為集團(tuán)龍頭和技術(shù)骨干，主攻高、精、尖檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，承擔(dān)國(guó)家、省重大項(xiàng)目，負(fù)責(zé)處理和解決重大質(zhì)量事故，負(fù)責(zé)市、縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)工作，為基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。將風(fēng)險(xiǎn)小，技術(shù)要求不高的檢驗(yàn)項(xiàng)目交由市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處理，市一級(jí)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是整個(gè)檢驗(yàn)集團(tuán)的中堅(jiān)力量，起到對(duì)省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持作用，根據(jù)其技術(shù)能力和整體實(shí)力，承擔(dān)技術(shù)含量中等，難度適中的項(xiàng)目和任務(wù)，對(duì)上起到承接作用，對(duì)下起到支持作用。除少數(shù)工業(yè)發(fā)展程度高，特色相對(duì)突出的縣外，作為縣一級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常工作應(yīng)從傳統(tǒng)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)脫離，只留下少量質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識(shí)比較全面的人員承擔(dān)本地區(qū)的抽樣和現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工作，具備從感官上識(shí)別產(chǎn)品的外觀標(biāo)示等知識(shí)的人員，承擔(dān)從樣品采集、分類(lèi)、寄送、傳達(dá)信息等工作，發(fā)揮縣級(jí)機(jī)構(gòu)的地域性、對(duì)本地企業(yè)的熟悉、了解程度高等優(yōu)勢(shì)，解決省級(jí)機(jī)構(gòu)抽樣人員長(zhǎng)途跋涉，采集樣品效率低、成本高的問(wèn)題，形成整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.3 增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)意識(shí)

價(jià)值觀決定思維方式，思維方式?jīng)Q定行為方式，而行為方式?jīng)Q定做每件事的最終結(jié)果，當(dāng)前很多部門(mén)和機(jī)構(gòu)存在價(jià)值取向偏離的問(wèn)題，具體反映在工作上為不考慮全局利益，過(guò)于追求自身利益；不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，過(guò)于追求眼前利益；服務(wù)意識(shí)淡薄，官僚作風(fēng)嚴(yán)重；單打獨(dú)斗盛行，支持配合不力等。成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須始終堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)，以客戶(hù)為中心，為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以振興、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為宗旨。顧客、社會(huì)通過(guò)省級(jí)綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)取得收益，最終才能從中獲得回報(bào)，而且這種回報(bào)才是穩(wěn)定、長(zhǎng)期、可持續(xù)的。

The Survival and Development of the Provincial Food Inspection Agency under the New Situation

Fang Lei
（Hunan Testing Institute of Product and Commodity Supervision， Changsha 410007， China）

Food inspection is an integral part to provincial comprehensive inspection agencies， but the comprehensive inspection agencies is reduced the volume of business in the field of food with the change of administrative functions of supervision of food. This paper analyzes this phenomenon from the quality inspection system of management and external competitors， puts forward the corresponding measures.

Food inspection agency； Threaten； Adjustment

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.14.021