國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點(diǎn)和途徑研究

馮聰

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-138-01

摘 要 本文從國企紀(jì)檢監(jiān)察組織不受重視、國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理以及國企紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限不夠清晰等方面入手，對國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點(diǎn)展開分析。同時(shí)，針對國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的有效途徑提出具體建議。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 監(jiān)督作用

在國有企業(yè)高速發(fā)展的今天，國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮的監(jiān)督作用逐漸凸顯出來，其工作本身具有重要的現(xiàn)實(shí)意義引起高度關(guān)注。國企紀(jì)檢監(jiān)察的科學(xué)工作，不僅可以有效促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展水平的提升，同時(shí)在解決發(fā)展方向偏差、決策失誤以及路徑錯誤等問題方面，也發(fā)揮著不可忽視的積極作用。而國企紀(jì)檢監(jiān)察作為一個獨(dú)立的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，在發(fā)揮自身監(jiān)督作用期間還普遍面臨著一定的困難。

一、國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點(diǎn)

綜合分析來看，國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，國企紀(jì)檢監(jiān)察組織不受重視。從國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)管工作開展的實(shí)際情況來看，與國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用不匹配的是，國企紀(jì)檢監(jiān)察組織在國有企業(yè)經(jīng)營管理中普遍不受重視，其整體地位處于較低的水平。國企紀(jì)檢監(jiān)察組織不受重視，一般體現(xiàn)在紀(jì)委與檢察室合署辦公，缺少獨(dú)立專業(yè)的辦公部門支撐。同時(shí)，國企紀(jì)檢監(jiān)察組織中主要領(lǐng)導(dǎo)者的委派或者調(diào)任，在很大程度上受到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人意愿的影響，這一情況直接導(dǎo)致國企紀(jì)檢監(jiān)察組織本身的權(quán)威性被大大削弱。

第二，國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。國企紀(jì)檢監(jiān)察組織管理工作中，由于國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏合理性，所以使得其監(jiān)管作用無法真正的發(fā)揮。究其原因，與國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置未結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際有關(guān)，并且國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作過于紀(jì)律方面，其監(jiān)督作用缺乏全面性。

第三，國企紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限不夠清晰。從國有企業(yè)國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)管工作開展情況來看，法律法規(guī)并沒有明確的將國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作屬性、工作內(nèi)容以及權(quán)限表達(dá)出來，使得國企紀(jì)檢監(jiān)察工作過于局限，或者只能單方面通過借鑒機(jī)關(guān)單位經(jīng)驗(yàn)的方式來開展。因此，導(dǎo)致國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)管只能停留在“提意見”這一層面上。

二、國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的有效途徑

（一）加深對國企紀(jì)檢監(jiān)察組織重要性的認(rèn)識

在國有企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展中，科學(xué)全面的紀(jì)檢監(jiān)察工作，需要解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的難點(diǎn)，有效提升紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位，科學(xué)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確他們的工作權(quán)限。同時(shí)，在具體的國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)管工作中，為了實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管作用的最大化，加深對國企紀(jì)檢監(jiān)察組織重要性的認(rèn)識是重要前提。結(jié)合國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，在開展檢察工作時(shí)不僅需要同步提升國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的整體地位，同時(shí)還要求國企紀(jì)檢監(jiān)察組織直接接受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的管理，這樣可以有效規(guī)避同級黨委或者國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人的掣肘。與此同時(shí)，提高對國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)管工作的重視，對于國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置，可以采取從紀(jì)委調(diào)入或者由紀(jì)委指派專人入駐等方式來實(shí)現(xiàn)。而國企紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)人必須擁有直接參與企業(yè)多種會議的權(quán)利，與企業(yè)管理者共同參與發(fā)企業(yè)發(fā)展決策的制定。

（二）科學(xué)設(shè)置國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)

在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是由于紀(jì)檢監(jiān)察組織職能與作用的發(fā)揮，對于完善健全的管理機(jī)構(gòu)有著較強(qiáng)的依賴性，所以科學(xué)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分關(guān)鍵。針對國企紀(jì)檢監(jiān)察組織管理工作中存在的國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題，為了進(jìn)一步保證國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，需要結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門以及審計(jì)部門幾者的統(tǒng)籌規(guī)劃，使之在具備各自獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，逐漸形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的監(jiān)管模式。通過這種方式，不僅可以有效提升國企紀(jì)檢監(jiān)察組織在國有企業(yè)中的地位，同時(shí)在充分發(fā)揮自身監(jiān)督作用以及合理制定監(jiān)管制度等方面，發(fā)揮著重要的作用，有利于實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。除此之外，在國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)管工作中，還需要結(jié)合實(shí)際設(shè)置自上而下的監(jiān)管模式，通過大力培養(yǎng)基層監(jiān)管專員的方式，保證相關(guān)監(jiān)管工作的穩(wěn)定推進(jìn)。

（三）明確國企紀(jì)檢監(jiān)察組織工作權(quán)限

在具體的國企紀(jì)檢監(jiān)察組織工作中，明確國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作權(quán)限，是保證組織監(jiān)督管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。在具體的工作中，可以從以下兩個方面來實(shí)現(xiàn)：第一，從法律建設(shè)這一角度出發(fā)考慮問題，在國企紀(jì)檢監(jiān)察組織工作中，要求國有企業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該充分考慮到內(nèi)部管理實(shí)際情況，依據(jù)國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作特征，對國有企業(yè)內(nèi)部國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作方向、工作內(nèi)容、工作方式、管理權(quán)限的基礎(chǔ)問題進(jìn)行明文規(guī)定。第二，強(qiáng)化國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督管理執(zhí)行力度，切實(shí)保證國企紀(jì)檢監(jiān)察組織多種工作權(quán)限，比如參與決策權(quán)以及有關(guān)處罰權(quán)等等。以處罰權(quán)為例，國企紀(jì)檢監(jiān)察組織需要擁有明確的紀(jì)律處罰權(quán)，對于國有企業(yè)單位中高層領(lǐng)導(dǎo)干部違法黨紀(jì)的行為進(jìn)行及時(shí)懲戒。

三、結(jié)語

綜上所述，在國企單位發(fā)展過程在，國企紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用的發(fā)揮，對于保證國企單位經(jīng)營管理的科學(xué)性以及促進(jìn)國企單位在市場中的核心競爭力等方面，均發(fā)揮著積極的作用。對此，可以從加深對國企紀(jì)檢監(jiān)察組織重要性的認(rèn)識、科學(xué)設(shè)置國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及明確國企紀(jì)檢監(jiān)察組織工作權(quán)限幾方面入手，保證相關(guān)檢察措施的順利落實(shí)。只有這樣，才能更好地提升國企紀(jì)檢監(jiān)察組織工作成效。

參考文獻(xiàn)：

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