加強新時期國企基層民主政治建設的必要性

戚立強

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-043-02

摘 要 在科技進步飛快的新時期，下大力促進基層民主建設，已經是我黨的迫切任務。本文深入探究了新時期我國國企基層民主政治建設的現實情況，得出新時期國企基層民主建設的意義，分析了目前國企基層民主政治建設面臨的困境，進而提出迫切改變基層民主政治建設應該采取的具體策略。

關鍵詞 國企 基層民主政治 建設

隨著時代的發(fā)展，我國新時期經濟建設獲得巨大改變，與之相匹配的基層民主政治建設也在不斷向前發(fā)展，為我國快速發(fā)展的經濟建設提供了堅實的思想后盾。國有企業(yè)作為我國特殊的一種經濟體制，加強國企基層民主政治建設，充分調動基層群眾積極性，促進企業(yè)穩(wěn)定，提升國有企業(yè)決策、管理科學化水平，保持國有企業(yè)政治方面的優(yōu)勢，實現國企健康、平穩(wěn)發(fā)展。

一、當前我國國企基層民主政治建設的發(fā)展狀況

黨的十八大以來，各級黨委和政府加大力度，促進基層民主政治建設，立足實際需要，逐漸補充基層民主政治制度的內容，創(chuàng)新民主政治制度的形式。第一，加強基層組織建設，根據國企的管理特點，成立相應管理部門。第二、新時代國企基層民主政治建設內容不斷深入，不斷豐富。比如一事一議制度發(fā)揮了群眾的力量，財務公開制度發(fā)展廉政作風等。以上措施確保了基層黨委全心全意為人民服務的最終目的得以實現，確實維護了國企基層職工的基本權利與業(yè)務，促進了社會經濟建設逐步繁榮。

二、當前發(fā)展國企基層民主政治的意義

（一）加強國企基層民主政治建設，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用

加強國有企業(yè)基層民主政治建設，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，需要建立完善國有企業(yè)選人、用人機制、企業(yè)決策制度和群眾監(jiān)督體系建立。同時，還需要加強國有企業(yè)自身黨組織建設，完善民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的相關管理體系，調動、發(fā)揮黨員干部的創(chuàng)新性，激發(fā)國企職工群眾的積極性、參與度，保證國有企業(yè)管理、經營決策科學、民主。國有企業(yè)要在社會經濟中發(fā)展中，利用自身優(yōu)勢發(fā)揮帶頭作用，強化企業(yè)基層民主建設，完善國有企業(yè)民主管理體系，保證廣大職工群眾的權利和義務，調動、發(fā)揮、保護廣大黨員、人民群眾的智慧，貫徹落實黨中央、國務院有關方針政策，嚴格遵守國家法律法規(guī)要求，為其他企業(yè)做好表率，發(fā)揮國有企業(yè)的模范作用，也保障了企業(yè)自身正確的發(fā)展方向。

（二）加強國企基層民主政治建設能夠促進社會主義民主政治發(fā)展

新時期基層民主政治得以順利展開，才能完成我黨建設社會主義新面貌，其實，新時期基層民主政治建設工程，是各級政府開展民主政治建設的基礎，必須在現實中依托基層，引導國企職工不斷提高民主的透明度，以切身利益建立起新的民主制度，拓展職工參與民主監(jiān)督的方式與內容，才能真正維護絕大部分職工的基本經濟利益，與政治利益，體現出我黨的人民當家作主的群眾路線。

（三）加強國企基層民主政治建設，促進企業(yè)內部和諧

目前，國有企業(yè)正在改革階段，各方面矛盾層出不窮，而當前社會經濟高速發(fā)展，對任何企業(yè)而言，都是一個黃金發(fā)展期，因此，企業(yè)自身需要和諧穩(wěn)定。加強國企基層民主政治建設，用民主的辦法、理念和制度促進企業(yè)黨員參與，營造企業(yè)黨內健康、良好、和諧環(huán)境，促進國有企業(yè)內部和諧，保證黨員、職工群眾的權利，公開、公正解決黨內、群眾矛盾，構建企業(yè)良性環(huán)境，以黨內和諧帶動企業(yè)整體和諧，推動國有企業(yè)和諧氛圍的建立。

（四）加強企業(yè)基層民主政治建設，發(fā)揮國有企業(yè)黨員隊伍先鋒模范作用

國有企業(yè)基層民主政治建設要充分發(fā)揮國有企業(yè)內部黨員的先鋒模范作用。黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，不僅僅是國家對所有黨員的要求，也是企業(yè)對參與企業(yè)管理、生產等工作的黨員的需求。國有企業(yè)要建立健全基層民主政治建設體系，培養(yǎng)企業(yè)黨員的社會注意核心價值觀、先進的馬克思主義思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代社會主義思想，將黨的發(fā)展理論運用到企業(yè)的發(fā)展過程中，充分調動黨員的先鋒模范帶頭作用。國有企業(yè)基層民主建設，很大程度上取決于基層黨員的先進性和活力。國有企業(yè)要站在提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展黨的先進性等反面，帶動黨員的活力，充分調動黨員的積極性、能動性、事業(yè)心和企業(yè)責任感。把企業(yè)廣大黨員聯(lián)系起來，凝聚力量，帶動企業(yè)廣大人民群眾履職盡責，對企業(yè)負責。

（五）加強基層民主政治建設能有效地抵制腐敗，保證企業(yè)健康發(fā)展

近些年來，由于國有企業(yè)忽視了自身的基層民主政治建設和廣大人民群眾的監(jiān)督，導致部分國企的經營管理者和領導干部中出現了不正之風和腐敗問題。國有企業(yè)基層民主政治建設的積極作用就在于通過職代會、廠務公開的形式，讓職工熟悉、掌握決策與自身利益的關系，掌握自身企業(yè)的管理決策動態(tài)，理解企業(yè)決策層的管理行為，打消企業(yè)職工群眾在封閉的環(huán)境下，產生的對領導者的不信任及懷疑。同時，把企業(yè)管理層和決策層的廉政情況，公布于眾，讓人民群眾去監(jiān)督企業(yè)領導干部的廉政情況，建立互相監(jiān)督的體系，推進企業(yè)黨風廉政建設。國有企業(yè)領導層在人民群眾的廣泛監(jiān)督下，腐敗也會失去滋生的土壤，從而促進企業(yè)健康發(fā)展。

（六）加強國企基層民主建設，能夠維護職工利益，促進企業(yè)穩(wěn)定

任何企業(yè)都會面臨各種各樣的問題，特別是對于現在這個多變，機會增多的社會，職工對企業(yè)的忠誠度有所下降。而加強國企基層民主政治建設，能夠建立與職工的順利的溝通渠道，維護職工利益，加強企業(yè)與職工的密切聯(lián)系，建立互相信任、依賴的關系，促進企業(yè)穩(wěn)定。如下崗問題，如果及時向職工公開，切實剖析下崗的原因，并及時聽取職工意見，獲取職工的理解和支持，使職工心平氣順，盡量避免矛盾和糾紛。通過基層民主政治建設，建立職工民主管理體系，及時獲取職工的合理化建議，能夠集思廣益，使得企業(yè)決策更加科學、合理。這樣良好的企業(yè)與職工的關系，能夠凝聚人心，穩(wěn)定勞動關系，激發(fā)國企職工的創(chuàng)造力、主動性和積極性，促進企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定企業(yè)管理的局面。

三、新時期我國國企基層民主政治發(fā)展遇到的困境

（一）在推進基層民主建設方面，部分國有企業(yè)主動性不夠，力度不大

目前，部分國有企業(yè)領導認為企業(yè)就是以生產經營為中心，以盈利為目的，在推進基層民主政治建設的思想認識上存在嚴重偏差。國有企業(yè)的部分領導認為加強基層民主建設是黨內工作，與國有企業(yè)生產經營關系不大，與企業(yè)利潤更是沒有關系，因此企業(yè)在推動黨內基層民主政治建設工作不夠主動，措施不夠得力，黨內基層民主建設進展不大。

（二）國有企業(yè)黨組織傾向于黨員輕權利、重義務的

在我國，部分國有企業(yè)黨員的權利并沒喲真正落地，如知情權、參與權、監(jiān)督權、選舉權、被選舉權等權利，甚至還有部分國有企業(yè)黨員還存在"官本位"思想、特權思想等落后思想觀念，習慣于傳統(tǒng)、老舊的企業(yè)領導方式，跟不上時代、社會對企業(yè)的發(fā)展要求，不能采納合理化建議，不尊重黨員的群里，過分強調領導的權利和形象，導致企業(yè)黨員輕權利、重義務的現象。

（三）在基層民主政治建設方面，國有企業(yè)創(chuàng)新性不足

創(chuàng)新是時代發(fā)展提出的要求，也是企業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。在國企基層民主政治建設方面，創(chuàng)新性明顯不足。在國有企業(yè)基層民主政治建設方面，部分國有企業(yè)還存在沿用老一套的辦法或者形式，不能和時代發(fā)展相結合，如現代信息技術的發(fā)展，提供了更廣、更及時的信息溝通方式。國有企業(yè)需要不斷創(chuàng)新基層民主政治建設的工作方式方法，進一步促進國企基層民主政治建設符合時代、企業(yè)的發(fā)展。

四、新時期國企基層民主政治發(fā)展策略分析

（一）提高基層民主政治建設的認識

企業(yè)把基層民主政治建設作為企業(yè)的重要內容，貫徹落實黨中央關于依靠群眾職工辦企業(yè)的指導方針，結合企業(yè)業(yè)務實際，根據企業(yè)生產經營范圍及工作內容，強化基層民主政治建設，提高職工的參與度和積極性，推動國企基層民主政治建設進展。同時，國有企業(yè)職工也要積極主動參與民主政治建設活動，提高民主建設的認識，了解其重要性、必要性，更多關注企業(yè)當前運行、生產狀況，圍繞企業(yè)生產、管理提出更多的合理化建議，切實承擔起企業(yè)賦予自身的責任，建設好企業(yè)基層民主政治建設工作。

（二）建立黨員提議制度體系

建立黨員提議制度體系，構建黨員意愿表達平臺，建立健全黨員黨員參與重大決策、干部推舉和任命等企業(yè)重大事項，完善黨組織對黨員、黨員干部等相關人員的質詢制度，打通黨內民主監(jiān)督的渠道，建立黨員溝通、反饋問題的信息傳遞制度，提升黨員行使權利、義務的能力，提升國有企業(yè)黨員的民主管理水平。

（三）健全完善選舉制度，不斷擴大黨內民主選舉的范圍

黨內選舉制度的規(guī)范與否，落實與否，直接影響著基層民主政治建設的成敗。隨著時代進步，基層民主選舉制度也必須進一步完善，要堅持自愿參與原則，盡量通知到每一個人，爭取相對多的黨員參與選舉，體現出基層選舉制度的民主性。國有企業(yè)領導需要充分接受廣大黨員意見，集思廣益，充分調動黨員參與民主政治管理的積極性，以基層民主促進企業(yè)建設，能取得事半功倍的效果。同時，建立相應的處罰、責任追究制度，確保黨內民主選擇的合法性。

（四）規(guī)范尊重和體現選舉人意志的選舉程序

黨內選舉制度，最重要的是要體現選舉人的意志，保證黨員的權利，如知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，促進黨員參與企業(yè)選舉的參與度和熱情度。這需要通過采取合理的方式方法，一是不記名投票方式，能夠規(guī)避更多的人為干擾因素。再者，采取差額選舉的方法，保證選舉人有更大的選擇空間。最后，選舉人需要對候選人有知情權，需要了解候選人的情況以及與工作相關的內容等。

（五）健全基層民主政治建設制度體系。

企業(yè)的管理需要有管理制度來約束企業(yè)管理的行為，對于企業(yè)基層民主政治建設也需要制度體系來約束企業(yè)基層民主政治建設工作。一是要規(guī)范、統(tǒng)一國有企業(yè)基層民主政治建設的工作標準、流程，根據企業(yè)自身情況及企業(yè)內外部環(huán)境，科學、合理選擇民主管理的方式方法，統(tǒng)一基層民主政治建設標準和目標；二是要嚴格執(zhí)行企業(yè)關于在建設基層民主政治建設方面的制度，使其有效運行；三是要及時反饋、修訂不適宜之處，不斷完善企業(yè)基層民主政治建設制度體系，使其符合企業(yè)需求，符合國家要求，符合社會經濟發(fā)展的速度，從而促進企業(yè)基層民主政治建設效果。

（六）提高職工代表素質

加強基層民主政治建設有一支好的職工隊伍是關鍵前提條件。作為民主政治建設的主體，必須提高職工代表的素質，使得他們在基層民主建設中發(fā)揮更大的作用，使其真正理解基層民主政治建設的意義，真正能夠代表職工的利益，真正實現基層民主政治建設，促進企業(yè)改革發(fā)展。因此，企業(yè)應該加強職工代表的學習，提升個人素質，明確職工代表應履行的職責，促進職工代表實實在在為職工辦事，把基層民主建設落到實處。