海外項目基層黨支部規(guī)范化建設(shè)探索與實踐研究

郁春鋒 王樹成 張春祥

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-029-02

摘 要 黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，只有黨支部的工作充滿生機和活力，我們黨才能朝氣蓬勃，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮執(zhí)政黨的作用。堅決筑牢企業(yè)的“根”和“魂”，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用的有效發(fā)揮是企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)、提升國際化經(jīng)營水平的必然選擇。非洲事業(yè)部要不斷加強區(qū)域項目黨的基層組織建設(shè)，確保非洲業(yè)務(wù)延伸到哪里、黨組織就建到哪里、黨建工作就開展到哪里，把非洲區(qū)域黨建工作成效切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的源動力和競爭力，不斷提高經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 海外項目 基層黨支部 規(guī)范化建設(shè)

在水電十四局國際業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，非洲事業(yè)部黨工委按照公司黨委要求，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮非洲區(qū)域項目黨支部的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，根據(jù)非洲區(qū)域特殊環(huán)境和條件，積極創(chuàng)新黨建工作方式方法，探索規(guī)范非洲區(qū)域項目黨支部建設(shè)的有效途徑，初步走出了一條適應(yīng)非洲區(qū)域特點、符合國際業(yè)務(wù)發(fā)展需要的非洲項目黨支部規(guī)范化建設(shè)新路子，為公司國際業(yè)務(wù)的快速發(fā)展提供了有力的思想保證、政治保證和組織保證。

一、加強非洲區(qū)域項目黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要意義

（一）非洲區(qū)域項目黨支部規(guī)范化建設(shè)是提升非洲事業(yè)部黨建工作科學(xué)化水平的重要抓手

黨的建設(shè)科學(xué)化，實質(zhì)上就是非洲事業(yè)部黨建工作高度規(guī)范化、制度化、程序化。非洲區(qū)域項目黨支部是非洲事業(yè)部黨建一切工作的立足點和出發(fā)點，黨內(nèi)各項活動，主要是通過非洲區(qū)域項目黨支部來完成。因此，從非洲區(qū)域項目黨支部入手，探索建立規(guī)范化建設(shè)，抓基層，打基礎(chǔ)，是推進(jìn)非洲事業(yè)部黨建科學(xué)化水平的第一步，也是最具基礎(chǔ)性、代表性和可操作性的一步。以非洲區(qū)域項目黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面提升非洲區(qū)域項目黨支部工作能力，能達(dá)到點上突破，面上提升，整體提高的效果。

（二）非洲區(qū)域項目黨支部規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揮先鋒堡壘作用的有力手段

項目黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主陣地。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來，對非洲區(qū)域項目黨支部建設(shè)提出更高的要求，把工作重心放在每個非洲區(qū)域項目黨支部，使每個項目黨支部成為政治堅定、團結(jié)有力、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、群眾信任的過硬黨支部。

（三）非洲區(qū)域項目黨支部規(guī)范化建設(shè)是加強非洲事業(yè)部黨建基層組織建設(shè)的內(nèi)在需要

項目黨支部建設(shè)與規(guī)范化管理在目標(biāo)要求、管理方法上具有高度一致性。項目黨支部很多經(jīng)常性工作本身程序性要求非常嚴(yán)謹(jǐn)，比如：“三會一課”、黨支部換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評議黨員等等，這些工作實質(zhì)上就是規(guī)范化的要求。

二、非洲區(qū)域項目黨支部規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及困難

（一）政治環(huán)境不寬松

非洲事業(yè)部所在國別大多數(shù)限制政黨和社團活動，一般不允許外國公司存在政黨組織、結(jié)社組團，一些地區(qū)限制開展各類黨派活動。有的國家雖然在法律上沒有明確規(guī)定，但對政黨或社團活動也有諸多限制，黨組織不便公開活動，黨員也不能隨意公開身份。

（二）對項目黨支部規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識不深

個別非洲區(qū)域項目基層黨支部和少數(shù)黨員認(rèn)識不到位，認(rèn)為規(guī)范化建設(shè)是“軟任務(wù)”、“虛要求”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，黨建工作的謀劃和落實流于形式；少數(shù)項目黨支部主動作為意識不強，甚至產(chǎn)生等靠要思想或消極畏難情緒，存在馬虎應(yīng)付、被動推進(jìn)的現(xiàn)象。

（三）黨務(wù)工作力量薄弱、進(jìn)度和水平參差不齊

在非洲工作的中方員工較少，項目黨支部班子基本為兼職，缺乏專門的黨建業(yè)務(wù)經(jīng)驗和理論，加上日常業(yè)務(wù)工作十分繁忙，在一定程度上影響黨建工作的開展。同時，非洲項目分散在多個不同的國家，往往缺少強大的后勤保障依托，黨的組織很難開展統(tǒng)一活動，黨建工作的進(jìn)度和水平參差不齊。

（四）黨員教育管理難度大

非洲項目黨員流動頻繁，致使黨員學(xué)習(xí)教育、組織活動不能同步進(jìn)行，橫向交流困難，一些好的經(jīng)驗得不到及時總結(jié)和推廣。加之項目所在國社會制度形態(tài)各異，政治信仰、思維方式和生活習(xí)慣等差異較大，中方員工在工作生活中，一定程度上受當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境影響，使黨員的教育管理工作變得更為復(fù)雜。

（五）黨員意識能力不強

一些項目黨支部和黨員干部大局意識不強、思想不夠解放，服務(wù)群眾的思路舉措辦法不多、本領(lǐng)不高，作用發(fā)揮不突出；部分項目黨支部活力不夠，活動內(nèi)容不夠豐富，工作方法比較單一，或組織生活制度落實不到位，存在活動次數(shù)少、間隔周期長等問題，黨員教育、管理工作弱化，影響了服務(wù)能力素質(zhì)的鍛煉提高。

三、加強非洲區(qū)域項目黨支部規(guī)范化建設(shè)的對策建議

非洲區(qū)域項目黨支部規(guī)范化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，只有進(jìn)一步發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，才能不斷研究新情況，解決新問題，尋求新突破，推動項目黨支部走上規(guī)范運行的軌道。

（一）提高思想認(rèn)識水平

非洲各項目黨支部要緊緊圍繞本項目的中心工作，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立服務(wù)的思想基礎(chǔ)。要落實基層黨建工作責(zé)任制，緊緊抓住一把手這個關(guān)鍵中的關(guān)鍵，一把手先行一步帶頭示范，扎實推動項目黨支部規(guī)范化建設(shè)各項工作的落實。

（二）加強海外項目黨支部組織建設(shè)

一是要嚴(yán)格經(jīng)常性的開展黨內(nèi)組織生活，積極開展開放式、互動式黨內(nèi)生活，規(guī)范建立黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交納黨費、民主評議、黨性分析等活動記事制度，進(jìn)一步提高組織生活的質(zhì)量。二是要完善黨員能進(jìn)能出機制，落實“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)格發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工作程序，及時處置不合格黨員。三是打造一支高素質(zhì)的海外項目黨支部帶頭人隊伍。重點加強項目黨支部書記和專兼職黨務(wù)干部隊伍的培訓(xùn)，推動黨務(wù)工作規(guī)范、有序開展。

（三）搭建載體創(chuàng)新形式

一是探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過QQ群、微信群等開展網(wǎng)絡(luò)黨員民主評議、網(wǎng)絡(luò)黨組織生活、網(wǎng)絡(luò)“三會一課”的活動，拓展黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地；充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，加強黨員管理工作信息化平臺的建設(shè)，提高工作效率。二是加強功能實用的服務(wù)場所和形式多樣的服務(wù)載體建設(shè)，深入開展海外項目黨員示范崗、海外項目黨員責(zé)任區(qū)、海外項目黨員承諾踐諾等活動。三是健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。開展困難黨員登記制度，采取黨費列支、黨員捐助、行政經(jīng)費補充等辦法建立黨內(nèi)幫扶基金，積極推動開展對黨員的培養(yǎng)鍛煉和困難幫扶，多方位關(guān)心和愛護(hù)黨員。

（四）完善考核評價機制

繼續(xù)推進(jìn)黨支部書記述職評議等工作，在探索、實踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立簡便易行和務(wù)實管用，分類考核和動態(tài)管理，基層自評、群眾測評和組織考評等相結(jié)合的考核辦法。加大群眾對海外項目黨支部和黨員干部服務(wù)評價權(quán)重，正確運用考核評價結(jié)果，不斷激發(fā)海外項目黨支部工作活力。

四、創(chuàng)新非洲區(qū)域項目黨支部規(guī)范化建設(shè)的主要做法和成效

（一）建全組織機構(gòu)、壓實責(zé)任

非洲事業(yè)部業(yè)務(wù)面對分布國家情況多樣、駐地分散、規(guī)模大小不同等實際情況，創(chuàng)造性地提出“三同時”原則，即組建新項目的同時建立黨的組織、聘任項目領(lǐng)導(dǎo)的同時確定黨組織負(fù)責(zé)人、明確行政隸屬關(guān)系的同時明確黨組織隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，實現(xiàn)了由國內(nèi)主要按單位設(shè)置發(fā)展到在非洲按國別、按單位、按項目、按區(qū)域等多種模式設(shè)置。

如在發(fā)展穩(wěn)定、黨員人數(shù)多、駐地固定、能夠長期自主開展黨的工作事業(yè)部總部，設(shè)立了機關(guān)黨支部，同時，接受大使館、中國電建中西非區(qū)域總部的直接指導(dǎo)；在工作國別比較穩(wěn)定、涉及面寬、相互聯(lián)系緊密、便于就近管理的隊伍中，如設(shè)立馬達(dá)加斯加黨支部，接受事業(yè)部黨工委領(lǐng)導(dǎo)；在各項目規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)隊伍黨員人數(shù)少的，由事業(yè)部成立網(wǎng)絡(luò)黨支部，納入網(wǎng)絡(luò)黨支部管理。

（二）突出政治引領(lǐng)，把握發(fā)展方向

2016年以來，事業(yè)部黨工委結(jié)合“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”、黨的十九大精神專題學(xué)習(xí)等教育活動，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神等，引導(dǎo)事業(yè)部干部員工進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識；貫徹落實公司工作會議精神，堅持理論聯(lián)系實際，把生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、隊伍建設(shè)等作為貫徹和實踐黨的理論創(chuàng)新成果的重要陣地；立足非洲，深入開展以轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念為主題的形勢任務(wù)教育，認(rèn)清嚴(yán)峻形勢、明確公司海外業(yè)務(wù)改革的任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚動力，降本增效。

（三）適應(yīng)海外實際創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)項目黨支部工作規(guī)范化

在非洲特殊環(huán)境中，非洲事業(yè)部黨工委不斷推進(jìn)項目黨支部工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。一是及時制定指導(dǎo)性意見，保證事業(yè)部黨建工作的正確方向。制定了《非洲事業(yè)部黨支部工作指導(dǎo)手冊》，對項目黨支部工作進(jìn)行規(guī)范。二是健全完善組織生活制度，落實“規(guī)定動作”。著眼非洲特點，健全完善了項目黨支部黨員發(fā)展、中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)教育、組織生活會、評比表彰等黨內(nèi)必須堅持的組織生活制度。三是創(chuàng)新黨建工作，做好“自選動作”。在堅持搞好“規(guī)定動作”的同時，根據(jù)非洲區(qū)域項目高度分散、人員調(diào)動輪換頻繁、黨員流動性強、黨的工作具有保密性等特點，建立海外黨建工作對接制度，做到了日常工作不掛空檔。四是健全完善反腐倡廉和風(fēng)險防控制度，確保不發(fā)生重大問題。

在“一帶一路”倡議的指引下，非洲事業(yè)部業(yè)務(wù)發(fā)展面臨新的歷史機遇。立足非洲實際，通過夯實區(qū)域項目基層黨建基礎(chǔ)工作，持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，著力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)經(jīng)營發(fā)展的能力，黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為攻堅克難的能力，黨的群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為凝聚全員共謀發(fā)展的能力，非洲事業(yè)部探索出了一條境外黨建之路，有效提升了公司國際化經(jīng)營水平，為實現(xiàn)可持續(xù)健康穩(wěn)定有效益發(fā)展提供了堅強保證。

實踐表明，堅決筑牢企業(yè)的“根”和“魂”，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用的有效發(fā)揮是企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)、提升國際化經(jīng)營水平的必然選擇。非洲事業(yè)部要不斷加強區(qū)域項目黨的基層組織建設(shè)，確保非洲業(yè)務(wù)延伸到哪里、黨組織就建到哪里、黨建工作就開展到哪里，把非洲區(qū)域黨建工作成效切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的源動力和競爭力，不斷提高經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。