打好生態環境治理攻堅戰

何文祥

寧遠縣九嶷山區域轄4個鄉鎮，有土地面積800.22平方公里、人口22.12萬、林地面積61219.9公頃、森林覆蓋率為66.6%（高出全縣6個百分點），境內有國家和省級生態陣地五個，是國家重點功能區和南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區，也是寧遠縣重點水源涵養區和重要水源地，更是湘江的源頭。然而，境內還存在許多水污染、大氣污染、土壤污染等生態環境問題，亟待加以解決。

健全法律法規體系，加大生態環境執法力度

針對轄區內自然保護地類型眾多、生態地位重要的特點，應盡快制定出臺《九嶷山國家級自然保護區條例》和《九嶷山國家風景名勝區管理辦法》等法規，實行“一區一法”，為自然保護地提供長遠的法制保護。并明確保護地區域的管理與監督、建設與規劃、保護與利用等法律責任，配套完善綜合執法程序規定、行政裁量權基準、資源巡護與監測管理辦法、護林員管理辦法等規章制度，形成“以《條例》為主，規章制度為補充”的自然保護地區域綜合執法監管體系，實現生態環境執法有法可依。在此基礎上，加大規范執法、行政程序執法力度，加大環境違法案件查處力度，確保山水林田湖草的統籌治理效果。

完善政策制度，提升生態環境治理水平

近年來，寧遠縣在保護森林和水資源方面做了大量工作，取得了一定的成效。但也遇到了很多實際困難，如十年禁伐期內，林地租賃到期的人工商品林怎樣處理？林區內農民歷史形成靠山吃山的生活來源如何保障？為此，寧遠縣政府相繼出臺了一些政策：一是區劃上報省級、國家級生態公益林，通過中央、省級財政資金實施生態補償；二是區劃7133公頃縣級公益林，由縣財政按省級、國家級生態公益林的補償標準列入財政預算實施補償；三是探索建立《重點生態區位人工商品林贖買制度》，對國家重點生態功能區內人工商品林中的成熟林、過熟林，林地租賃到期前一年提出贖買申請，由政府聘請第三方機構作出資產評估后，與經營戶協商購買，林木由管理機構代表政府行使管理權，繼續支付村級林地租金。2018年，縣里在九嶷河國家濕地公園內率先開展試點，對7戶林農到期林木進行贖買，以此推動在全縣的重點生態功能區人工商品林贖買工作。實踐中，我們遵循“民主協商、科學決策、信息公開、嚴格監管、合理補償”的原則，以問題為導向，通過不斷完善政策制度，進一步提升了生態環境治理的水平。

深化體制機制改革，增強生態環境治理能力

九嶷山“兩區一園”（九嶷山國家級自然保護區、國家風景名勝區、國家森林公園）管轄區域面積大而廣，林木林地資源管理、土地利用審批管理、水資源和自然環境管理涉及到林業、國土、水利、環保等多個部門，要確保在污染防治和生態環境治理過程中形成合力，就需要在體制機制的深化改革上做文章，明確以下職責：管理局作為政府的管理部門，切實擔負起區域內環境保護的管理職能，加強日常管理，統籌協調鄉鎮、部門行使職能；各職能部門根據各自職責權限，行使好行政執法、項目審批等職責權利；各鄉鎮作為行政轄區管理主體，切實擔負起“屬地管轄”的職責，協調解決好各類糾紛矛盾，鎮、村、組層層落實責任，實現管理過程中的安全、有序。

加大污染防治力度，持續改善生態環境質量

目前，九嶷山區域內森林覆蓋高、森林生態環境好，要繼續保護好森林資源，使大氣環境持續保持優良狀態。在土壤環境方面，要繼續鞏固仙子山區域的尾砂礦治理效果，大力實施畜禽養殖總量削減，真正實現化肥農藥減施與作物品質提升、生物質能利用相統籌。在水環境方面，主要加強對九嶷河的保護和治理：一是繼續加大對水源涵養林的保護建設力度；二是鞏固仙子山等尾砂礦治理成效、改善土壤環境；三是嚴控上游生活污水、農業生產源污染，對上洞村、下洞村、九龍村區域，利用九嶷河濕地生態治理工程，實行生態凈化村莊生活污水。對山頭源、魯觀圩、鳳凰村區域，利用在建的魯觀污水處理廠，凈化生活污水，實行生態治理和生產治理雙管齊下。