監獄系統財務報表中存在的問題與對策

姜宇軒

摘要：財務報表是認識和掌握運營主體狀態的主要信息。監獄系統財務資金的出入倍受社會民眾的關注，財務報表兼具廣泛性與特殊性，監獄財務決算工作內容廣泛，數據龐雜，報表數目、質量要求更高。為提供各種必要的財務信息，準確反映監獄行政經費的出入情況，真實有效反應監獄財務經營狀況、保證場所資金正常運行成為了監獄系統財務人員的重點工作。與此同時，財務報表分析中容易出現問題，如何避免這些問題與不足成為監獄系統財務工作人員的全新課題。

關鍵詞：監獄系統；財務報表；問題規避；財務監管

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）02-0092-02

一、財務報表分析的內涵及作用

財務報表分析，也稱為財務分析，它是對企業財務報告有關的數據來源和整理聯合其他有關增補資料，對企業的財務情況實行綜合的評比，為企業財務報告的使用者給予管理決策和各方制衡的基本依據，是企業財務信息展現的重要手段，是財務報告的關鍵性內容。對財務報表的分析，能夠反映企業的運營成果、財務狀態以及現金流量的相關情況，并對其未來的成長以及變化進行有益的瞻望，從而推進投資者與債權人做出理性的投資決策。通過具體的方式，依據既定的財務指標來分析企業的運營狀態、盈余能力和現金流，為領導者做出準確決策給予助力。財務報表反映的情況僅僅是企業在一定區域特定時間內的一些經濟情況，它本身所能表達出的資源是有限的。我們只有將財務報表的相關數據計算分析并與專業的財務指標進行對照，才能真正掌握它的經濟意義。由于財務報表的專業術語很難理解，對于沒有經過財務專業培訓的人來說難以理解，更不必說從中發現問題了，這就要求我們在對財務報表分析時既要考慮微觀的目標的需求，同時還應依據宏觀需求，要求政府有關單位給予必要的財務信息。

二、監獄系統財務報表中存在的問題

（一）財務報表中存在矯飾隱瞞

由于監獄和監獄企業財務報表中的數據資源受到種種條件的制約和影響，報告分析的方式方法，也存在相對的局限性。財務報表中嚴重的舞弊行為，受到內外部條件共同的影響。法制建設不全面，處罰力度不夠是造成財務報表舞弊矯飾行為的主要外部因素；逃避審計制度，維護部分內部人收益，資金流向不明的內部動機也是不可忽視的。監獄費用是監獄正常運轉的必要物質條件。改革前，個別利潤的缺失由監獄企業盈利來填補；改革后，實行了全部的保障制度，但不是所有監獄都通過財政支出來承擔其經費用度。因為監獄經費體制改革遺留下來的部分問題相對嚴重，并且在短期內不好解決，加之長久以來受計劃經濟體制影響，監獄財務會計人員出現了不良行為現象。一部分監獄財務會計執行人員的會計層次存在明顯差異，不能很好地順應監獄改革成長成熟的步調，這對監獄財務管理水平的提升造成重大的影響。

（二）特殊辦事人員的用度開支模糊

監獄是具有特殊性質的行政單位，為有效地改造犯罪分子和維護場所安全，需要進駐武裝警察部隊、檢察院工作人員。監獄對長期駐監人員的一些公用經費，沒有明確其開支途徑，財政撥入的駐監武警部隊的補助經費明顯不足，對于超出負荷的部分如何處置。相似的問題在實際的財務核算和報表中不能明確的將其歸屬于哪個會計科目，不會具體出現在財務報表中，在財務報表分析中存在疑問。這就需要財務工作人員準確地將這部分開支歸類或是單獨成賬，明確各項收支情況，把能考慮到的都考慮進去并做出合理的賬類科目，最大程度地完善財務報表。

（三）財務報表設定參照標準的不確定

比較分析是財務報表分析的重要方式，比較分析的重點是選擇的合理、客觀的比較標準，這些標準一般包括企業歷史的數據、同等建制監獄企業數據和預算計劃數據等。不一樣的比較標準得到的分析結果也會有所不同。例如，在橫向比較的時候使用的同行業標準、同行業的平均數值，只能起到一般性的指導作用，可能沒有實際的代表性，所以并不能成為合理性的標志，比較標準的不確定性成為財務報表分析存在的一個重要問題。因為監獄主要任務是圍繞罪犯改造，對財務的要求標準與常規財務會計有所差異，所以財務辦事人員在財務報表中運用的方法標準差異，對歷史數據的大量使用與依賴逐漸形成惰性，對報表分析不夠認真細致，財務管理經常出現失誤。

（四）財務報表的數據完全不透明

由于監獄系統面對的最大利益群體是基層民警，對單位相關的部分可公開的財務數據沒能及時公開或是不公開。這就帶來一系列的問題，導致基層單位、民警對許多賬目項目的誤解，對許多涉及自身利益的問題的不理解，給開展工作帶來了困難。同時也不符合財務報表披露的原則，如果能夠將可披露的內容及時公開，改變過去不作為、慢作為的狀態，能對監獄系統財務管理起到積極的推進作用。

（五）財務人員素質有待加強

監獄財務人員主要有以下來源：一是工作資歷深、有經驗的非專業財務工作人員；二是單位、科室因工作調轉非專業初涉財務人員；三是公務員考試中招收的財會專業人員。因此，人員配置的不合理使業務技能上存在一定的操作不規范，對財會的法律法規認識還不到位，可能在道德層面上存在缺失，舞弊隱瞞矯飾甚至是作假。

三、監獄系統財務報表中存在問題的對策

（一）建立健全嚴謹的監獄財務報表審批機制

以往監獄財務報表都是由財務科一方完成，往往審批程序不嚴謹，制度松散，想要保證財務報表的真實性嚴謹性，就要做到多部門有效溝通和聯動，制定合理的制衡機制，上下級間設置分工協作、相互掣肘、相互監督的機制，實現權力一層一層確定，責任一層一層落實，使每個部門、每個人都有明確的權限職責，不能出現財務部門獨大的局面，而是主管領導牽頭聯合紀檢監察、審計等部門共同完成對財務的監管工作，定期對財務報表中的各項數據進行分析論證，把內部控制落到實處，常規檢查和突擊檢查相結合，杜絕財務報表中的假賬虛賬，杜絕篡改、套用、挪用財政撥款、監獄企業生產收入。