中美貿易戰原因及對策探析

吳曉宣

摘要：作為GDP占全世界近40%的兩大經濟體的中國和美國發生貿易戰，可能破壞全球貿易，導致全球經濟滯脹，引起了世界關注。分析中美發生貿易戰的原因，中國的應對策略是堅持創新驅動，加強自主研發投入與提高自我創新能力，加強人力資本積累；加強與美國在WTO框架下的溝通，避免美國退出WTO；搞好供給側改革，積極開拓國內市場，減少經濟發展對國際市場的依賴；繼續堅持改革開放，開展全方位外交，鞏固與發展與各國人民的友好關系；實施“中國制造2025”，推動中國產業升級，實現制造強國夙愿；推進“一帶一路”建設，加快人民幣國際化；完善知識產權保護制度，激發科研人員創新潛能。

關鍵詞：中美貿易戰；原因；應對策略

中圖分類號：F757 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）02-0010-05

一、中美貿易戰發展梳理

2018年3月中美貿易戰拉開序幕，3月22日美國根據301調查，將對部分輸美商品加征25%的關稅，涉及中國航空、貿易通信、機械等領域，3月23日商務部宣布將對美國進口的豬肉、鮮水果、干果等農產品加征25%關稅。

2018 年 4月3 日，依據“301 調查”結果，美國貿易代表辦公室擬對“中國制造2025”項目的航空產品、高鐵裝備、新能源汽車、新一代信息技術、新材料、工業機器人、生物醫藥等大約1300個獨立關稅項目，約500億美元的輸美商品加征25%的關稅。中國在當日下午，也公布了對美國500億美元商品加征25%關稅。

2018年5月19日，中美達成協議，同意不相互征稅，并就實質性減少雙邊貿易赤字繼續談判。但6月15日，美國罔顧中美之間不打貿易戰的協議，對中國500億美元輸美商品加征25%關稅。中國還以顏色，針對美國大豆、高粱、汽車、飛機、化工品等500 億美元的產品加征25%的關稅。

6月15日，中美貿易戰正式爆發。美國貿易代表處（USTR）7月10日公布的清單按照 HTS-8 分類共有6 031種商品，金額合計達到2017年美國從中國進口的2 000億美元。9月24日，美國宣布對中國2 000億美元商品征收10%的關稅；隨即中國開出報復清單，對600億美元美國商品征收5%或10%的關稅。

二、中美發生貿易戰的原因

（一）美國政府將中國定義為“戰略競爭對手”

2018年6月18日，美國國務卿蓬佩奧在“底特律經濟俱樂部”發表演講，稱攻擊中國是世界上“掠奪性最強的經濟體”，和中國談論“開放和全球化”就是個“笑話”。[1]美國兩黨、左中右各派對華認知總體呈負面化一邊倒態勢，其最重要的共識是：美國自中美建交以來對中國發展方向的基本判斷是錯誤的。[2]中國并未按照美國在過去數十年一直抱有的期望發展，即隨著逐步融入美國和西方主導的國際體系，朝著西方期待的方向發展。[3]美國對華強硬派日益活躍，他們批評中國領導人及其對外政策“俄羅斯化”；批評美國對華溫和派、“接觸派”與國際建制派，說他們將中國 “搞錯”了，讓中國加入世貿組織使得中國獲得了巨大的經濟利益，但是政治上并未發生美國希冀的 “民主化”變革，相反認為中國軍事實力增強開始“威脅”世界了。[4]在美國對華強硬派更加強硬的同時，對華溫和派、對華接觸派、國際建制派現在也開始反思過去對中國的看法，很多人開始表達對中國政治變化的失望態度，有的甚至主張對中國強硬應對。[5] “美國將重新思考過去20年來美國對中國的政策，那種認為把競爭對手融入進國際機制和全球范圍的貿易合作，將使其成為無害的成員和值得信賴的伙伴的政策。這一戰略假設的大部分內容現在被證明是錯誤的?！盵6]“新中國威脅論”甚囂塵上：中國軍備“威脅”了美國國家安全；中國倡導的“一帶一路”威脅了美國領導的國際秩序；中國的發展模式挑戰了西方的國際話語權；中國著力發展“銳實力 （ sharp power） ”等等。美國卻堅持認為，中國會謀求取代美國的地位，挑戰現有國際秩序，崛起的大國就是崛起的威脅，這是不能容忍的。在美國看來，巨大的經濟增長空間，使注定會成為美國的一個“前所未有的對手”。

（二）美國對華巨額的貿易逆差是美國發動貿易戰的直接原因

過去十年來，全球貿易失衡加劇， 美國認為美對華貿易逆差高達3 750億美元，而據中國海關總署統計，2017年中國對美貿易順差遠沒有那么多，為2 758億美元，傳統國際貿易統計方式以關境為界，掩蓋了世界貿易的真實面目，扭曲了中間品貿易的本質，據中方統計，中國貨物貿易順差的59%來自外資企業，61%來自加工貿易，中國企業從加工貿易中只賺取少量加工費，而美國企業則從產品研發設計、零部件供應、營銷等環節獲益巨大，[7]中國出口美國的商品集中在中低端消費品、零部件和半成品，中國仍處于全球產業鏈低端，截至2016年，包括電子產品、輕工業等在內的傳統勞動密集型產品仍占到中國對美貿易順差的80%以上。而美國則牢牢占據產業鏈高端，在高新技術領域遙遙領先。[8]所以美方實際夸大了中美之間的貨物貿易差額?？茖W核算貿易順差的方法是“貿易增加值統計體系”，“貿易增加值統計體系”認為：在國際價值鏈中只有產品的增值部分才能真實反映一國的實際收入，增加值貿易算法僅計算一國參與全球產業鏈中的增加值，更能真實反映國際價值鏈。

（三）美國國內中期選舉的需要

2018年2月，特朗普的支持率下降至35%，2018年11月即將展開的美國總統中期選舉無疑讓特朗普面臨更大壓力。目前特朗普所在共和黨依然掌控著眾議院和參議院的多數席位：在眾議院的435個席位中，共和黨占據了241席，在參議院的100個席位中，共和黨也占有51席。[9]政績和兌現競選承諾是特朗普謀劃連任的前提，只有將國內矛盾的注意力轉移，才能贏得更多選民支持，貿易保護成為特朗普向選民拉票的重要工具。

（四）妄圖逼迫中國政府無限度地開放中國國內市場

中國有13億人口，人民收入水平不斷提高，消費欲望不斷增強，是一個極其龐大的市場。中國是美國重要的海外市場： 中國購買了美國56%的大豆、26%飛機、15%農產品、15%集成電路，中國是美國飛機、大豆的第一大出口市場，農產品、汽車和集成電路的第二大出口市場。[10]為擺脫經濟困境，美國精英層、商人希望打開中國市場，獲得一個所謂“更加公平透明的中國市場”。

（五）極力阻止中國實現“中國制造2025”目標

中國在人工智能、量子衛星、無人機等領域正在趕超美國，美國貿易代表辦公室于2018 年 4 月 3 日公布的對華“301調查”征稅500億中國輸美商品建議清單中，主要涉及航空航天、信息、通信技術、工業機器人、機械、生物醫藥、高鐵設備、新材料、新能源汽車等多個行業，是 “中國制造2025”的產業涉及范圍，高端制造業作為先進生產力的代表，美國也希望牢牢把握這些領域的制高點。因此美國發動此次貿易戰，征稅領域直指《中國制造2025》的根本原因在于中國近年來科技產業飛速升級、發展，中美雙方在高端制造鏈中的沖突和競爭己經凸顯，美國企圖限制中國高端制造業在全球的快速擴張，以繼續維護其本國的科技霸主地位。[11]

目前全球都在布局5G技術，該技術是虛擬現實和無人駕駛汽車提供基礎技術，中國在5G方面，已經作了很多測試，準備在2020年全面商業化，而美國的5G還處在試驗階段，離商業化還漫漫無期。華爾街日報稱：與此前3G技術歐洲領先，4G技術美國領跑（4G技術為美國帶來了超過4700億的利益）不同，5G出現了中國，美國和歐洲并駕齊驅的局面，這就是美國為什么打擊中興和華為目的。

（六）彌補減稅所產生的財政不平衡

根據2017年12月3日通過的法案，美國企業所得稅從目前的35%減為15%，個稅起征點夫妻合并申報的所得稅起征點將從12 700美元升至24 000 美元。[12]減稅導致財政虧空，增加關稅不失為一種有效選擇。

（七）美國認定現在是遏制中國的最佳時期

美國實際GDP增長超過預期，美國2018年上半年經濟增長率達3.2%；失業率也降至低水平，2018年6月美國非農就業崗位凈增加二十多萬個。特朗普政府的減稅優惠和完全雇傭的勞動力市場帶動了經濟增長。美國在發達經濟體中表現優異，就業率、股指、經濟增長率都不同程度創新高，重新成為世界經濟增長發動機。

三、中國面對中美貿易戰的對策探討

中美貿易摩擦的實質反映了守成大國對新興大國蓬勃發展的恐懼和糾結，以及對新興大國的偏見，美國作為一個守成大國，它不愿意讓這個世界秩序發生太大變化，仍然想以它的絕對優勢來統領這個世界，但中國的崛起，美國設計的世界秩序開始動搖，引發美國緊張，所以美國用貿易和其他手段孤立中國，中國經過近四十年的改革開放，綜合國力極大提高，只要冷靜應對，中華民族復興的“中國夢”就一定能實現。

（一）堅持創新驅動，加強自主研發投入與提高自我創新能力，加強人力資本積累

中國近年來，每年畢業的大學生超過800萬，有巨大的“人才紅利”。這將會使中國在產業鏈和價值鏈上取得快速進步，加大技術投入，聚集前沿技術，加大創新力度，高技術、高附加值產品一定會越來越多（如中國在高鐵、核電和特高壓輸電等領域已經取得了突破性成就），中國企業的競爭力也會越來越強。

有這樣的觀點：我國應努力促成高科技產品、電子科技、航天技術等美國優勢產品的對華出口，以此來平衡中美貿易。個人認為這是不現實的。自上世紀80年代起，美政府內部就有一個不成文的規定，出口技術必須保證美國在技術上要領先一到兩代。[13]美國國家安全報告提出：美國將“與我們的伙伴合作共同對抗（contest）中國的不公平的貿易和經濟的競爭，并限制中國獲得敏感技術”。[14]核心技術必須掌握在自己的手里，正如飯碗里主要要裝自己產的糧食一樣，中國必須加大科技投入（四十年的改革開放，中國積累了雄厚的財力，也足以支撐巨額的科研投入），堅持自主創新，突破關鍵核心技術。

（二）加強與美國在WTO框架下的溝通

2018年9月26日，美日歐代表舉行閉門會談，認為中國補貼國內企業，侵犯知識產權，竊取別國先進技術，迫使外國企業轉讓技術，要求WTO對中國作出相應處罰。

美日歐將與中國會談，企圖按照美國優先的原則重新修改WTO規則。正如中國駐美大使崔天凱所說：美國想與中國簽訂一份比“廣場協定”還不利的協議，確保美國及其盟友輕松收割利益。甚至出現美日歐和英國撇開WTO另搞一套，重建一套貿易規則，實行相互貿易優惠，使中國無法參與其中，無法獲得貿易優惠。

WTO成員從多，覆蓋了絕大多數國際貿易，在促進全球經濟發展發揮了不可替代的作用，中國應在WTO框架下，加強與美國的溝通。特朗普政府認為WTO體系不受美國控制，無法維護美國的利益，透明度低。特朗普倡導以雙邊談判代替多邊協定，對全球經濟治理體系產生了沖擊，特朗普政府從國際多邊機制有選擇的“退群”并不意味要重回孤立主義，美國想另搞一套新體制以更好保護美國利益。特朗普在G7上提出 G7 國家零關稅、零補貼、零壁壘目標就是美國重回孤立主義的具體體現。鑒于G7幾乎占世界經濟的一半（48%左右），此方案一旦實施，并吸引更多發達經濟體加入，WTO將被邊緣化，中國和許多發展中國家在現行多邊國際秩序中的競爭力都將受到嚴重沖擊。[15]

（三）搞好供給側改革，積極開拓國內市場，減少經濟發展對國際市場的依賴

供給側改革是為了提高供給效率而對一些制度環節和政府職能進行改革。更好地發揮政府作用的同時，使市場在資源配置中起決定性作用，把全面深化改革的各項措施落到實處，是供給側改革成敗的關鍵。政府要改善營商環境，依靠市場競爭的獎優罰劣作用，激發人們的積極性、創造性，實現資源的有效配置。

作為一個擁有13億多人口巨大市場，中國是世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，中美貿易戰對中國經濟發展的影響不大，消費已成為拉動中國經濟發展的最重要馬車，2017年，消費對GDP增長的貢獻為58.8%，遠越出口的貢獻率9.1%，中國經濟對出口的依賴度不斷降低。2017年，對美貿易5 800億美元只中國對外貨物貿易總額超過4.1萬億美元的14.1%，中國經濟有強大的適應能力。

中國有龐大的市場，人口眾多，人民收入水平不斷提高，消費欲望不斷增強，消費為中國經濟發展提供了廣闊的空間，隨著消費結構升級和消費模式創新，消費潛力會進一步釋放。

（四）繼續堅持改革開放，開展全方位外交，鞏固與發展與各國人民的友好關系

改革開放使中國經濟和社會發生了翻天覆地的變化，經濟發展迅速，綜合國力不斷增強，人民生活水平快速提高，對外貿易和科技教育快速發展，社會事業全面進步，超過90%的中國人因此脫離了貧困，全世界減少了76% 的貧困人口。當前中國經濟中高速發展，經濟結構面臨調整，必須繼續推進改革，建立創新創業體制，提高效率。

中國通過開放，積極引進外資，引進先進技術，積極開拓國際市場，為經濟發展提供了強勁的動力，現在中國作為世界第一貿易大國，中國已經是包括美國在內的120多個國家和地區的最大貿易伙伴，我們絕不能因為中美貿易戰而放慢開放的步伐，而應進一步開放，充分利用好國內和國外這兩個市場。

根據十九大報告系統闡釋的新時代中國特色大國外交面臨的新形勢新任務新要求，中國的外交政策不僅包括構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，還包括按照親誠惠容理念深化同周邊國家的關系，秉持正確的義利觀加強同發展中國家的團結合作，加強同各國政黨和政治組織的交流合作，積極促進“一帶一路”國際合作和積極參與全球治理體系改革和建設等方面。[16]

（五）實施“中國制造2025”，推動中國產業升級，實現制造強國夙愿

制造業對解決就業，拉動下游產業發展有重要作用，是國民經濟的主體，影響著國家的競爭力。“中國制造2025”對把我國由“制造大國”轉變為“制造強國”意義重大?！爸袊圃?025”是既定方針，我們要加快速度，加大力度在核心技術上取得自主的突破，要掌握自主知識產權。中國制造2025實施三年多來，已經成立了四個國家級創新中心，加快了我國制造業自主創新能力的提升。

中國人力成本快速上升，人口老齡化，傳統人口紅利消失，低附加值的勞動密集型產業不足以支撐中國實現現代化，產業升級勢在必行。制造業提質增效，促進傳統產業轉型升級，推動傳統制造業向智能制造轉變，積極培育工業經濟發展的新業態，提升產品的高新技術水平，增大產品附加值及競爭力，最終實現出口由低附加值向高附加值轉變。[17]

我國產業升級初見成效，數據顯示，2017年中國高技術制造業增加值已經達到3.3萬億元人民幣。通信設備、計算機及其他電子設備制造業，電氣機械及器材制造業，通用設備制造業對裝備制造業增速的貢獻率最高，分別達到 28.23%、18.89%、16.02%。[18]

（六）推進“一帶一路”建設，加快人民幣國際化

要促進“一帶一路”參與國的相互貿易和投資，通過重視市場力量構建貿易新增長點，開展更高水平、更大范圍、更深層次的區域合作。

2016年人民幣正式加入IMF的SDR，越來越多國家的中央銀行將人民幣作為國際儲備貨幣；在國際經濟、貨幣格局變遷進程中抓住有利時機，構建有利于中國高質量發展和人民幣國際化的國際協調機制和平臺。人民幣國際化有可能威脅到美元的國際鑄幣稅收益，中美之間的貨幣競爭必然導致中國受到來自美國的全方位政策遏制。[19]支持海外投資尤其是“一帶一路”投資使用本幣人民幣，不僅可以減少動用外匯儲備，降低金融風險，而且對推動人民幣國際化也有好處。

（七）完善知識產權保護制度，激發科研人員創新潛能

中國已經成為世界第二大專利申請國，對于發明創新需要知識產權保護，容許一定時期的專利，否則企業都處于觀望狀態，等待別人發明創新，自己盜用。完善知識產權保護制度，保護科研人員的利益，才能激發科研人員創新潛能，攻克核心技術，從而推動社會不斷進步，保證中國在中美兩個大國的競爭中能處于相對有利的地位。

中國應進一步完善知識產權保護政策，營造良好的投資環境，尤其是在外商投資領域，以電子產品、機械制造和交通運輸等產業為重點，將技術授權、轉讓和使用的規則和機制公開、透明，參照 WTO 的相關制度，將知識產權保護和管理與國際接軌。[20]

（八）加強金融監管，防范金融風險

金融高效、穩健運行對經濟的健康發展起著決定性作用。面對貿易戰，必須加強金融監管，一方面需要管理好房地產市場，培育發展住房租賃市場，推動不動產登記工作，調控房地產市場，擠壓房地產泡沫； 另一方面需要控制各部門杠桿率，以防某些領域的局部風險爆發而導致系統性風險。[21]新增房貸增長過快，房地產市場價格快速上漲，滋生了大量的投機性需求，房地產泡沫有破裂風險驟然增加；實體經濟乏力給債券市場償付帶來困難；投機型流動性高漲，市場信心不足，可能引起跨市場交叉風險。面對這些風險，應該通過強化市場調控管理，切實遏制樓市、債券市場風險；強化流動性管理，實施穩健的貨幣政策規定，強化金融監管；避免外部事件沖擊，積極管控股市、匯市潛在風險；推進宏觀制度建設，加快構建風險防范長效機制等措施來應對。

（九）減稅降費，降低企業負擔，增加居民可自由支配收入

特朗普主導的稅制改革，重重優惠政策向包括美國在內的各國企業拋出“橄欖枝”，使各國不得不緊跟美國稅改步伐，對本國的稅收政策和制度做出調整，從而引發新一輪的全球減稅浪潮。美國作為世界上第一大經濟體，本身就具有市場優勢，一旦成為“稅收洼地”，勢必會影響全球資源配置格局，產生 “虹吸效應”。[22]中國為了有效應對美國減稅產生的“虹吸效應”，必須采取一系列對企業減稅降費的措施，完善 “營改增”的相關政策，推進結構性減稅政策；應進一步完善落實高科技企業和初創企業、中小企業的財稅優惠政策。完善增值稅抵扣，加在涉企收費基金清理，推行營改增，提高減稅降費力度，有效降低企業負擔，促進中國經濟繼續保持中高速增長。

（十）增加軍費投入，建設一支足以保衛改革開放成果的現代化人民軍隊

中美雙方陷入“囚徒困境”的風險在加大，“囚徒困境”最大的問題是雙方無法通過協調獲得合作共贏的方案，而是陷入持續的非合作乃至對抗，博弈的結果可能是雙方均受損的不利格局。[23]

特朗普在聯大指責中國干涉美國內政和選舉，10月4日晚副總統彭斯再次作出相同指責，對中國內外政策進行無端指責。中國人民大學國際關系學院學者刁大明對此認為：彭斯的演講至少是中美脫鉤的前奏，不僅是貿易，而且兩國摩擦全面升級，我們應該拋棄幻想，做好充分準備。

樹欲靜而風不止，美國對臺軍售，南海巡航，對中國進行赤裸裸的恐嚇，在貿易等方面對中國進行敲詐勒索。好戰必亡，忘戰必危，我們必須建設一支強大的軍隊；堅持科技興軍，貫徹實戰要求，積極練兵備戰，提升打贏現代化條件下的高科技戰爭的能力。

四、結語

中美貨物貿易不平衡是美國過度消費，儲蓄率低下導致的結果，不是中國刻意追求造成的。中美關系的轉型和變化必然反映了世界的發展趨勢和歷史潮流，中美兩國要妥善處理敏感問題，以建設性方式管控分歧。我國人民不屈不撓，吃苦耐勞，我國還有集中力量辦大事的制度優勢，面對重大風險和挑戰，能迅速動員各種資源，面對可能愈演愈烈的中美貿易戰，我們一定能把外部壓力轉化為提高國際競爭力的內在動力。

參考文獻：

[1] 徐 堅.美國對華政策調整與中美關系的三大風險[J].國際問題研究，2018（4）：3.

[2] 王 勇.論中美貿易戰及雙邊關系的未來選擇[J].亞太安全與海洋研究，2018（3）：77-78.

[3] The White House，National Security Strategy of the United States of America，（2017-12-12）[EB/OL]，http：//nssarchive.us /wp.-content/uploads /2017/12/2017.pdf.

[4] 朱 民，繆延亮.從多邊和雙邊的視角看中美貿易[J].國際經濟評論，2018（4）：28.

[5] 特朗普迎”中考”共和黨贏面大（2018-6-17）[EB/OL]

http：//newsxmwb.xinmin.cn/world/2018/06/17/3139-

7941.html.

[6] 關于中美經貿關系的研究報告，（2017 -5 -25）[EB/OL]images.mofcom.gov.cn/us/201705/20170526035246599.

[7] 夏胤磊.中美貿易摩擦及對策研究——來自日美貿易戰的啟示[J].國際商務財會，2018（5）：59-60.

[8] 許權勝.美國稅改對中國的“?！迸c“機”，（2017-05-02）[EB/OL]http：//opinion.jrj.com.cn/2017/05/0201102-

2410074.shtml.

[9] 王 勇.中美經貿關系[M].北京： 中國市場出版社，2008：208-271.

[10] 徐 堅.美國對華政策調整與中美關系的三大風險[J].國際問題研究，2018（4）：5.

[11] 習近平.勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社會，2017.

[12] 陳建奇.中美貿易摩擦的新形勢、新風險及新戰略[J].中國黨政干部論壇，2018（0）：95.

[13] 張茉楠.中美貿易摩擦的實質及演變前景[J].中國經濟報告，2018（8）：108.

[14] 中國人民大學國際貨幣研究所.宏觀政策國際協調的框架和重點突破口[J].金融博覽，2018（8）：36.

[15] 曲 越，秦曉玨，黃海剛，夏友富.中美貿易摩擦對中國產業與經濟的影響——以2018年美國301調查報告為例[J].中國科技論壇，2018（5）：135.

[16] 姚 博.美國301調查與中美貿易戰[J].亞太經濟，2018（03）：51.

[22] 陳 宇，肖孟旋，何 揚.對特朗普稅收和貿易新政的思考[J].中國經貿，2018（6）：41.

[23] 陳建奇.中美貿易摩擦的新形勢、新風險及新戰略[J].中國黨政干部論壇，2018（5）：95.

[責任編輯：方 曉]