“普職融通”的動因、機制與實踐路徑

陳路萍 樊繼寬

摘 要 宏觀政策的強力驅動，學習者全面發展與“人人出彩”的切實需求，區域普通教育與職業教育的現狀與困境，推動著連云港市“普職融通”機制的架構，在招生制度、學籍管理、課程互通、學生成長等方面尋求改革突破，實現兩種類型教育的并行融通。連云港市“普職融通”試點項目改革取得階段性成效，但仍面臨固有觀念的束縛，需要教育主管部門、結對學校的領導等利益共同體“手拉手”，在整合思維上敢于突破與努力探索。

關鍵詞 普職融通;政策機制;行動路徑;連云港

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）08-0013-05

目前，我國多地探索了“普職融通”試點改革，但大多缺乏區域性的統籌協調，缺乏具體的實施意見與推進策略。2016年，連云港市教育局針對區域普通教育與職業教育的發展現狀與困境進行廣泛調研分析，立足區域實際與高中段學生核心素養的培養，頂層設計，選擇凸顯“示范”價值的“普通四星級高中”和“國家中等職業教育發展與改革示范性學校”結對，探索區域統籌的“普職融通”機制架構及實現路徑選擇，開展統一制度與統一管理的“普職融通”試點實踐，滲透“并行·融通”的思想，嘗試從根本上解決普通教育與職業教育各自面臨的困境，以滿足學生多樣化的教育發展需求。為深入了解試點項目改革的實施進展，連云港市教育局組織了2018年“普職融通”試點項目的專項視導，以下筆者從三個方面分析試點項目取得的成效和存在的問題。

一、背景與動因：連云港實施“普職融通”的多重推力

（一）政策導向：教育現代化與面向人人的現代職教體系建設的強力驅動

“普職融通”是教育現代化和面向人人的現代職業教育體系的重要維度，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出“推動普通高中多樣化發展，加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建立交橋”;《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出“構建體系完備的終身教育。職業教育和普通教育相互溝通，建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制等”;《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》指出“統籌職業教育和普通教育、繼續教育發展，建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁等”;教育部等四部門出臺《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》（教基[2017]1號），國家將在確保義務教育優先發展的基礎上探索建立綜合高中，完善考試招生、學籍管理、課程實施等方面支持政策，實行普職融通，為學生提供更多選擇機會;江蘇省教育廳《關于試辦綜合高中班的指導意見》（蘇教職[2018]19號）提出探索綜合高中的辦學形式，豐富拓展學生成長路徑，讓初中畢業生擁有更多自主選擇升學的機會，全面提升人民群眾對教育的滿意度。

（二）需求導向：學習者全面、可持續發展與“人人出彩”的內在需求

社會經濟的發展使人民群眾對教育的需求更加多樣化、個性化。調查發現，教育投資是增幅最快的消費品，日益增長的教育需求需要更靈活的體制空間、更優化的教育結構。現有的普通教育、職業教育的供給模式呈現“單一化”，普通教育注重向學習者傳授“文化”知識，履行為“升學”服務的職能，職業教育注重向學習者傳授實用“技能”，“文化”與“技能”之間的割裂導致學習者的片面發展，難以滿足多樣化、個性化的學習需求。

馬克思主義的人的全面發展、加德納的多元智能等理論為普職融通提供了理論支撐。人的全面發展是一個長期復雜的過程，從育人的視角看，高中階段正是學習者形成全面、可持續發展與“成就出彩人生”的關鍵階段，具有較強的可塑性，教育應關注學習者在“文化”與“技能”融合的發展、在德智體美等各方面的和諧發展，更應關注學習者在不斷變化發展的未來社會中與現實生活、社會之間的順利過渡與職業轉換，還應關注學習者掌握真才實學，從而適應社會需求，彰顯個人才智，成就出彩人生，適合學習者成長的教育才是正確的教育。

現代職教體系的總體布局是開放融合、縱向流動、橫向溝通，普通教育與職業教育的融通貫穿著學習者的整個生命過程，既可以避免學習者過早地定向分流，又可實現學習者“文化”與“技能”的全面發展。彈性地提供適合學習者的發展路徑，建立良好的“普職融通”機制將成為深化高中段教育改革的現實選擇，將會有效促進教育資源的共享、教育價值優化，落實學習者的全面、可持續發展與“人人出彩”的育人目標。

（三）問題導向：區域教育工作現狀與困境倒逼改革

1.普通教育側重“文化”培養，疏離“職業”

為深入了解連云港市普通教育發展面臨的問題，筆者調研本市8所普通高中（三星級5所、四星級3所）的招生、辦學定位、人才培養模式、課程設置及高考填報志愿等情況，分析發現：第一，各校近幾年招生規模繼續呈現持續“穩中向好”的態勢。第二，大部分普通高中圍繞“高考指揮棒”辦學，定位突顯“升學”功能，具有濃厚的高考主義傾向，學校發展缺乏自身特色，趨同性較強。第三，大部分學校的人才培養模式與社會脫節，較為漠視現實生活世界，重“文化”輕“職業”，始終把視角放在追求“升學率”及脫離現實的“學術性”人才培養上，忽視社會對高中生培養職能的要求。第四，大部分學校的課程設置缺乏對職業、生活元素的注入，對職業啟蒙、職業規劃、職業需求等多樣化課程的設置幾乎空白，更多關注學生高考必備的文化基礎知識與人文素養的夯實。第五，一些學校專業意義和素養的導引缺失，學生在填報高考志愿選擇專業時非常茫然，他們不知道應該報考哪所學校、哪個專業，更多是盲從老師與家長的安排。甚至有的考不上大學就業的高中畢業生，由于缺乏職業規劃與就業準備，對自我發展的迷茫給他們融入社會及職業領域帶來巨大的障礙，出現了畢業即失業的狀況。

2.職業教育側重“技能”培養，排斥“文化”

中等職業教育學校賴以生存和健康發展的三條重要的生命線是招生（進口）、教學與就業（出口）的質量，其最重要的顯性指標有三個，即優質招生、高質量就業及高層次升學。筆者從招生學籍管理系統、就業服務管理平臺、教育考試院調取了近三年本市中職校招生、就業及全省“對口單招”本科升學錄取數據，經過統計分析發現：第一，各校近幾年招生、就業呈現冷熱不均現象，就業基本得以保障，近三年中職生就業率達96.05%，對口就業率86.35%，招生規模卻呈現“明顯下滑”趨勢，大多數進入職業學校的學生都是普通高中“淘汰”的學生。第二，本市“對口單招”本科近三年升學率一直處于持續低迷狀態，縱觀全省，貢獻太小，三年來連云港市對口單招升學本科數占全省總數的比例分別為：0.52%、1.01%、0.92%，三年平均占比0.82%，不到1%。可以說，連云港市“對口單招”本科貢獻度幾乎可以忽略不計。橫比蘇北差距很大，蘇北部分城市如徐州、淮安、宿遷、鹽城，近三年本科平均錄取數，分別是連云港市的1.6倍、2倍、4.8倍、6.6倍。近三年蘇州市“對口單招”本科錄取數量分別是連云港市的35倍、16.5倍、21.7倍。南通市更是達到了連云港市的56倍、28倍、31倍。

分析上述現象的原因，一是由于政策宣傳不到位，人民群眾對職業教育持有嚴重偏見，認為普職不是“兩種類型”而是“兩個層次”的教育，職業教育的社會認可度非常低;二是部分職業學校為了追求就業率將職業教育異化成“就業教育”，側重于狹隘的、機械的“技能”培養，忽視智力、品質的訓練，忽視“文化”基礎知識的積淀;三是政策設計、學校管理、教學研究及中職生自身主觀不努力等原因。

由此可見，目前區域普通教育與職業教育大多實施的是片面教育及各自封閉的課程教學體系，其結果不利于學習者的全面、適性發展。針對目前區域高中段教育的現狀與面臨的困境，面對不斷變化、開放多元的社會發展態勢，尤其是在“面向人人的現代職教體系”“人人出彩”等重要理念的指引下，“普職融通”顯然已經成為克服當前區域普職分離帶來的系列問題的必然選擇[1]。

二、機制與路徑：連云港實施“普職融通”的本土實踐

（一）連云港市“普職融通”的政策內涵

連云港市“普職融通”運行機制的政策內涵：立足于人才培養“立交橋”架設的本土實踐，面向人人的現代職教體系建設等宏觀政策的強力驅動，全面、可持續發展及“人人出彩”的內在需求，區域高中段教育工作現狀與困境倒逼改革，尊重普通教育與職業教育各自的“育人理念與做法”，由連云港市教育主管部門頂層設計、統一部署、統籌協調，將區域高中段教育看成一個系統、一個整體，打破普通教育與職業教育分軌格局，在區域范圍內實現普通教育與職業教育發展路徑層面的“橫向溝通”，滲透“并行促融通、融通顯并行”的思想，讓普通高中與職業學校彼此通聯、竭誠合作，形成“你中有我，我中有你”、不可分割的育人結構，最大限度發揮“普職融通”的育人價值，凝聚不可估算的育人能量與效果。

（二）連云港市“普職融通”的機制架構

連云港市教育局于2016年經過充分調研和頂層設計，出臺《關于做好“普職融通”試點工作的指導意見》，并成立“連云港市普職融通試點工作領導小組”，全面規劃、統籌和指導試點工作，市教育局基礎教育處、職業教育與社會教育處、招生考試院負責協調全市普職融通試點工作，制定試點工作實施細則，切實將試點工作落實到位，形成推動區域“普職融通”改革的長效機制。

1.建立“普職融通”試點項目的統籌管理機制

立足于高中段教育整體改革的視角，教育主管部門打破“普職”壁壘，建立“普職融通”統籌管理機制。市普職融通試點工作領導小組為“普職融通”專門協調機構，牽頭統一規劃，有效溝通、協調區域普職利益共同體之間的利益關系，找準教育主管部門、普通高中、職業學校三方之間的契合點，促進“三方”有效合作;通過高中段教育相關政策制訂，最大限度地利用已有的高中段教育資源開發“普職融通”教育資源，避免重復建設，組建“協作型”教育集團、探索學籍流動、改革高中段招生制度、提供經費支持等調控手段，對“普職融通”試點改革進行宏觀管理。

2.建立“普通高中”與“職業學校”溝通協作機制

建立普通高中和中職校溝通協作機制是夯實“普職融通”試點項目改革的根基[2]，從開放的視角鼓勵普通高中與中職校根據外在環境與內在需求相互溝通，了解對方的教育資源、教育方式及教育要素等，探尋兩類學校之間教育資源的合理配置與協同發展的普適規律，促進“普職融通”試點改革發生實質性進展。

在“區域統籌管理”的引領下，將普通高中和中等職業學校作為高中段教育的整體進行思考，鼓勵試點項目的結對學校根據各自的需求建立溝通路徑，確保“普職融通”班的招生制度、培養目標、學籍流動、學分互認、課程體系、師資設備等教育要素的重組、運行及教育資源優化的溝通協調機制。

3.建立“普職融通”試點項目的質量監管機制

“普職融通”試點改革的質量評價包括自我評價及外部評價[3]，自我評價由“普職融通”試點項目學校根據普職融通試點工作領導小組制定的評價步驟進行自我診斷，不斷改進。外部質量評價，由連云港市政府教育督導室聘請政府督學與專家組進行，為確保“普職融通”試點項目質量監督的客觀性、科學性、實效性，政府督導室組織專家調研、研制專項督導標準，評價內容包括試點項目實施的總體效能、教育改革政策的導引、領導思維的突破與管理效能、課程互通與整合、教學過程的監督與指導、教學質量評價等方面。

以“標準化+”專項督導行動促“普職融通”試點項目高效進行，評估結果具有一定的官方性，其質量改善建議為教育主管部門進一步推進普職融通試點項目改革提供現實依據和相關意見。同時對違規操作、不符合要求的學校進行動態調整。

（三）連云港市“普職融通”試點項目改革的行動路徑

區域“普職融通”的機制架構是確保試點項目正常運行并發揮預期效應的制度體系，它是高中段教育圍繞一定的發展追求融合而生的新系統，并且將隨著時間、條件的變化不斷調整、發展與完善。如果想使“普職融通”試點項目達成預期目標，必須探索“普職融通”試點項目改革的實現路徑，如圖1所示。需要注意的是，以下行動路徑內容均是圍繞區域統籌管理進行分析的。

1. 招生： 融合“渠道”，統一“門檻”

市教育局頂層設計高中段招生制度改革，改變普通高中與職業學校招生分批次錄取慣例，融合招生“渠道”，統一招生“門檻”，“普職融通”試點班單列招生計劃與招生指標，將“普職融通試點班”與四星普高、“3+4”分段培養的錄取放在同一批次，設置A、B平行志愿，遵循分數優先、志愿順序的錄取原則。試點項目的學生均是按自己的中考志愿選擇“普職融通”教育，基于學習者志向與興趣選擇的教育才是適合的教育，才能使普通教育與職業教育真正地“融通”起來，利于學習者立足于自身的發展興趣與優勢潛能進行基礎夯實與未來發展定位，為學習者成為適應社會經濟發展需求的復合型人才集聚合適的能量。

2.學籍：普職流動

“普職融通”班學籍試行“普職流動”管理，依據選擇高中段教育成長路徑時間可分為三個階段。第一階段：高一年級學生入學后統一注冊為“普通高中”學籍，在普通高中就讀，在此期間不能轉班轉學。第二階段：高一年級學習結束后，試點項目學生可憑自己意愿申請轉入普高或中職校繼續學習。轉入普高就讀的學生，繼續保留普高學籍，轉入中職校就讀的學生學籍流動至中等職業學校。第三階段：高二年級學習結束后在普高就讀的學生仍有再次“選擇”的機會，可申請轉入中職校學習。每一次的學籍流動都需要學生經過考試、個人申請、學校審核、確定名單公示，并報市教育局備案。

3. 課程：共建共享，兼顧左右、上下

圍繞高中段學生核心素養的培育[4]，市教育局明確提出普通高中與中職校兩類學校課程互通要求，充分利用各自優勢的課程資源互通統整、共建共享，并創生新的課程能量。在實施過程中，兩類學校共同組建專家組編寫課程實施標準，關注高中段學生發展特點，既注重學生文化基礎知識的夯實與積淀，又要樹立職業發展取向的引領。將文化知識構建、職業能力培養、實驗實訓設備等資源有效整合，實現同一年級“學術”課程與“職業”課程的“橫向互通”，不同年級關于必修與選修課程內容的“縱向銜接”[5]，為創新型、實用型、復合型人才早期培育奠定堅實的基礎。

根據“普職融通”試點項目不同年級學生的需求，精選文化基礎知識、人文素養、生涯規劃、職業體驗、實用技術、生活技能等內容開發適合高中段學生發展的系列通識課程模塊供學生選擇，滿足不同學生的多元化的課程需求。一方面在職業教育中增加文化基礎知識、人文素養等元素，幫助學生夯實與行業密切聯系的基礎知識，聚焦自身發展興趣，明晰發展志向;另一方面在普通高中教育中增加多元發展的課程元素，幫助學生樹立基本職業目標、人生規劃與社會責任，落實社會主義核心價值觀;同時試點中職校利用自身不可替代的職業教育資源優勢，將實習實訓中心等向普通高中開放，開展職業啟蒙、綜合實踐活動課程等特色活動。

以上兩類學校共建開發的通識課程模塊內容的學習均可折算成相應的有效學分，允許兩類學校進行學分互認。

4.管理：雙重協作，教師互派、研修一體

“普職融通”班實行雙重協作管理，在普通高中就讀期間，日常管理按普通高中的要求實施，試點中職校派駐相應的教師協助管理。試點班級實行“雙班主任制”，由試點高中校和中職校分別選聘優秀班主任擔任班級管理工作，相互協作。“普職融通”班的文化課教師原則上從試點普通高中優秀教師中選聘，“職業”類課程的教師原則上從試點中職校擇優遴選，普通教師注重文化基礎知識、人文素養等“學術”知識的傳授，中職校教師注重生涯規劃、專業取向等“職業”知識的傳授。

立足于創新型、實用型、復合型人才的早期培育，兩類學校在教師培養上要將目光更多地關注學科知識與實踐知識的結合，關注彼此間的交流互動、補充缺失。兩類學校教師通過微課、慕課、精品課程等數字化教學資源的建設展示自己的教學特色，促進跨校研修一體化。兩類學校還充分挖掘校外優質資源，校企結合、家校互動，凝聚一批校外教師與專家，推進試點項目學生在人文素養與專業發展取向得到互補與共生發展。

5. 學生成長：多次選擇、多元出口、多重保障

從行動路徑圖中可以觀察到試點學生成長的多元路徑：第一，試點項目為學生提供了“多次選擇”機會及多元出口：中考畢業后選擇“普職融通”班，“普職融通”班就讀一年后選擇“普高”或“職高”，選擇“職業學校”后選擇感興趣的專業，職業學校就讀、學業水平測試、職業技能鑒定后選擇升學或就業，選擇“普高”就讀的學生高二年級后可選擇“職業學校”，選擇“普高”就讀的學生經過小高考后可選擇升學或就業。第二，試點項目為學生提供了“多重保障”，升學無憂。學生轉入“職業學校”后有多次升學機會，如學生通過學業水平測試、職業技能鑒定后參加“對口單招”考試可升入本科或專科院校;參加省技能大賽獲一等獎可以直接保送本科院校、二等獎可保送專科院校;人人均可通過注冊入學升入專科院校。第三，試點項目為學生提供了“雙重通道”，滿足了學生升學與就業的雙重需求。

三、價值與困境：連云港市“普職融通”機制的政策反思

“普職融通”試點項目改革取得了一定的階段性成效。試點項目讓學生感受了“職業”的魅力，從“普職融通”通道轉入職業學校的學生消除了往日的自卑、充滿了自信的努力;當然也有大部分家長還是持有讓孩子上“普高”的固有觀念，很多學生“基于家長的意愿”選擇了“普高”繼續就讀，職業學校在“學而優則仕”的功利化社會氛圍中艱難前行。

“普職融通”試點項目改革是一個從漸進到量變，最后達到質變的過程，需要教育主管部門、結對學校等利益共同體具有一定的智慧、韌性與耐力去堅守。這個過程，需要把職業教育“請進來”，讓更多的人感受到職業教育的獨特魅力;需要職業教育“走出去”，讓人民群眾感受美好生活需要職業教育;“普職融通”試點改革之路任重道遠，需要教育主管部門、結對學校的領導等利益共同體“手拉手”，在整合思維上敢于突破與努力探索，最終跨越普通教育與職業教育之間的鴻溝。

參 考 文 獻

[1]郭荔，莊建軍.“普職溝通”體系建設有效路徑的實踐綜述[J].中國職業技術教育，2017（16）：70-74.

[2]劉茂祥.示范性普高與中職示范校的溝通機理研究初探[J].上海教育科研，2017（2）：26-32.

[3]胡茂波，朱夢玫，伍海泉.英國高等教育普職融通運行機制及啟示[J].高教探索，2015（12）：61-65+78.

[4]李潤華.綜合高中：日本高中普職融通模式研究[J].外國中小學教育，2016（3）：33-38.

[5]劉茂祥.普職溝通視閾下高中階段學生核心素養與學校課程改革淺析[J].職教論壇，2017（12）：74-80.