論侵擾公共交通工具司機行為法律責任

王澤

摘?要：公共交通工具司機的駕駛行為關涉到公共安全，因而其身份具有公共性，而其身份的公共性要求法律給予更為嚴格的保護。侵擾公共交通工具司機的行為法律責任之基礎在于其客觀上侵犯法益、主觀上具有惡性以及被侵擾者身份的公共性。防治乘客侵擾公共交通工具司機的行為，有賴于從立法上賦予公共交通工具司機公職身份，為侵擾者設定更為嚴格的法律責任，多措并舉加強司機的保護，并且建立信用約束機制。

關鍵詞：公共交通工具;司機;公共性;法律責任

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.071

2018年10月28日，重慶一行駛中公交車墜入江中，造成連同司機在內的15人殞命之人間慘劇。事后調查結果顯示，造成該事故的直接原因是一名乘客因錯過下車地點與駕駛員發生爭吵，隨即演變成互毆，進而導致車輛失控而墜入江中。實際上，這絕非孤例。通過搜索媒體報道可知，現實生活中，經常出現乘客因各種緣由，辱罵、毆打或者騷擾公交車駕駛員的現象，嚴重影響了公交車駕駛員的正常駕駛秩序，威脅著公共安全，而且引發了很多或大或小的交通事故。此種嚴重危害公共安全的違法行為，之所以“大行其道”、乘客之所以敢對司機大打出手，主要原因是我國缺乏對此類行為的懲戒機制和針對性的法律責任設定。為了更好的維護公共安全，應當對此類行為進行治理，而治理的關鍵是對此類行為設定更為嚴格的法律責任與懲戒措施。

1?公共交通工具司機的公共性

1.1?司機公共性的內涵

有學者認為，公共性指人與人之間的相互共享性。也有學者主張，公共性強調的是某種事物與公眾或者共同體之間相關聯的性質。公共性意味著與某種共同體的關聯性，關涉到不特定主體的利益（公共利益）。我發現，司機在駕駛公共交通工具時，體現出一種公共性。司機的公共性在這里主要指司機身份的公共性，其在駕駛公共交通工具時具有關涉公共利益。之所以認為，此時公交車司機具有了公共性，是因為其駕駛公共交通工具的安全，直接關系到公共利益。乘客在這種特定的背景下，不論對司機進行任何形式的侵擾，不論其行為是否導致發生交通事故，都構成了對司機公共性的侵犯。

1.2?司機公共性的基礎

公共交通工具司機在駕駛公共交通工具時具有公共性，是因為此時其駕駛行為關涉到不特定乘客以及路人的生命財產安全。以公交車司機為例，其在駕駛公交車時公共性的基礎體現在：第一，公交車是一個開放的空間，不特定的乘客在特定的時間內可以自由搭乘公交車，而當這些乘客進入公交車之后，他們就構成了一個臨時的共同體。公交車司機的駕駛安全，直接關系到這個臨時共同體的生命、財產安全。第二，公家車的開放性還意味著不特定主體將不斷進入公交車，因而其行使安全，會涉及公共利益。而且只有在駕駛公交車時，司機的身份才關涉公共體和公共利益。正是從這個意義上，可以說公交車司機具有公共性。

1.3?司機公共性的要求

公共交通工具司機身份的公共性，決定了其在駕駛公共交通工具時身份具有特殊性。通過調研可知，94%的被調研者認為，公共交通工具的司機身份具有特殊性。（見圖1）首先，公共交通工具司機的公共性要求，賦予公交車司機公職人員的身份。確立司機公職人員的身份，是對其進行有效保護的前提，公職人員行使職權的行為不得隨意侵犯。其次，公共交通工具司機的公共性，意味著對司機的侵害，危害性更大，應當承擔更加嚴重的法律責任。維護司機的公共性需要明確提醒司機不得隨意侵擾司機，干擾正常駕駛。再次，公共交通工具的公共性，意味著國家有義務給予其特殊的保護。

2?侵擾公共交通工具司機行為的現狀與危害

2.1?侵擾司機的行為表現

第一，乘客主動找司機攀談。現實中，有些乘客可能因為與司機熟識或者因為無聊，坐在或者站在司機附近，主動與司機各種攀談。這種行為雖然一般沒有主觀惡意，但客觀上可能對司機的注意力產生影響，從而影響駕駛安全。第二，乘客對司機進行辱罵。在公交車行駛過程中，乘客對司機進行辱罵、恐嚇嚴重影響了司機的情緒。根據新聞媒體報道，2018年12月5日，浙江省青田縣一名男子在公交車上辱罵司機長達數分鐘，對司機造成了極大的驚嚇。第三，乘客對司機做出撕扯的舉動。撕扯行為具體包括搶奪方向盤、拉扯司機衣服、遮擋司機視線等。據媒體報道，無錫一名乘客因醉酒鬧事，不停拉扯司機衣服、袖口，要求司機停車。第四，乘客對司機進行毆打。毆打公交車司機事件層出不窮，這類事件不僅對司機的人身安全造成了侵害，而且直接導致交通事故甚至大型事故的發生。2018年11月18日，長沙市一名乘客在15秒中連捶司機18拳，經法醫鑒定，該司機的傷勢構成輕微傷。

2.2?侵擾司機駕駛行為的危害

公共交通工具上的司機在駕駛時，需要有高度的注意力、完全的行動能力和充分的應急處置能力，這是保障公共交通工具行使安全的前提和基礎。而上文中提到的各種侵擾司機的行為，其共同點就在于使得司機的某一種能力被限制或者影響。首先，侵擾行為會分散司機的注意力，使公交車的正常行駛受到一定程度的干擾，容易發生交通事故。以攀談行為為例，在乘客與司機攀談的過程中，極易影響司機的注意力，使發生交通事故的潛在風險大大增加。其次，侵擾會影響司機的情緒。司機的情緒會對安全駕駛有直接影響。司機情緒不穩定則可能導致司機對路況產生錯誤的判斷，會影響司機的注意力和應急處置能力，進而威脅公共交通工具的行使安全。最后，侵擾行為會導致司機的行為自由喪失或者部分喪失，進而使其有效控制公交車。比如，現實中，乘客對司機進行拉扯、遮擋視線、搶奪方向盤以及毆打等行為都會妨礙司機的行動能力，使之脫離對汽車的掌控，引發重大的交通事故。在現實中，公交車失控撞向護欄，圍墻，附近汽車等事故大多因乘客對司機的拉扯、毆打而導致。

3?侵擾公共交通工具司機行為法律責任的分析

3.1?客觀上侵犯法益

侵擾公共交通工具司機的行為，客觀上侵犯了法律保護的利益。這里法律保護的利益包括但不限于：第一，公共交通秩序、公共安全等公共利益。第二，司機或者乘客的人格尊嚴、生命財產安全等私人利益。比如，侵擾公交司機開車，輕則造成司機不能正常行駛，如急剎車、打錯方向，重則造成司機雙手脫離方向盤甚至離開座位，與行為人爭執、打斗，使汽車處于失控狀態，這不但威脅到車上乘客的生命健康法益，也對道路上不特定多數人的生命、身體以及財物存在損害的危險。侵擾公共交通工具司機的行為對法益的侵害性，是其承擔法律責任的客觀基礎。

3.2?主觀上具有惡性

從實踐中發生的案例來看，侵擾公共交通工具司機的行為人，往往具有主觀的惡性。首先，大部分侵擾公共交通工具的行為，起因往往是乘客的“無理要求”被拒絕。 比如，坐錯站，要求立即停車。因而這些人的行為一般在“道德”上站不住腳。其次，侵擾公共交通該工具的行為，在主觀上有過錯。在法律上，主觀過錯主要有兩種：故意和過失。本文認為，侵擾司機的乘客，對于使公共交通工具處于“危險狀態”以及發生危害事故，持放任的態度，而這種放任的態度，構成間接故意。侵擾司機的乘客，對于司機的權利侵害，是一種故意。同時，極少的亡命徒，基于與車上乘客共歸于盡的心理，而侵擾公共交通工具司機的行為，屬于直接故意。

3.3?被侵擾者身份的公共性

前文中已經提及，司機身份具有公共性，司機的公共性意味著其身份的特殊性，司機在駕駛公共交通工具時，其意志自由和生命安全，不僅關乎自身，而且關乎公共利益，因而需要給予更嚴格的保護，同理，行為人對其進行侵害也應當承擔更重的責任。質言之，侵犯公共交通工具司機法律責任的關鍵要素，在于侵擾對象身份的公共性。由于被侵擾者身份的公共性，因而法律應當為公眾設定更為嚴格的責任。通過調查可知，社會公眾普遍認為，侵擾公交車司機的行為危害性和違法性更大（如圖2），恰恰印證了被侵擾者身份的公共性。

4?防治公共交通工具司機侵擾的建議

4.1?立法賦予公共交通工具司機“公職身份”

為了更好的體現和維護司機的公共性，有必要從法律上賦予公共交通工具司機“公職身份”。這里的“公職身份”指的是，公共交通工具上的司機在駕駛時，其身份與警察等公職人員相似，具有不可侵犯性。確保司機在履行職責時的公共性，不能僅僅依靠宣傳教育，等待群眾思想道德素質自己提高，而且要在法律層面上對司機身份的公共性進行關注。比如在《治安管理處罰法》中，將“侵擾公共交通工具司機”的行為，列為妨害公務的行為。賦予公共交通工具司機“公職身份”，一方面有助于加強對司機的保護;另一方面為侵害者承擔更為嚴格的責任，提供法律基礎。

4.2?設定更為嚴格的法律責任

在公共交通工具正常行駛的過程中，侵擾司機的行為之所以頻頻發生，歸根到底是缺乏嚴格的懲治措施。在立法上確認公共交通工具司機“公職身份”的同時，還應當為侵擾者設定更為嚴格的法律責任。這里“更嚴格”的法律責任，是相比較一般場合下的侵犯行為而言的。比如，在平常辱罵他人，可能不需要給予行政處罰，但是，在公共交通工具上辱罵司機的行為，就應當為其設定行政處罰。辱罵司機的，可以進行拘留;毆打司機的，可以拘留并給予刑事制裁。比如，有學者建議設立“襲擊公交車司機罪”并納入刑法。在法律責任的設定上，我們應當堅持行政責任為主，民事和刑事責任為輔。2019年1月8日，最高院、最高檢和公安部聯合出臺了《關于依法懲治妨害公共交通安全駕駛違法犯罪行為的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對妨害公共交通工具司機駕駛行為的懲治提出了原則性要求，即要對此類行為從重處罰，而且公安機關應當積極采取措施打擊此類違法行為?！兑庖姟返某雠_，本質上是對妨害公共交通安全駕駛行為，設定了更為嚴格的責任，體現了對公共交通工具司機公共性的維護。

4.3?多措并舉加強司機保護

由于公共交通工具的特殊性，除了加強侵擾者的法律責任之外，還應當注重對司機本身保護，而要保護司機應當堅持多措并舉。通過調查可知，西方國家采取多種措施，加強對司機的保護，這些經驗做法值得我們學習和借鑒。英國運輸部曾印發過詳細指南，指導公共交通公司怎樣改善公交車裝備。比如，裝備司機防護屏，可以與警方聯系的電臺以及報警器等。同時印發公共交通反社會行為安全指南，對司機進行培訓，使司機能夠預防并妥善處理可能發生的犯罪和騷亂。加拿大溫哥華公交車上貼有安全標志“騷擾公車司機的行為不能被容忍，我們關心乘客和員工，公車騷擾是違法行為，將被起訴”。因此，我國的公共交通工具的管理部門，亦可以借鑒相關經驗，加強對司機的保護。

比如，在公交車上安裝防護屏、報警器、張貼警示標語，還應當加強對司機的培訓，使其能夠應對各種突發情況。

4.4?建立信用約束機制

實踐中，信用約束機制常常被用來規范公眾的行為，通過信用獎懲機制，促使行為人“止惡揚善”?？陀^上說，侵擾公共交通工具司機的行為，既違法，又違背道德和公共秩序。因而，對于侵擾公共交通工具司機的行為，亦有必要引入信用約束機制。具體而言，對于有違法或不良表現的乘客，應將其列入黑名單。在一定期限內，不允許其乘坐（飛機、高鐵）等公共交通工具。建立信用約束機制后，如果乘客無故辱罵、毆打或者騷擾司機的，一經查實，可以禁止其在一定期限內禁止乘坐公共交通工具，并且納入當地的誠信檔案。將侵擾公共交通工具司機的行為納入信用約束，可以對侵擾人產生很強的約束，而且對整個社會都有影響，從而促使乘客克制自己的行為。

5?結語

公共交通工具上司機在履行職責時，直接關系公眾的生命財產安全，因而具有公共性，其公共性要求給予更為嚴格的保護、法律上賦予其特殊的身份，設定更為嚴格的責任。對于侵擾公共交通工具司機的行為，執法部門應當積極履行職責，依法追究侵擾人的法律責任，使其受到法律制裁。我相信，通過我國相關法律與政策的不斷落實，侵擾公共交通工具等一系列“車鬧”問題將逐漸減少，全社會也將逐步對司機身份的“公共性”形成共識，共同制止侵擾事件的發生，營造一個和諧有序的駕駛環境，使得侵擾司機這一問題不再成為廣大群眾乘坐公共交通工具的隱患。

參考文獻

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