國內外特色小鎮建設經驗與啟示探討

屈大磊

摘?要：國內外成功的特色小鎮雖然在自然環境、經濟基礎、社會環境、歷史文化背景等方面各不相同，小鎮建設和發展機制也各異，但是這些特色小鎮都能利用各種優勢和機會走向成功，其經驗值得我國其他特色小鎮借鑒和參考。在詳細分析國內外主要特色小鎮成功經驗的基礎上，提出了特色小鎮建設的幾點啟示，以期為我國特色小鎮理論與實踐發展提供借鑒。

關鍵詞：國內外特色小鎮;經驗;啟示;借鑒

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.015

特色小鎮建設是我國推進供給側結構性改革的重要手段。特色小鎮的發展有利于推進我國經濟結構的轉型升級，有利于推動我國新型城鎮化和新農村建設，有利于促進我國城鄉協調發展戰略和振興鄉村戰略。2016年7月，我國住房城鄉建設部、 國家發展改革委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出了培育特色小鎮的指導思想、原則、目標、培育要求、組織領導和支持政策。2016年10月住房城鄉建設部公布第一批中國特色小鎮名單。從此，我國關于特色小鎮方面的研究如火如荼。本文擬對國內外主要特色小鎮建設成功經驗進行總結，以期為我國特色小鎮的建設和發展提供借鑒和參考。

1?國外主要特色小鎮建設的成功經驗

西方發達國家的特色小鎮建設起步較早，經過長期的建設和發展，它們積累了豐富的成功經驗，值得我們借鑒和參考。

1.1?高科技產業型特色小鎮—硅谷

在高科技產業特色小鎮中，最著名就是美國典型的高科技特色小鎮——硅谷（Silicon Valley）。硅谷人口不到全美人口的 1%，卻創造了全美GDP的5%，硅谷小鎮帶動了當地經濟飛躍式發展。硅谷的成功有以下成功因素：①緊密的校企合作。硅谷周邊入駐有國際上著名的斯坦福大學、加州大學伯克利分校、西北理工大學等許多研究型大學。這些大學通過和當地企業的緊密合作，把最新的研究成果能及時應用到當地企業，并迅速轉變成生產力;同時，這些大學通過提供優秀畢業生以及對當地企業的技術人員開展針對性的培訓，為硅谷的持續發展提供源源不斷的人力資源保障。②龍頭企業的帶動。硅谷的巨大成功在很大程度上歸因于龍頭企業——惠普公司的帶動。惠普公司的迅速發展，帶動了硅谷內上下游關聯企業的發展及產業轉型，并帶來了相關產業風險投資的興起。③市場化的運作機制。硅谷的成功也歸因于其市場化的運作機制，由于市場化運作機制中價格、供求、競爭、風險等市場要素的相互作用，鞭策和激勵硅谷內的企業注重經營、改進技術、加強管理、增強企業活力，正是市場化的運作機制給硅谷充分利用其各種資源優勢和提高創新力，提供了良好的發展機制。④政策支持和良好的基礎設施。硅谷當地政府對創新型技術的支持政策，為硅谷的快速發展提供了良好的政策環境;完善的基礎設施和配套建設也為硅谷的穩定發展提供了有力的保障。

1.2?金融型特色小鎮——格林威治

格林威治小鎮（Greenwich）位于美國康涅狄格州，距離紐約40公里左右。小鎮集中了500多家對沖基金公司，基金交易規模占全美的三分之一，被喻為“對沖基金之都”。格林威治成功的因素主要有以下幾點：①優越的環境和區位優勢。格林威治小鎮能吸引人才的重要原因首先要歸功于其優越的地理位置和優美的環境。小鎮距離紐約只有40公里左右，火車車程也只有半個小時左右的時間。這樣的區位優勢，既能滿足小鎮和紐約金融中心之間開展業務的需要，又能讓人們遠離大都市的喧囂，享受小鎮的美麗、寧靜與舒適。②優惠的個稅政策。格林威治的成功還有一個重要的原因，就是小鎮極低的個人所得稅稅率，和距離相近的紐約相比，小鎮的個人稅率低了約70%。③良好的基礎設施和安保體系。格林威治小鎮建有數量眾多的停車場和游艇泊位、四通八達的交通網絡、高速的信息網絡、完善的娛樂和健身設施，吸引著基金公司相繼在此開設業務。小鎮大量的資金流如果沒有完善的安保體系，其后果是難以想象的。在小鎮巡警隨處可見，遍布小鎮建筑內外的監控和安檢設備，保障了金融小鎮的良好治安。

1.3?農村成功轉型特色小鎮——艾坪

艾坪小鎮（Epping）是英國埃塞克斯郡的一個普通小鎮，在半個多世紀前還是農村，現已經發展成為英國中等城鎮，從而成為國際上農村成功轉型的典范。艾坪小鎮成功的主要原因有：①政府的宏觀調控和法律的調節。在艾坪的城鎮化過程中，政府通過行政手段對小鎮的發展規模、發展速度和發展前景進行宏觀調控，建立和完善社會保障體系。此外，政府不斷出臺和強化各種立法，使法律在城鎮化進程中扮演重要角色。一百多年來，英國共頒布了四十多部和城鎮化有關的法律和法規，如《住宅、城鎮規劃條約》，《歷史建筑和古老紀念物保護法》等。正是政府的宏觀調控和法律的調節，保證了小鎮在健康、穩定和有序的道路上發展。②尊重自然、順應自然。艾坪在城鎮化的進程中，充分做到了能夠尊重自然、順應自然，沒有出現亂砍樹、亂拆房的現象，既注重歷史文化的保護和傳承，又著力特色城鎮的打造;既融入現代城鎮的元素，又不遺忘歷史，讓文明脈絡貫通。③實行農業產業化經營的發展模式。艾坪小鎮以農村為依托，重點發展以農產品為加工對象的鄉村工業，實行農業產業化經營，實現了農民的就地轉化，解決了城鎮化過程中農民的問題，緩解了城市的就業壓力，同時也為農業的規模化經營提供了保障，促進了城鄉融合發展。

1.4?文化型特色小鎮——哥廷根

位于德國薩克森州的哥廷根（Gottingen）屬于文化型特色小鎮，其創立的“哥廷根學派”和“哥廷根思想”，是世界文化奇跡。哥廷根的成功主要歸功于以下因素：①豐富的文化遺產。作為科學文化啟蒙運動的重鎮，哥廷根不僅得益于哥廷根大學開創弘揚歐洲啟蒙時代學術自由的理念，更得益于在哥廷根大學學習、任教或研究的 47 位諾貝爾獎得主，使哥廷根成為德國乃至歐洲科學精神的發源地和象征。除自然科學領域外，許多世界著名的人文社科領域的學者也在哥廷根求學或任教，如：社會學大師馬克斯·韋伯、哲學家叔本華、大詩人海涅、鐵血宰相俾斯麥、世界童話大師格林兄弟、國學大師季羨林等。②優美的環境和良好的市民素質。小鎮清掃工作采取機械化操作，而且一般都在人們早上上班前完成;小鎮的垃圾處理工作做的也很到位，不僅垃圾存儲箱分布較密、外表干凈，而且垃圾分類也非常細。此外，哥廷根的居民能保持較高的文明素養，幾乎看不到隨地亂扔垃圾雜物的現象。③較強的文化軟實力。哥廷根的文化軟實力體現在許多方面，如城市路名有高斯路、韋伯路、格林兄弟路等;在小鎮邊緣的席勒草坪、俾斯麥塔和萊納河，幾乎都能尋覓到大師們昔日的腳印。在哥廷根，學生可以憑學生證，在歌劇院、交響樂團和博物館等單位組織的多種文化活動上享有優惠或免費待遇;大學圖書館免費向社會開放，即便是外國人也不需要任何證件，可以在閱覽室里隨意借閱任何書籍和報刊雜志。

2?國內主要特色小鎮建設的成功經驗

浙江是我國特色小鎮的最早提出和實踐的省份，其特色小鎮建設經驗也值得其他地區學習和借鑒。

2.1?高科技產業型特色小鎮——云棲小鎮

云棲小鎮是浙江省首批創建的特色小鎮之一，位于風景優美的杭州市西湖區，是一個以云計算為代表的信息經濟的特色小鎮，其成功原因主要有：①找準優勢特色產業。云棲小鎮以阿里巴巴公司為依托，以云計算為核心，云計算大數據和智能硬件產業為主導產業，著力打造云生態，大力發展智能硬件產業。②采取“政府主導、民企引領、創業者為主體”的運作模式。政府主導是指為打造產業空間、集聚產業要素、提供優質服務。民企引領就是充分發揮民營企業在小鎮建設中的引領作用，打造中小微企業創新創業的發展平臺。創業者為主體是指政府和民企以創業者的需求和發展為主體，共同為其搭建平臺。③構建創新生態圈。云棲小鎮憑借阿里巴巴的云服務能力，天貓和淘寶的電子商務資源和富士康的工業4.0制造能力，打造創新服務基礎設施;運用大數據，以“互聯網+”助推傳統企業的互聯網轉型。

2.2?金融型特色小鎮——玉皇山南小鎮

玉皇山南基金小鎮位于杭州市上城區，是一個以基金為主導產業的金融型特色小鎮。玉皇山南基金小鎮成功主要因素有：①找準產業定位。小鎮找準以私募基金為核心業態，通過引入社會和民間資金，進行市場化運作，推動實體經濟的快速發展，促進企業的產業轉型升級，從而構建一種理想的金融產業生態圈。②打造金融人才高地。小鎮通過和華爾街等海內外金融機構、國內外高校的深度合作，在引進人才等方面做好貼心服務，將小鎮打造成高端金融人才高地。③打造產業生活服務和旅游休閑平臺。小鎮設立投資建設公司和運營公司，對小鎮相關產業實行一站式服務，在配套方面，既有醫院、學校等生活配套，更注重產業鏈上的配套，如銀行、會計師事務所、律師事務所等。小鎮以4A級景區標準進行打造，區域內綠化覆蓋率達70%以上，小鎮通過建設特色公園、杭州記憶、創意休閑、金融體驗服務等措施，把小鎮打造成宜商、宜業、宜居、宜游的特色小鎮。

3?國內外特色小鎮建設的幾點啟示

（1）堅持政策引領，科學規劃先行。特色小鎮建設應重視土地政策的實施，保證土地集約化管理和高效利用;實施優惠的人才政策，吸引小鎮建設的急需人才;加大財政和金融支持力度，鼓勵社會資本的參與，拓寬小鎮建設的投融資渠道。特色小鎮建設要堅持科學規劃先行的原則，突出小鎮規劃的科學性和前瞻性，注重傳統與現代相協調、公共設施與人口布局相協調、自然與人文相協調，實現小鎮規劃設施現代化、環境宜居化、城鄉一體化。

（2）找準產業定位，突出產業特色。產業特色是特色小鎮的靈魂，是保持特色小鎮生命力的關鍵所在，是避免“千城一面”的根本，因此，特色小鎮建設必須在“特”字上下功夫，找準產業定位，挖掘基礎最牢、潛力最大、發展前途最好的特色產業，做強主導特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展的產業生態圈。

（3）發揮企業的主體作用，正確處理好政府和企業的關系。特色小鎮是集聚政府、市場與社會資源的空間與平臺，而市場化運作機制是保持特色小鎮良性運行的保障。要讓企業在特色小鎮建設中發揮主體作用，特別是要充分發揮龍頭企業的帶領和示范作用。政府不宜直接參與到小鎮建設和經營過程，而應發揮其基礎設施、公共服務、環境改善、政策引導等公共職能。

（4）完善基礎設施和服務，提升特色小鎮的吸引力。完善基礎設施和服務，是提升特色小鎮吸引力、推進特色小鎮發展的必然要求。特色小鎮建設要加大基礎設施和公共服務網絡體系建設的投資力度，提升公共服務能力，吸引高素質人才和創新創業人才參與小鎮建設。

（5）注重文化的保護和傳承，實施產城人文融合發展。在特色小鎮建設過程中，要注重文化的保護和傳承，挖掘文化資源，突出文化特色，提高人文和自然景觀文化品位，打造產城人融合發展的宜業、宜居、宜游的美麗小鎮。

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