柘城縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展的調查與思考

王蓀琳 王進文

一、基本情況

柘城縣是中國三櫻椒之鄉(xiāng)、全國糧食生產先進縣，下轄22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，494個行政村，總人口103萬人，其中農業(yè)人口80萬人，耕地面積107萬畝。近年來，柘城縣注重培育以農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等為代表的新型農業(yè)經營主體，并呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。截止2018年12月，柘城縣在工商部門注冊的農民專業(yè)合作社達1363家、家庭農場279家，發(fā)展市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)21家。榮獲國家級示范社1家、省級示范社2家、市級示范社3家;省級家庭農場2家、市級家庭農場3家。

全縣農村土地流轉面積達34.6萬畝，占全縣農用地總面積的32.3%，流轉出承包地的農戶7.1萬戶，占總農戶數(shù)的30.2%。

二、主要做法

（一）高度重視，加強扶持。多年來，柘城縣委、縣政府高度重視，出臺有關支持政策，積極創(chuàng)造農民專業(yè)合作社發(fā)展良好環(huán)境，把農民專業(yè)合作社發(fā)展列入了政府工作的重要內容，制定長期規(guī)劃，納入了目標考核。柘城縣人民政府下發(fā)了《關于加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織的實施意見》（柘政〔2008〕44號），2015年柘城縣人民政府辦公室下發(fā)了《關于建立農民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度的通知》（柘政辦〔2015〕8號），建立了柘城縣農民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社發(fā)展。2017年柘城縣脫貧攻堅指揮部下發(fā)了《柘城縣產業(yè)扶貧資金使用暫行辦法》（柘脫指〔2017〕37號），圍繞新型經營主體吸納貧困人口就業(yè)，帶動貧困人口脫貧和流轉貧困戶土地，實行規(guī)模經營，給予新型經營主體產業(yè)扶貧資金補助，促進了全縣新型農業(yè)經營主體不斷規(guī)范發(fā)展壯大。近年來，在全縣三級干部大會上，均對優(yōu)秀新型經營主體進行了表彰。

（二）擴大宣傳，強化培訓。柘城縣積極利用廣播、電視及各種會議，大力宣傳普及新型農業(yè)經營主體有關政策知識、工作經驗和優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，進一步營造關心支持發(fā)展的社會輿論氛圍。為規(guī)范合作社建設，熟悉農民專業(yè)合作社會計制度，提高農村社會管理人員的經營管理水平，全縣每年都會舉辦新型農業(yè)經營主體、新型職業(yè)農民培訓班30多期，培訓人員2000多人次。如柘城縣北科三櫻椒發(fā)展專業(yè)合作社、柘城縣躍國種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、起臺鎮(zhèn)史老家發(fā)展集體經濟的先進事跡和做法，先后在市、縣廣播電視臺播出。

（三）注冊商標、爭取認證，培育品牌。近年來，我縣加強農產品質量安全建設，不斷提高經營主體誠信意識，推進標準化生產，加快先進實用技術和科技成果推廣應用，提高農產品質量安全水平。柘城縣薯光薯業(yè)農民專業(yè)合作社、柘城縣豐源農業(yè)農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體分別注冊了“超勤薯光”、“清水灣”、“美人嬌”等商標8個;獲得無公害產品認證的新型經營主體8家。其中柘城縣豐源農業(yè)農民專業(yè)合作社是省級示范農民專業(yè)合作社，獲得了無公害產品認證，建立有360畝的晚秋黃梨無公害生產基地。

（四）注重市場推廣，拓展營銷渠道。充分利用各類農業(yè)會展和農產品電商平臺，拓展新興市場，加大營銷力度，積極打造柘城名特優(yōu)新農產品的知名度和美譽度。發(fā)揮電子商務示范縣的優(yōu)勢，堅持“線上”、“線下”兩條腿走路，鼓勵新型農業(yè)經營主體充分利用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術開展農產品營銷推廣，大力發(fā)展農產品電子商務，實施“電商換市”。2017年共組織10余家次經營主體參加第二十屆中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會等國內會展，有“白師傅”牌油辣椒等10個產品在展會上獲獎，提高了我縣農產品的知名度。

三、存在的困難和問題

（一）發(fā)展資金匱乏，貸款融資困難。新型農業(yè)經營主體發(fā)展規(guī)模化生產購買生產資料、農業(yè)機械、建設晾曬場地、倉儲設施等需要投入大量資金，普遍都存在資金不足的問題。但新型農業(yè)經營主體普遍缺乏金融機構規(guī)定的信貸擔保和抵押物，貸款融資困難問題。

（二）田間水利條件薄弱，缺乏必要的晾曬、儲藏等生產附屬設施。新型農業(yè)經營主體資金短缺，很難對田間水利設施配套完善，抵御自然災害能力低。同時，土地利用管理比較嚴格，建設規(guī)模化生產經營所必須的生產附屬設施困難較大，影響了農村適度規(guī)模經營的發(fā)展。

（三）經營規(guī)模小，運作不規(guī)范，輻射帶動能力不強。部分農民合作組織運行不規(guī)范，成員內部之間利益聯(lián)結不緊密，盈余分配機制不健全，個別專業(yè)合作是領辦者說了算，社員利益不能得到有效保障。加之多數(shù)新型農業(yè)經營主體經營規(guī)模小，難以形成自己的核心產品和品牌，市場競爭力和輻射帶動能力不強。

（四）信息服務體系不健全，生產經營管理水平有待提高。農村信息化服務平臺不完善，新型農業(yè)經營主體與大市場不能有效對接;新型農業(yè)生產經營主體人員多數(shù)缺乏先進的生產技術和規(guī)模化經營管理經驗，急需加強對他們的培訓和指導。

（五）機械化程度不高，勞動用工費用大。由于多數(shù)新型農業(yè)經營主體不能投入大量資金購置大型農業(yè)機械，加之部分農業(yè)生產田間管理目前還不能機械化作業(yè)，規(guī)模化生產勞動用工較多，費用較大。

（六）種糧效益普遍較低。從調查情況來看，一般農戶一年二季種植小麥玉米凈收入800多元，而規(guī)模種植戶除去租金后效益更低甚至虧本。據(jù)測算，租金高于800元/畝種糧收益較低甚至沒有收益，如果遇到自然災害或市場行情不好，規(guī)模戶種糧面臨虧本的風險。

（七）扶持政策需進一步完善落實。近幾年，各級政府雖出臺了一些鼓勵、支持發(fā)展新型農業(yè)經營主體的政策措施，但許多不能具體落實，農民專業(yè)合作社經營人員、家庭農場主、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體有無奈之感。

四、幾點發(fā)展建議

（一）實行支農項目傾斜。要加強對各類支農項目的整合，優(yōu)先扶持家庭農場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經營主體，涉農項目要向新型農業(yè)經營主體傾斜。

（二）強化金融支持。涉農金融機構要積極創(chuàng)新貸款擔保方式，積極推進農村信貸擔保體系建設，搞好農村融資擔保服務，解決農戶和涉農企業(yè)擔保難題。積極探索建立農業(yè)保險新機制，建議地方政府可牽頭建立農業(yè)保險公司，設立新型農業(yè)經營主體專項保險，提高農業(yè)規(guī)模經營者抵御自然風險和市場風險能力，確保農民生產者利益。

（三）積極發(fā)展適度規(guī)模經營。實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，要認真落實有關政策措施，對符合土地適度經營規(guī)模條件的，要給予重點扶持，對從事糧食規(guī)模化生產的扶持標準要適當擴大。

（四）不斷提高農業(yè)科技和公共服務水平。第一，加大免費培訓和服務。充分利用有關農業(yè)項目，加強對新型農業(yè)經營主體經營管理人員科學理念和先進生產技術的培訓，更好地幫助解決生產和管理中的實際問題。第二，加快農村信息化服務平臺建設。近幾年建設的益農社信息服務平臺和發(fā)展的農業(yè)物聯(lián)網等一系列農業(yè)信息化技術，為新型農業(yè)經營主體及時獲取市場信息，適應市場需求，降低生產成本和供應鏈管理成本提供了重要支撐，要切實加強指導利用，努力提高經營效益。

（五）提升新型農業(yè)經營主體發(fā)展水平。要提升農民專業(yè)合作社規(guī)范化運作率，加強規(guī)范化管理，開展標準化生產，實施品牌化經營。引導新型農業(yè)經營主體注冊商標、申請無公害、綠色、有機農產品認證。鼓勵農民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯(lián)合社，提高生產經營和市場開拓能力。

（作者單位：476200河南省柘城縣農業(yè)農村局）