關于加強優質農產品基地建設的一點建議

劉永輝 楊曉超 曹蓉 張乖霞

食品安全的源頭在農產品，基礎在農業，只有向全社會提供質優量大的農產品，食品安全才能有保障。我市是中華農耕文明的發源地，地形地貌多樣，氣候條件適宜，農業生產歷史悠久。近年來，全市的農產品基地建設取得了相當大的成就，生產的糧、果、菜、肉、蛋、奶等農產品，除滿足本地區人民群眾的基本需求外，還有一部分供應外地外省，為全市經濟穩定協調發展做出了貢獻。

在目前經濟發展進入新常態下，人民群眾的食品消費結構已從溫飽型向小康型轉變，從滿足于吃飽穿暖轉變到更加注重個性和享受的多層次消費。在新的歷史時期，加強優質農產品基地建設，是適應市場變化，保障食品安全的必然要求，更是深入推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，更快更好地促進農業增效、農民增收和鄉村振興的有力抓手。

1、農產品生產基地建設中存在的問題

①政府推動力度不大，難以形成產業規模

全面推進農業標準化生產，增加優質農產品供給量，是農業供給側結構改革的重要舉措，優質農產品基地建設前期投資大，收益周期又長，初期發展更多的帶有示范性和基礎性等屬性，應該以政府推動為主體，而且優質農產品以農副產品為主，保證的是人民的菜籃子、米袋子的安全，是直接關系到百姓的一件大事。目前，農業政策的普惠性重點還是放在保產量上，對優質農產品的政策扶持和推動力度不夠，很難調動生產經營者的投資積極性，難以形成規模。

②市場準入體系不完善，經濟效益不明顯

雖然我國出臺了無公害農產品、綠色農產品、有機農產品以及地理標志農產品一系列申報流程和認證細則，但市場整體對這些優質農產品的認知和認可不足，優質農產品目前處在一個尷尬的位置，基地種植的優質蔬菜因沒有專業流通渠道、沒有組織主體、沒有專營市場或專營區，市場準入制度的試點工作，一直沒有得到啟動和推廣，市場監管隊伍體系的不健全，造成不管基地生產的產品是不是優質農產品，都說是優質農產品，以次充好損壞了優質農產品的形象，造成基地的優質農產品難以實現優質優價。

③生產經營者在生產過程中質量安全的自律意識不強

目前農產品生產的主體還是農民，分散的一家一戶的生產經營方式，很難滿足農業標準化和產業化的要求，這就增加了對農產品質量安全的產地監控難度。分散的生產經營主體更多的追求農產品高產量和好品相，往往忽略了農產品的質量安全，導致違規使用農業投入品的情況時有發生，農產品品質很難保證，這種狀況極大地制約了農產品質量安全水平的提升，農業生產經營者的安全生產自律意識有待進一步加強。

④市場監管體系不健全，監督管理工作不到位

中、省、市、縣各級都成立了農產品質量安全中心，但由于機構改革，各級單位都在嚴控人員編制，造成國家和省級的組織管理機構健全，而市、縣、鄉三級管理機構不健全，尤其是鄉（鎮）一級管理機構根本就沒辦法發揮真正的作用，目前欠缺的是執法隊伍和體系建設。目前在市、縣一級單位的情況是幾個機構的工作由兩三個人去做，一人多職、一人多崗的問題突出明顯，結果就是基層單位忙于對上級的匯報、檢查、總結、報表……，沒有人員和精力去做市場的監督管理。另外，市場的監管也不是兩三個人做得來的，需要組織一支隊伍，一個體系去完成。

2、加強優質農產品基地建設的建議

①進一步擴大優質農產品基地建設規模

據調查，目前全市300畝以上規模的農業生產基地共有380多個，總面積約64萬畝，僅占到全市耕地面積的15%，難以形成規模效應。推動農業適度規模經營管理，一要大力創新土地流轉形式，促進農村土地資源的合理流轉，推動優勢特色區域形成。可以通過土地租賃、土地入股等形式，推進農業生產基地規模集約經營;二要通過建立完善適應規模化經營的社會化服務體系，如建立土地托管公司等，提高生產集約化程度。

②以品牌化為引領，提升影響力和市場競爭力

充分利用各種新媒體和展銷平臺，大力宣傳推介優質農產品，提升品牌影響力和公信力。制定和完善農產品市場準入各項制度措施，根據質量探索實行階梯價格，以優價激勵優質，杜絕劣幣驅逐良幣現象。建議對群眾信任度較高、相關部門抽檢未發現質量問題、被評為省市“知名品牌”的優質農產品，予以獎勵。

③加大優質農產品生產基地支持力度

對區域規模較大，標準化制度健全，品牌影響力大，帶動效應明顯的農產品生產基地，農業部門要加大技術培訓指導力度，建議農業項目建設要予以傾斜，重點支持。對產權或股權明晰，成長性較強的農產品生產基地，建議納入中小企業管理，除享受中小企業發展支持政策外，減免有關規費，減輕企業負擔，同時建議金融部門將其列入支持對象，評定信用等級，開發適合的金融貸款項目，降低準入門檻，支持基地發展。

④強化監管，為優質農產品生產基地發展保駕護航

優質農產品，既是“產”出來的，也是“管”出來的，生產基地要牢固樹立“質量安全，責任重于泰山”的理念，把優質農產品生產技術措施、產地檢測、質量追溯等落實到生產、包裝、銷售等每一個環節;監管部門要從生產環節入手，把檢查、抽檢等監管措施落實到生產、包裝、銷售全過程中去，保障食用農產品質量安全。對監管過程中發現的亂用濫用農業投入品、抽檢不合格等問題，通過嚴管重罰，治劣扶優，為優質農產品生產保駕護航。

（作者單位：721300陜西省寶雞市陳倉區農產品質量安全檢驗檢測站）