新形勢(shì)背景下畜禽疫病防控重點(diǎn)與策略研究

許昌玉

新時(shí)期，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖得到迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、種類不斷擴(kuò)大，畜禽疫病成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取積極有效措施做好畜禽疫病防控工作，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。本文主要闡述了新形勢(shì)下畜禽疫病防控中存在的問(wèn)題，畜禽疫病防控重點(diǎn)工作，并對(duì)此提出合理化對(duì)策，為更精準(zhǔn)地做好疫病防控工作提供參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)上市活禽檢疫監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)活禽及禽類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序，有效防控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病通過(guò)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)傳播的風(fēng)險(xiǎn)，確保廣大消費(fèi)者的身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。本文開(kāi)展了對(duì)城區(qū)活禽及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、活禽屠宰加工點(diǎn)的清理整頓、調(diào)研活動(dòng)。以便于加強(qiáng)活禽及禽產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，規(guī)范我縣禽類及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為全面實(shí)施活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、家禽屠宰加工的規(guī)范化管理提供決策依據(jù)。對(duì)做好動(dòng)物疫病防控工作，加強(qiáng)和完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)具有重要的意義。

1、新形勢(shì)背景下畜禽疫病防控存在問(wèn)題

從調(diào)查研究情況看，我縣活禽及禽類產(chǎn)品交易、屠宰加工經(jīng)營(yíng)管理方面存在著許多問(wèn)題。

（1）禽類及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)分散，檢疫監(jiān)管難度極大;

（2）禽類及其產(chǎn)品來(lái)源復(fù)雜、流通廣，動(dòng)檢部門(mén)難以實(shí)施到點(diǎn)檢疫。

（3）禽類屠宰加工點(diǎn)多面廣，秩序混亂，難以實(shí)施全方位監(jiān)管。

（4）部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的活禽及禽類產(chǎn)品，市場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有劃定專營(yíng)區(qū)域，而是與蔬菜、水果或其他食品混雜銷售，嚴(yán)重影響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生，消毒工作難以開(kāi)展，使禽類重大動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)很大困難。

（5）活禽及禽類產(chǎn)品進(jìn)行交易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有實(shí)施查證驗(yàn)物的準(zhǔn)入制度，從本地以及外）調(diào)入的活禽及其產(chǎn)品，未持有動(dòng)物檢疫部門(mén)出具的檢疫證明就上市交易或屠宰。

（6）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，無(wú)法政策法律法律無(wú)法出臺(tái)實(shí)施，家禽實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的管理制度的無(wú)法開(kāi)展。

目前全縣只設(shè)有一兩個(gè)活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，但只有占10%活禽經(jīng)營(yíng)者按照“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營(yíng)”的管理制度執(zhí)行活禽屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而90%的經(jīng)營(yíng)者仍然分散到各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展活禽屠宰加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因點(diǎn)多面廣，秩序混亂造成監(jiān)管難以到位，無(wú)法保障活禽及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)屠宰檢疫工作的正常開(kāi)展。因此，活禽及其產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量存在著很大的安全隱患。

2、疫病防控工作重點(diǎn)

（1）加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的檢測(cè)監(jiān)管

督促指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立完善養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來(lái)源，并保留相關(guān)憑證。在活畜養(yǎng)殖過(guò)程中不使用違禁物質(zhì)。組織技術(shù)人員對(duì)養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的禽開(kāi)展抽檢和督查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改。

（2）加強(qiáng)活禽收購(gòu)販運(yùn)流通環(huán)節(jié)的檢測(cè)監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)活禽收購(gòu)販運(yùn)和活禽交易流通環(huán)節(jié)等的監(jiān)督管理，督促建立出欄保證書(shū)等證明材料查驗(yàn)制度和收購(gòu)販運(yùn)牲畜記錄制度，無(wú)產(chǎn)地檢疫證明、保證書(shū)或來(lái)源不明的活禽不得入市交易;同時(shí)全面了解本行政區(qū)域內(nèi)從事活禽收購(gòu)販運(yùn)人員狀況，并實(shí)行備案管理。

加強(qiáng)對(duì)外收購(gòu)販運(yùn)到我縣屠宰禽的檢疫監(jiān)管和監(jiān)督檢測(cè)。對(duì)檢出有問(wèn)題的活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，將上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和同級(jí)食品安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)的檢測(cè)監(jiān)管，重點(diǎn)在活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)施，主要采取對(duì)省外調(diào)入我縣屠宰活禽實(shí)施的準(zhǔn)入管理。對(duì)入場(chǎng)屠宰活禽實(shí)施查證驗(yàn)物把關(guān)，凡從縣外調(diào)入的活禽必須佩戴二維碼耳標(biāo)、持《動(dòng)物檢疫合格證明》，方可進(jìn)入我縣活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰，嚴(yán)把生豬入場(chǎng)關(guān)。

（3）加強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管

認(rèn)真做好活禽屠宰加工環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，積極配合商務(wù)部門(mén)監(jiān)督和指導(dǎo)活禽屠宰場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)登記制度和自檢制度，保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

①督促各活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)按照“意見(jiàn)”和《條例》規(guī)定建立并嚴(yán)格執(zhí)行活禽進(jìn)場(chǎng)檢查登記制度，如實(shí)記錄生豬來(lái)源、數(shù)量、檢疫證明、耳標(biāo)號(hào)、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)輸車(chē)輛等信息，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后追溯來(lái)源。

②對(duì)各活禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)開(kāi)展自檢工作情況，自檢記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查。

③協(xié)同商務(wù)部門(mén)對(duì)屠宰企業(yè)檢測(cè)并經(jīng)確定為有問(wèn)題的活禽產(chǎn)品進(jìn)行銷毀處。

3、疫病防控策略

為了規(guī)范禽類及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加強(qiáng)禽類屠宰的檢疫管理，以確保禽類及其產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量與消費(fèi)安全。提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究

由相關(guān)部門(mén)成立專項(xiàng)治理小組，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。比如，分管獸藥飼料、畜產(chǎn)品安全部門(mén)，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)“疫病防控”專項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)召開(kāi)會(huì)議并下發(fā)文件，要求縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確?！耙卟》揽亍睂ｍ?xiàng)整治工作有序開(kāi)展。一要細(xì)化“疫病防控”源頭、養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)具體措施;二要充分發(fā)揮村級(jí)防疫員的作用，定人、定場(chǎng)、定戶、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、全覆蓋監(jiān)管，不留死角;三要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

（2）建立健全相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制

建立健全相關(guān)制度法律，規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制。為使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門(mén)明確工作任務(wù)，責(zé)任目標(biāo)，確保每年專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的順利實(shí)施，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)需結(jié)合實(shí)際定制相關(guān)法規(guī)。實(shí)施禽類的“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，白條禽上市”制度，取締各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立的活禽屠宰經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，推行活禽“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，白條禽上市”制度，由動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)定點(diǎn)屠宰的家禽實(shí)施集中檢疫，經(jīng)檢疫合格后的禽類產(chǎn)品，打上檢疫合格標(biāo)識(shí)，方可分散到各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售。由政府統(tǒng)一規(guī)劃在城區(qū)建設(shè)一個(gè)集活禽及其產(chǎn)品交易、禽類屠宰加工為一體的禽類交易專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

（3）落實(shí)檢疫申報(bào)制度

加強(qiáng)上市交易活禽及其產(chǎn)品的檢疫，檢疫部門(mén)向廣大活禽及禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶宣傳國(guó)家實(shí)行檢疫申報(bào)制度，告知其在本轄區(qū)內(nèi)的家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)收購(gòu)的活禽，必須主動(dòng)向生產(chǎn)地或購(gòu)買(mǎi)地動(dòng)物檢疫部門(mén)申報(bào)檢疫，并取得“檢疫合格證明”后方可運(yùn)輸和進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售。

（4）市場(chǎng)管理方、經(jīng)營(yíng)者建立健全查證登記和購(gòu)銷臺(tái)賬

市場(chǎng)管理方進(jìn)行查證驗(yàn)物后，對(duì)準(zhǔn)予上市經(jīng)營(yíng)的活禽及其產(chǎn)品要如實(shí)登記好貨主姓名、檢疫證明編號(hào)、貨品名稱、數(shù)量、產(chǎn)地等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)入貨品名稱、數(shù)量、產(chǎn)地、檢疫證明編號(hào)等內(nèi)容進(jìn)行登記，銷售的貨物要記錄購(gòu)貨單位（人）名稱、地址、聯(lián)系人電話、購(gòu)貨數(shù)量、檢疫證明編號(hào)等內(nèi)容，便于開(kāi)展追蹤溯源。

（5）加大宣傳力度，提高廣大群眾對(duì)“疫病”危害性的認(rèn)識(shí)

針對(duì)養(yǎng)殖戶對(duì)國(guó)家違禁藥品“疫病”的種類、危害、法律法規(guī)等可能存在認(rèn)識(shí)薄弱的情況。啟動(dòng)方案，做好宣傳工作。比如，采取公示欄、宣傳畫(huà)、報(bào)刊、廣播電臺(tái)等多種形式向社會(huì)廣泛宣傳;利用趕集和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)日開(kāi)展科普宣傳，發(fā)放“疫病防控”宣傳資料等和向廣大群眾宣傳“疫病”的危害性，普及在購(gòu)買(mǎi)豬肉時(shí)應(yīng)該具備的一些常識(shí)，從而提高消費(fèi)者的識(shí)別抵制能力;舉辦培訓(xùn)班組織規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、牲畜販運(yùn)、畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)人員參加“疫病防控”知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高他們對(duì)“疫病防控”的危害性認(rèn)識(shí)等等，為“疫病防控”專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢測(cè)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;

（6）建立監(jiān)督舉報(bào)制度

縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法設(shè)立“動(dòng)物疫病”舉報(bào)受理電話、傳真或電子郵件，并有專人負(fù)責(zé)舉報(bào)信息的登記。建立舉報(bào)受理、處置和反饋工作程序。

（7）實(shí)施禽類的“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，白條禽上市”制度

取締各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立的活禽屠宰經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，推行活禽“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，白條禽上市”制度，由動(dòng)物檢疫部門(mén)對(duì)定點(diǎn)屠宰的家禽實(shí)施集中檢疫，經(jīng)檢疫合格后的禽類產(chǎn)品，打上檢疫合格標(biāo)識(shí)，方可分散到各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售。

（8）強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治，建立市場(chǎng)定期消毒制度

強(qiáng)化市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生治理，保持良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，督促經(jīng)營(yíng)戶執(zhí)行“一日一清洗、一周一消毒”的衛(wèi)生制度，即每日收工后，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)存放點(diǎn)、籠具等進(jìn)行衛(wèi)生清掃、沖洗;每周進(jìn)行一次全面徹底的清掃和消毒滅源工作，防止禽流感等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播蔓延，確保活禽交易專業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行和禽類及其產(chǎn)品消費(fèi)安全。

（9）加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管

組織開(kāi)展畜牧科技人員深入實(shí)地，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行“定點(diǎn)定人聯(lián)系，分片包干”，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和監(jiān)管人員包場(chǎng)包養(yǎng)殖大戶，對(duì)動(dòng)物防疫、引種、投入品監(jiān)管等工作開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)放政府文件、理論資料、新聞消息等形式加強(qiáng)宣傳，提高養(yǎng)殖業(yè)主的法規(guī)意識(shí)，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)使用違禁添加物、定期消毒、獸藥休藥期、無(wú)害化處理等制度執(zhí)行情況進(jìn)行暗訪，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

總之，為進(jìn)一步加強(qiáng)上市活禽檢疫監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)活禽及禽類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序，有效防控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病通過(guò)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)傳播的風(fēng)險(xiǎn)，確保廣大消費(fèi)者的身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，維護(hù)人民群眾利益。本文就城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從事活禽經(jīng)營(yíng)及屠宰加工的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了分析，為我市全面實(shí)施活禽及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、家禽屠宰加工點(diǎn)規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障社會(huì)公共安全和維護(hù)人民群眾身體健康將發(fā)揮極其重要的作用。

（作者單位：223900江蘇省泗洪縣上塘畜牧獸醫(yī)站）