淺談新形勢下鄉鎮畜牧獸醫站體制改革

李春娟

隨著我國畜牧體制改革的不斷深入，如何能夠加快鄉鎮畜牧獸醫管理體制改革，增強管理水平，提高動物疾病的防控能力，從而促進地方畜牧的發展，是每個畜牧管理人員都要深思的問題。本文闡述了鄉鎮畜牧獸醫體制改革的可行性和必要性，以及實施改革的方案措施，希望能夠對鄉鎮的，畜牧體制改革提供參考建議。

一、公正畜牧獸醫體制改革的必要性和重要性

鄉鎮畜牧獸醫站是發展畜牧獸醫事業重要的一線科技力量，是由國家設在基層的單位的，這項工作不僅肩負著要對黨和國家畜牧發展的政策、方針、法律法規進行有力的宣傳與執行，還要對動物的疫病進行預防、控制及消除，并且要引進、示范和推廣畜牧獸醫的新技術，還要為農民科學飼養畜禽、畜牧業的開展等方面提供有效的技術及管理的服務。鄉鎮畜牧獸醫站是我國畜牧業工作最基層的隊伍，為本地方的畜牧業發展做出了重要貢獻。伴隨著市場經濟的發展，鄉鎮體制的不斷改革，鄉鎮畜牧站使用的雙重管理體制，作用下的服務運行機制，已經不能跟上改革的步伐，滿足不了，鄉鎮現代畜牧業的實際需求;當前實行的稅費改革，也使得傳統的防治收費難以實施，用的減少導致了畜牧站結構缺失和人員的流動性大，嚴重影響了鄉鎮畜牧站的建設與發展。針對這一情況，獸醫站管理人員要解放思想，跟隨改革腳步，創新符合現代的獸醫體制。

二、鄉鎮畜牧改革的可行性

在畜牧生產與動物疫病防治工作鄉鎮畜牧站是排頭兵，是推動農村畜牧結構調整和畜牧發展的堅實基礎和力量。因此，要重視鄉鎮的序幕改革。鄉鎮獸醫站的改革與鄉鎮機關的改革是有一定區別，但他們的根本思想是一致的，都是要求改革的方向是要對發展有利，對防控有力，要對社會穩定有利。鄉鎮畜牧獸醫站的改革目標是建立符合現代發展需求的鄉鎮畜牧獸醫站，在改革中會采取措施減少人員和醫療站點，其根本目的就是能夠強化的獸醫工作人員素質，提高醫療站點的辦公效率，進而建立起動物防疫的長城，促進當地的畜牧業發展，增加地區農農民生活收入。

三、改革的主要內容

1、加強管理，精簡人員

以前的鄉鎮畜牧站人員多、包袱重、素質普遍不高，通過管理體制改革要解決這些問題，使鄉村畜牧站能夠良性發展。對于當前畜牧獸醫站人員多，素質差等情況，需要對獸醫人員進行資格再認定，方式是通過考核進行擇優聘用，并且在收入上要予以提升。針對，動物防疫人員，要加強思想教育工作，強化防疫的重要性，并在站內設置防疫制度條例，強化責任。要依據本地區的實際情況錄用動物防疫及檢疫人員，根據科學統計，800人左右的農戶可配備一名防檢人員，防檢人員在精簡之后要實行聘用制。根據本地區的鄉鎮規模及業務量來配備行政管理人員、專職市場檢疫員、技術推廣員。人員經費要納入縣級財政的預算管理里面。在畜牧獸醫技術推廣體系中動物診療服務體系是其建設的重要組成之一， 畜牧獸醫站作為動物診療服務體系的監督者，需要對其進行強化監督，通過在動物診療服務市場制定相應制度來提升動物診療市場的服務質量，包括對從業人員的資格認證，動物診所的準入許可以及年審制度。加強動物診療服務的建設，給予病寵良好的診療環境，對于動物診所要，需要給其良性的競爭環境，同時也需要縣一級以上的畜牧獸醫行政管理部門，對畜牧站及從事動物門診的相關人員進行思想教育工作，強化其服務意識，及管理能力，明確他們的權利和義務，通過這些措施對動物診療服務市場進行科學有效的規范。

2、嚴明紀律，搞活經營

針對基層畜牧獸醫站的資產登記管理工作，要做到嚴格、詳細核對、認真的清理和催收未到位的防疫費及個人和單位的借款，從而防止國有資產和集體資產的流失。任何個人和單位不得借改革之機占用和瓜分國有資產。建立健全各項管理制度和實施辦法，推行戰賬局管、收支兩條線的財務管理模式。在財務清理整頓的基礎上，對戰辦經濟實體進行租賃承包、財產轉讓、股份合作等多種形式，使資產盤活，搞活經營。同時，要鼓勵鄉鎮畜牧獸醫站積極參與市場交易，畜牧產品加工開發，興辦各類實體經濟，不斷提高自身在市場的競爭力。

3、強化防疫，規范收費

要保證國家規定強制免疫的動物防疫工作不受到外界因素的干擾，根據上級政府的相關規定，縣級政府要將所有需要強制免疫的畜禽防疫經費納入本年度的財政預算。鄉鎮畜牧獸醫站改革的過程中，要對防疫收費模式進行有效改革，誰售出誰負責的原則下，通過與養殖戶簽訂防疫檢測承包合同，通過在合同中詳細的列明收費標準來進行畜禽的防疫收費，同時，在這個過程中中要注意公開，公正，自愿的原則。

4、明確職能，強化責任

為公益服務是鄉鎮畜牧獸醫站管理的核心，通過放開，與搞活經營性服務。保證鄉鎮畜牧獸醫正常運行的同時，要把防疫檢疫這項社會公益事業進行深入的發展，這也是國家法律法規賦予鄉鎮畜牧站的職責。鄉鎮畜牧獸醫站應在縣畜牧獸醫站的直建立一支工作效率高，紀律嚴明的防疫隊伍，城南期動物防疫的這項公益服務。另外，縣市畜牧獸醫行政管理部門要進行統一的管理，增強監督力度，保證防疫檢疫的執行力，要針對當地情況，建立健全畜產品的安全制度，通過這些措施，促進畜牧行業的健康可持續發展。同時，對市場運行的動物診所等方面進行嚴格管理，并積極推廣新的診療技術，進而保障動物診療市場的秩序，同時也可以變相的促進畜牧獸醫站的改革進度。

綜上所述，通過對鄉鎮畜牧獸醫的體制改革，增強鄉鎮畜牧獸醫站的綜合能力，淘汰老舊的管理模式，通過精簡人員，檢驗人員上崗資質，對人員進行考核，并建立健全工作制度、防疫制度以及診療制度。同時還要與市場經濟相融合，通過建立思想政治過硬、技術能力強的獸醫隊伍，更好地為地區的養殖產業服務，進而為實現我國畜牧獸醫改革做出相應貢獻。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市西安區海南鄉江源養殖場）