基于《航道法》的航道技術(shù)等級劃分及實施建議

劉壘 李寶玉 馬倩雯

摘 要：航道技術(shù)等級是航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)及依法行政的重要依據(jù)。《航道法》對航道技術(shù)等級作出了明確規(guī)定。本文堅持問題導(dǎo)向，對航道技術(shù)等級和航道規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，解答了行業(yè)內(nèi)多年來對二者關(guān)系的困惑。從不同角度，闡述了航道技術(shù)等級劃分的必要性，并對航道技術(shù)等級劃分提出了比選方案和實施建議，對航道主管部門依法劃分航道技術(shù)等級、科學(xué)管理航道，以及新建、改建、擴(kuò)建與航道有關(guān)工程的建設(shè)單位開展航道通航條件影響評價提供了有益參考。

關(guān)鍵詞：航道法;航道技術(shù)等級;航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級;航道規(guī)劃

中圖分類號：U612.1+1 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）06-0065-02

《航道法》于2015年3月1日起實施，在《航道法》正式出臺前，《航道管理條例》第十條規(guī)定，航道應(yīng)當(dāng)劃分技術(shù)等級。1994年，交通部牽頭，會同水利部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會組織開展了第一次全國內(nèi)河航道定級工作[1]。經(jīng)過近6年的努力，共確定并批準(zhǔn)航道等級里程達(dá)11.73萬公里（其中含海輪航道里程2864.3公里）。2007年，國家發(fā)展改革委與交通部聯(lián)合印發(fā)了《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，規(guī)劃重點為內(nèi)河高等級航道，規(guī)劃航道里程約1.9萬公里。當(dāng)時并存航道技術(shù)等級、航道規(guī)劃等級、航道規(guī)劃等不同概念，這些關(guān)鍵要素與航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及確定水上過河建筑物的通航凈空尺度等標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，如何正確理解并合理使用對于航道主管部門依法管理航道意義重大。

1 相關(guān)概念及區(qū)別

《航道管理條例》規(guī)定的航道等級包括航道現(xiàn)維護(hù)等級和航道技術(shù)等級，它是航道管理部門的法定職責(zé)。航道現(xiàn)維護(hù)等級即航道現(xiàn)狀等級，航道技術(shù)等級是根據(jù)航道自身條件經(jīng)科學(xué)論證所能達(dá)到的最終等級，它是充分利用航道自然資源，科學(xué)合理做好航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)等工作的重要管理依據(jù)。因此，航道技術(shù)等級水平年一般較長，如第一次評定航道技術(shù)等級時制定的《內(nèi)河航道技術(shù)等級評定工作大綱》規(guī)定：Ⅰ至Ⅳ級航道水平年為2030年（即36年），Ⅴ級及以下航道為2020年（即26年），重要航道經(jīng)論證可采取更長的水平年[3]。

航道規(guī)劃等級是根據(jù)航道規(guī)劃確定的，由航道規(guī)劃部門研究確定，其水平年一般為5年或10年，較長不超過20年，如《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2006-2020年）》。航道規(guī)劃是指導(dǎo)航道建設(shè)、保護(hù)航道資源的重要依據(jù)，根據(jù)《航道法》第六條規(guī)定，航道規(guī)劃分為全國航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃[4]。

在《航道法》出臺過程中，關(guān)于航道技術(shù)等級和航道規(guī)劃等級的關(guān)系，以及如何在法條中作出規(guī)定，主管部門和行業(yè)內(nèi)存在較大爭議。最后，經(jīng)研究協(xié)調(diào)，將二者關(guān)注的重點進(jìn)行融合，命名為航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級，并作為航道規(guī)劃的一部分。同時，將航道等級統(tǒng)一改為航道技術(shù)等級，規(guī)定其包括現(xiàn)狀技術(shù)等級和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級。航道現(xiàn)狀技術(shù)等級是指航道現(xiàn)有的技術(shù)等級，是負(fù)責(zé)航道管理的部門開展航道維護(hù)工作的等級依據(jù)，同時也是船舶航行的主要依據(jù)[2]。因此，航道技術(shù)等級與航道規(guī)劃有共性，都是指導(dǎo)航道建設(shè)與管理的主要依據(jù)。現(xiàn)階段航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級是開展建設(shè)與航道有關(guān)攔河、跨河、臨河（海、湖）建筑物等設(shè)施進(jìn)行航道通航條件影響評價，保護(hù)航道資源的重要依據(jù)。

綜上所述，劃分技術(shù)等級包括確定航道現(xiàn)狀技術(shù)等級和評定規(guī)劃發(fā)展技術(shù)等級兩方面內(nèi)容。航道技術(shù)等級是航道考慮本身現(xiàn)狀與長遠(yuǎn)發(fā)展所應(yīng)具備的屬性，而航道規(guī)劃屬于事物規(guī)劃領(lǐng)域的范疇，航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級屬于航道規(guī)劃的一部分，二者在航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)方面相輔相成。

2 航道技術(shù)等級劃分的必要性

2.1法定職責(zé)

航道技術(shù)等級劃分一直是法規(guī)確定的交通運輸主管部門的職責(zé)。如《航道管理條例》規(guī)定航道應(yīng)當(dāng)劃分技術(shù)等級。《航道管理條例實施細(xì)則》第十條明確各級航道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，其中第三項規(guī)定“參加編制航道發(fā)展規(guī)劃，擬訂航道技術(shù)等級，組織航道建設(shè)計劃的實施”。在《航道法》起草及出臺過程中，仍保留了該項職責(zé)，《航道法》第七條同樣明確應(yīng)當(dāng)劃分航道技術(shù)等級。在交通運輸部水運局“三定方案”中，航道技術(shù)等級劃分歷來被作為航道處的處室職能。

2.2國外航道均開展定級工作

為統(tǒng)一和規(guī)范航道管理和維護(hù)，國外水運發(fā)達(dá)國家按照法定或標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)航道水深或船舶噸級劃分航道等級，統(tǒng)一航道尺度，確保通行船舶、船隊與航道、通航建筑物和過河建筑物等在尺度上協(xié)調(diào)一致，保障通航安全。如美國，根據(jù)航道水深將航道分為5級，分別為：小于1.83m、1.83m、2.74m、3.66m、大于或等于4.26m。德國按照船舶噸級分為6級，分別為：200噸級、600噸級、1000噸級、2000噸級、3000噸級及3000噸級以上[5]。

2.3航道發(fā)展的迫切需要

三部委組織開展的第一次全國內(nèi)河航道定級工作時至今日已近20年，我國水運形勢發(fā)生較大變化，《航道法》已實施4年，考慮近年來新增及改善航道里程在增加、船舶大型化發(fā)展已成趨勢，部分航道存在著技術(shù)等級偏低、與現(xiàn)狀及規(guī)劃不匹配等問題，不適應(yīng)航道管理和航運發(fā)展需求。如第一次航道定級確定的航道里程為11.73萬公里，2004年第二次全國內(nèi)河航道普查到2002年底，全國內(nèi)河航道里程達(dá)到13.51萬公里，經(jīng)對比，有近1.8萬公里的內(nèi)河航道未能確定航道技術(shù)等級。航道技術(shù)等級與內(nèi)河航道普查成果無法銜接[6]。上述問題在一定程度上給部分地方的航道管理機(jī)構(gòu)在依法管理和保護(hù)航道的工作中帶來困難。

3 航道技術(shù)等級評定實施方案及建議

3.1 實施方案

方案一：組織開展全國第二次航道技術(shù)等級評定。參照第一次全國航道技術(shù)等級評定的工作方案和實施要求組織開展新一輪的全國航道技術(shù)等級評定工作，便于全面掌握全國航道的基本情況，摸清家底。審批程序仍按照《航道管理條例》第十條規(guī)定執(zhí)行，由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門或交通部派駐水系的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)通航標(biāo)準(zhǔn)提出方案。一至四級航道由交通部會同水利電力部及其他有關(guān)部門研究批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案;四級以下的航道，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報交通部備案。

方案二：開展部分航道技術(shù)等級重新評定（推薦方案）。重新開展新一輪全國航道技術(shù)等級評定存在工作量大、牽涉部門較多、短時間內(nèi)較難完成等困難，建議根據(jù)問題導(dǎo)向，僅對航道技術(shù)等級存在問題的航道開展技術(shù)等級重新評定工作。工作程序和報批流程，按照《航道管理條例》《航道管理條例實施細(xì)則》及第一次全國航道技術(shù)等級評定的規(guī)定和程序執(zhí)行。

3.2相關(guān)建議

針對推薦方案，考慮航道規(guī)劃的水平年低于航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級的水平年，而航道技術(shù)等級評定要完成航道現(xiàn)狀技術(shù)等級和發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級兩項評定工作等因素，牽涉機(jī)構(gòu)和部門處室較多，建議交通運輸部牽頭發(fā)文啟動航道技術(shù)等級評定工作，委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，各省級交通運輸廳負(fù)責(zé)具體評定工作，組織各轄區(qū)航道管理機(jī)構(gòu)對需要重新開展航道技術(shù)等級評定的航道進(jìn)行梳理，并按照程序開展航道技術(shù)等級論證以及審批、備案工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國交通部水運司. 全國內(nèi)河航道技術(shù)等級評定文件資料匯編[M]. 內(nèi)部資料，2001，10.

[2]中華人民共和國航道法釋義[M].法律出版社，2015，3.

[3] 曾文，吳肖燕. 航道技術(shù)等級與航道規(guī)劃關(guān)系析論[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2012，14（2）：12-14+25.

[4] 交通運輸部. 全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃[R]. 北京：交通運輸部，2007.

[5]劉壘，王宇川. 我國航道技術(shù)等級重新評定的必要性和可行性分析[J].中國水運，2014，14（7）：58-60.

[6]劉壘，王宇川. 我國航道重新定級的必要性分析及建議[J].水利水運工程學(xué)報，2014（4）：52-57.

支撐項目：

1.交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃政策項目：新形勢下航道養(yǎng)護(hù)管理模式及市場化機(jī)制研究（項目編號2019-6-4），2019.01-2020.12

2.中央級公益性科研院所基本科研項目：新形勢下航道養(yǎng)護(hù)管理制度研究（項目編號：131805），2018.06-2019.06