南京內河水上交通運輸雙重預防機制研究解析

王華超 黃健

摘 要：通過對航運企業風險辯識和隱患排查，確定企業風險點，制定風險類別、風險等級和重大隱患判定標準，編制《南京市內河水上交通運輸安全風險辨識分級管控指南》和《南京市內河水上交通運輸企業隱患排查治理工作指引》，采用分類分級的方式，構建內河水運企業安全生產風險管理和隱患治理雙重預防體系。

關鍵詞：內河;交通;雙重預防機制;研究

中圖分類號：U6-9 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）06-0028-02

1背景

2016年1月，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上提出明確要求，必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。同年，國務院出臺《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，明確了安全生產領域改革的目標。國務院安委會又相繼出臺了《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》和《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》，對遏制和防范安全生產事故進一步明確了目標要求。

為推進建立南京市內河水運企業安全生產風險管理和隱患治理雙重預防體系，南京市地方海事局針對南京內河水上運輸特點，先行先試，研究編制有關工作指導文件，指導企業構建安全風險雙重預防機制。

2研究目的和任務

2.1研究目的

探索水運企業建立安全風險辨識分級管控、隱患排查治理雙重預防機制的方法和途徑，指導水運企業建立安全風險辨識分級管控體系和隱患排查治理體系，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防，全面提升水運企業安全保障水平。

2.2研究任務

（1）在舶舶載運危險貨物、內河渡口渡船、內河水上游覽經營活動等重點領域開展調查研究，分析內河水上交通運輸事故原因、規律和特點，科學劃分風險因素的致險類別，研究風險辨識分級管控、隱患排查治理的方法和程序。

（2）編制《南京市內河水上交通運輸安全風險辨識分級管控指南》（以下簡稱“《指南》”）和《南京市內河水上交通運輸企業隱患排查治理工作指引》（以下簡稱“《指引》”），制定風險類別、風險等級和重大隱患判定標準，指導企業編制本單位風險辨識分級管控和隱患排查治理手冊。

3研究方法

安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一步是管風險，通過定性或定量的方法把風險用數值表現出來，并按等級從高到低依次劃分風險等級，讓企業結合風險大小合理調配資源，分層分級管控不同等級的風險;第二步是治隱患，排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，整治這些失效環節，動態的管控風險。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發生。

依據上述思路，我們著重從調查研究、分析研判、風險分級及評估、企業試點四個方面開展研究。根據轄區企業規模、船舶數量及航線、人員素質和安全管理現狀，針對影響發生安全生產事故及其損失程度的致險因素進行分析，確定致險因素一般包含以下方面：

（1）從業人員安全意識、安全與應急技能、安全行為或狀態;

（2）生產經營基礎設施、運輸工具、工作場所等設施設備的安全可靠性;

（3）影響安全生產外部要素的可知性和應對措施;

（4）安全生產的管理機構、工作機制及安全生產管理制度合規和完備性。

綜上，我們將人的狀態、物（設備）的狀態、環境條件和安全管理作為企業安全風險的四大致險類別，對每一類別組織專業人員對所有工作崗位、作業點的危險源進行經驗分析和案例對比，確定并整理出企業危險源清單。

4風險分級與評估

4.1風險分級

根據交通運輸部印發的《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》（交安監發[2017]60號）中關于風險分級規定，按照可能導致安全生產事故的后果和概率將風險由高到低依次分為重大、較大、一般、較小四個等級，分別以A級、B級、C級、D級表示。

4.2風險評估

目前，國內外關于安全風險評估方法有幾十種。結合試點企業實際，經反復比較，我們確定選用半定量分析的方法（LEC評價法）對所有崗位、作業點和環境狀況發生風險事件的可能性及嚴重程度進行評估，并根據風險分級標準，對各危險源即風險點進行等級排序，建立風險評估指標體系。

為使《指南》和《指引》列舉的風險源的風險評估更符合實際， 在運用LEC評價法進行L、E、C的分值選取時，采取先由課題組專業人員根據經驗和相關資料初步確定分值，然后在課題組內部集體討論進行修訂，再召集負責水上交通安全的各地方海事處人員和企業安全管理人員進行討論評定。通過屢次上下反復討論，使最后確定的L、E、C分值更符合客觀實際，更具指導性。

LEC評價法如表1-4所示。

5編制《指南》和《指引》

《指南》和《指引》是企業開展風險辨識與防范工作的指導文本，其中，《指南》是指導企業如何開展安全風險辨識和分級管控，《指引》是指導企業如何判定重大隱患及如何開展隱患排查治理工作。通過以上三階段工作，我們按試點企業經營業務范圍和規模，以危險貨物運輸、內河渡口渡船、內河水上游覽三個運輸類別分別編制了相應的風險辨識、分級管控、重大隱患判定與防范措施表格模板，力求以表格形式簡便、清晰、全面涵蓋水運企業可能發生的各種風險源、可能導致事故的類型、風險評價和分級、防范措施和依據，以及責任人等，便于企業參照制定。

6試點企業推行

根據本地區水上交通運輸特點，在舶舶載運危險貨物、內河渡口渡船、內河水上游覽經營活動等重點領域各選擇1家安全管理基礎較好的企業作為試點，按照《指南》和《指引》文本要求，推行安全風險辨識評估和分級管控，根據試點運行情況，不斷完善雙重預防機制建設。試點企業的主要任務是：

（1）組織相關人員根據自身經營業務范圍和性質，參照《指南》中相應的運輸類別文本，按照指定程序開展安全風險辨識評估，編制本企業風險辨識評估手冊，形成安全風險目錄清單，并針對不同風險等級制定相應管控措施，形成《企業安全風險防控報告》。

（2）參照《指引》中相應的文本判別本單位可能存在的重大隱患和一般隱患，制定企業安全生產隱患排查清單，包括部門（船舶）清單和企業清單，建立健全規范化隱患排查管理臺帳。

在試點企業推行安全風險雙重預防機制過程中，我們結合日常監督檢查，持續關注項目試運行情況，指導推進企業安全風險雙重預防機制工作。

7總結

企業規模、管理水平參差不齊，推進航運企業雙重預防機制建設不可能一蹴而就，千篇一律。我們應該把推進航運企業雙重預防機制建設作為一項長期工作來抓，結合實際，分類指導，循序漸進，這樣方能逐步引導企業把安全工作做好、做扎實。