廣西水運行業市場準入問題研究

陳秉鈞

摘 要：本文從廣西水運行業市場準入的實際出發，通過分析其實施效果及存在問題，進而提出進一步完善廣西水運行業市場準入的建議;完善水運市場準入立法的指導思想;完善水運市場準入的條件;填充水運市場準入的空白地帶;完善水運運力調控機制。

關鍵詞：廣西;水運行業;市場準入

中圖分類號：U6-9 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）06-0023-02

水運行業市場準入作為政府相關部門對水運企業或個體工商戶進入水運市場進行干預的基本制度，是政府批準水運企業或個體工商戶進入水運市場，從事水運相關經營活動的準入條件、準入程序和準入規則的法律規范的總稱。廣西水運行業市場準入在一定時期內有效促使水運經濟提速升級，但隨著政治、經濟和社會環境的變化，其部分內容已不適合甚至阻礙水運行業的發展，亟待政府對其進行進一步創新研究，加強引導，促使廣西水運經濟健康發展。

1廣西水運行業市場準入實施現狀

早在1999年10月頒布實施的《廣西壯族自治區水路運輸管理條例》（期間于2002年1月21日、2004年6月3日、2012年3月23日、2016年11月30日經自治區人大常委會四次修改）中，廣西就對從事營業性水路運輸進行了規定。在2007年自治區人民政府印發的《廣西壯族自治區內河水運發展規劃》中，廣西明確指出：建立內河水運市場準入制度，保證內河水運安全，提高內河水運服務水平。

廣西水運行業市場準入主要涉及兩個方面：一是水路運輸業務，廣西水路運輸業務市場準入的現行相關規定主要集中于《國內水路運輸管理規定》和《廣西壯族自治區水路運輸管理條例》， 其市場準入程序包括申請、審核與決定、發證，其中申請程序中材料的申報，需按照審批權限，向水路運輸管理部門提交。二是水路運輸輔助業務，廣西水運輔助業務市場準入的現行規定主要集中于《國內水路運輸輔助業管理規定》和《廣西壯族自治區水路運輸管理條例》，其中，經營船舶管理業務的市場準入程序包括申請、審核與決定、發證3個程序，但船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理業務的市場準入則不同，只包括申請、備案2個程序。

2廣西水運行業市場準入實施效果

廣西水運行業市場準入的實施，一方面有效避免了水運運力供求不平衡，避免地方政府濫用政策影響水運行業的良性發展，另一方面規范了水路運輸經營行為、維護運輸市場秩序、保障運輸安全，實現廣西水運服務水平的全面升級。根據廣西港航管理局官網數據統計，自實施水運行業市場準入以來，廣西運輸效率和服務能力逐步提升：2015年廣西完成的客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別為533萬人、2.7億人公里、2.47億噸、1265億噸公里，比2010年分別增長34.94%、51.87%、92.81%、46.72%;累計完成貨物吞吐量達到3.15億噸，集裝箱吞吐量204.5萬TEU，比2010年分別增長69.35%、137.79%。

3廣西水運行業市場準入存在的問題

3.1相關立法的層次與調節效力較低

廣西出臺或實施的有關水運市場準入的立法效力層次相對不高，除國務院發布實施的《國內水路運輸管理條例》效力較高外，其他的規章或規定等不但形式過于分散，修訂也過于頻繁，不利于相關部門之間水運相關準入管理的統一和協調，特別是在采取區域性、臨時性調控措施時，水運主管部門無法可依。

3.2水運市場準入的準入條件不完善

國家雖然在水運市場準入方面對企業資格和經營范圍、船舶運力、海務機務和高級船員數量方面設立了明確的規定，但對一些事關運力調控的規定過于模糊，如船舶技術標準方面的“有符合本規定要求的船舶”、從業人員要求方面的“有符合本規定要求的海務、機務管理人員、與其直接簽訂勞動合同的高級船員”等條款的規定過于模糊，企業注冊資本方面沒有明確的規定。諸如這些模糊或者沒有具體明確的領域，廣西至今尚未在地方條例中補充完善，如由于船舶技術標準和從業工作人員方面的要求過于模糊，工作人員無法利用船舶技術標準和從業人員要求對水運運力進行調控。

3.3水運市場準入存在空白地帶

廣西由于經濟發展極其不平衡，加上山區多，河流分布廣，小型客船和鄉鎮客圩渡船成為了其邊遠山區人民生產、生活的主要交通工具。小型客船和鄉鎮客圩渡船的監管關系到廣大人民群眾的生命財產安全，一旦發生事故，容易出現群死群傷事件。雖然國家已在《國內水路運輸管理條例》中明確12人以下的客運船舶以及鄉、鎮客運渡船運輸管理辦法由各省區市人民政府另行制定。但受歷史因素影響，廣西至今尚未出臺12人以下的客運船舶以及鄉鎮客運渡船運輸管理辦法，致使地方政府對小型客船和鄉鎮客圩渡船的監管一直缺乏法律依據，其準入也成為了廣西水運行業市場準入的空白地帶。

3.4水運運力調控過于主觀和單一

雖然國家交通運輸部指出：研究運力調整的戰略或規劃應從市場經濟發展實際出發，應在采用必要的行政手段的基礎上，充分利用經濟、技術和法律手段對水運運力進行調控，進而優化運力結構。但據調研，廣西對于水運運力的調控主要利用行政手段，提高水運市場準入門檻、暫停水運市場準入行政審批等是廣西水運行業管理部門所常用的行政措施，而經濟和技術等手段則利用甚少，水運運力調控機制有待完善。如2015年天津港爆炸事件后，廣西在水運企業準入管理方面實行2017年前暫停審批內河水路油品和化學品運輸，未取得危險品碼頭作業附證、DOC證書的企業嚴禁運營;在運輸工具準入方面實行未通過船檢的危險品運輸船不得運營。

4進一步完善廣西水運行業市場準入的建議

市場準入管理是進一步提升水運服務水平的關鍵，廣西政府在對水運行業市場準入進行創新時，應首先確定政府在水運行業監管工作中所扮演的角色，同時應在嚴格執行國家水運行業相關法律法規的基礎上，對本地的水運行業市場準入相關政策措施進行完善，嚴格履行地方政府在市場準入管理方面的職能。