基層環(huán)境統(tǒng)計面臨的主要問題及解決對策分析

韓領(lǐng)弟

摘 要：隨著時代的進步我國開始重視環(huán)境的質(zhì)量以及環(huán)境治理的能力，環(huán)境統(tǒng)計工作就是對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護能力進行總結(jié)工作，從而引導(dǎo)相關(guān)工作人員能夠及時的對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理制度進行適當(dāng)?shù)母母锕ぷ鳌５窃谀壳暗幕鶎迎h(huán)境統(tǒng)計工作中，存在著較多的問題。本文就基于這一實際情況，對我國的基層環(huán)境統(tǒng)計中的問題提出切實可行的解決措施，提升我國的環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境統(tǒng)計;面臨問題;解決對策

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）10-0005-02

1 我國環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度概述

統(tǒng)計調(diào)查這一概念具體指的是有關(guān)工作人員按照國家的法律法規(guī)對所調(diào)查的調(diào)查對象所指定的科學(xué)嚴謹?shù)慕y(tǒng)計分類標(biāo)準以及相應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，從而進行有效的統(tǒng)計調(diào)查方法的設(shè)計以及開展，從而最大限度的實現(xiàn)將相關(guān)總體單位的數(shù)據(jù)以及特征能夠徹底有效的進行直觀展示的這一整個工作流程[1]。

從我國開始實行環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查工作后，直到現(xiàn)在為止歷經(jīng)了40多年的歷史，在這整個過程中我國所實行的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度得到了不斷地改進與完善工作，并且逐漸形成了適合我國國情的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查工作制度體系。對其進行具體的分析，可以具體將我國的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查工作體系進行如下的分類——從調(diào)查周期的長短對其進行分類，主要包括以下四種形式，分別是日常普查環(huán)節(jié)、專項調(diào)查環(huán)節(jié)、定期報表過程（可以具體分為月份報表、季度報表以及半年期報表）以及年度匯報形式。其中對于年報的具體內(nèi)容進行分析，可以明顯發(fā)現(xiàn)年報中存在著不同種類的調(diào)查對象，因此可以具體將其進行再次分類的工作，即可以分為綜合年報以及專業(yè)年報這兩類。而專業(yè)年報制定的標(biāo)準是為了保障相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人能夠及時了解我國環(huán)境治理工作的實際情況以及相關(guān)的環(huán)保系統(tǒng)的自身的建設(shè)情況，因而在專業(yè)年報中，主要的調(diào)查對象為與環(huán)境管理有關(guān)的管理部門以及相對應(yīng)的行政機構(gòu)。

2 我國環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度歷史沿革

2.1 我國綜合年報調(diào)查制度的沿革

我國的環(huán)境保護工作起源于二十世紀八十年代，對于剛接觸這一領(lǐng)域的我國相關(guān)工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)人員而言，由于缺乏工作經(jīng)驗，這就導(dǎo)致我國的具體的環(huán)保制度以及環(huán)境機構(gòu)存在著不夠嚴謹與完善的問題，尤其是相關(guān)環(huán)境統(tǒng)計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不足、人才配備不夠等問題，這就影響了我國環(huán)境保護以及環(huán)境統(tǒng)計工作的正常開展[2]。因此，我國的環(huán)境保護區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)人物開始重視其改革工作，一九八零年，我國國務(wù)院的成立國家環(huán)境保護了領(lǐng)導(dǎo)小組對具體的環(huán)境保護制度、統(tǒng)計報表的內(nèi)容以及整個的環(huán)境污染和治理工作都提出了一定的改革內(nèi)容。對于具體的報表內(nèi)容，主要包括以下的幾項內(nèi)容：一是對各個省市以及自治區(qū)的“廢氣、廢水”的排放情況統(tǒng)計;二是我國各個企業(yè)以及單位的污染治理的情況統(tǒng)計表;三是我國的主要的工業(yè)城市的污染狀況的記錄以及統(tǒng)計;四是我國的大型工業(yè)企業(yè)的污染治理情況統(tǒng)計表以及環(huán)境保護情況統(tǒng)計圖。

2.2 “十三五”以來我國環(huán)境統(tǒng)計工作的具體情況

“十三五”環(huán)境統(tǒng)計就越是指“十三五”期間環(huán)境變化數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，簡稱“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）。環(huán)境統(tǒng)計是一項為環(huán)境管理決策服務(wù)的重要基礎(chǔ)性工作，是唯一具有法律效力的污染排放數(shù)據(jù)來源。環(huán)境統(tǒng)計工作對環(huán)境質(zhì)量變化、各項環(huán)保規(guī)劃、排污許可、環(huán)保科研等重要工作提供了大量科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。“十三五”環(huán)境統(tǒng)計就是為了貫徹國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》政策規(guī)定。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》是“十三五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件。編制實施《規(guī)劃》，貫徹落實了黨中央、國務(wù)院的決策部署，承載了全社會對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，體現(xiàn)了國家意志和人民意愿，突出了生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，“十三五”將重點推進建立完善規(guī)范的覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，完善重點區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境保護督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，改革環(huán)境影響評價制度。

3 我國環(huán)境統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

3.1 我國的環(huán)境統(tǒng)計體系

對于我國的環(huán)境統(tǒng)計工作進行有效分析，可以明顯發(fā)現(xiàn)我國的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)是為了更好地對我國的生態(tài)環(huán)境進行一定的檢驗工作，從而提升我國的政策決策水平以及環(huán)境保護能力，并且我國的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度隨著我國環(huán)境保護的不斷發(fā)展也取得了進一步的完善工作。從二十世紀五十年代開始，我國的統(tǒng)計制度就取得了較大的發(fā)展與興起，但是在這一過程中，所涉及的領(lǐng)域包括國土、氣象資料以及礦產(chǎn)資源等，甚至直至七十年代都未提出環(huán)境統(tǒng)計的概念。到一九七九年我國的國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組通過對我國的大中型工業(yè)企業(yè)以及單位進行調(diào)查研究后，為了提升我國的環(huán)境保護能力，就提出了環(huán)境保護統(tǒng)計制度，并且根據(jù)這一原則引導(dǎo)相關(guān)管理部門成立相對應(yīng)的、科學(xué)有效的環(huán)境保護統(tǒng)計制度，這一事件標(biāo)志著我國環(huán)境統(tǒng)計體系的出現(xiàn)。

3.2 我國的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)

對我國的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)進行有效的探究與研究，可以明顯發(fā)現(xiàn)其中最主要的管理部門為國家統(tǒng)計局，它承擔(dān)著制定科學(xué)有效的統(tǒng)計規(guī)則以及規(guī)范相關(guān)的統(tǒng)計內(nèi)容，從而對全國的統(tǒng)計工作進行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)復(fù)雜的整個任務(wù)，并且它也承擔(dān)著審批各個部門的統(tǒng)計方法制度的工作。

3.3 我國的環(huán)境統(tǒng)計范圍

對于環(huán)境而言，它所包含的內(nèi)容包括人們生活的自然條件以及影響這些自然條件的社會條件，以及包括對我國生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成影響的各種影響因素。

對我國的環(huán)境進行分析，明顯發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量以及治理內(nèi)容都具有較大的差別，因為在具體的環(huán)境質(zhì)量過程中，各個地區(qū)的自然條件以及經(jīng)濟發(fā)展程度都具有較大的差別，這就導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計工作所涉及的范圍以及內(nèi)容存在著較大的差別，與此同時也給具體的環(huán)境統(tǒng)計工作造成了較大的困難與挑戰(zhàn)。在我國的環(huán)境統(tǒng)計工作中，所涉及的環(huán)境統(tǒng)計范圍主要包括以下幾點：一是土地資源的統(tǒng)計。包括土地的詳細元素構(gòu)成，土地的面積以及土地開發(fā)利用的情況;二是對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的統(tǒng)計[3]。包括各種自然資源以及礦產(chǎn)資源的種類以及數(shù)量，包括構(gòu)成比例。還有當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)利用程度以及數(shù)量;三是對能源環(huán)境的統(tǒng)計。包括當(dāng)?shù)啬茉吹臉?gòu)成情況、分布情況，以及能源的具體開發(fā)利用情況;四是對當(dāng)?shù)厝祟惥幼^(qū)環(huán)境統(tǒng)計;五是對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染問題統(tǒng)計。包括當(dāng)?shù)刂卫砬闆r以及治理效果的統(tǒng)計。

4 我國基礎(chǔ)環(huán)境統(tǒng)計工作中存在的主要問題

4.1 基層環(huán)保部門對環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性認識不足

在我國的一些基層環(huán)保部門中，由于領(lǐng)導(dǎo)人員對統(tǒng)計工作的不重視，這就導(dǎo)致具體的統(tǒng)計工作開展的過程中，一些統(tǒng)計內(nèi)容只流傳與表面形式，失去其統(tǒng)計工作開展的特有的意義以及目的。在具體的統(tǒng)計工作開展的過程中，沒有切實有效的開展相關(guān)的統(tǒng)計工作，最為重要的是，在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護局機構(gòu)內(nèi)，沒有設(shè)立單獨的環(huán)境統(tǒng)計辦公室以及機構(gòu)，導(dǎo)致具體的環(huán)境統(tǒng)計工作不夠完善。與此同時，這種問題的存在導(dǎo)致具體的環(huán)境機構(gòu)的環(huán)境統(tǒng)計工作人員的流動性較大，導(dǎo)致具體的工作開展的過程中一旦出現(xiàn)問題不能及時的聯(lián)系上相關(guān)的負責(zé)人。

4.2 環(huán)境統(tǒng)計能力薄弱

在具體的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)中，由于各種原因?qū)е戮唧w的環(huán)境統(tǒng)計工作能力，其中主要由以下幾種因素影響：（1）環(huán)境統(tǒng)計人員不穩(wěn)定，素質(zhì)不高。由于部分從事基層環(huán)境統(tǒng)計人員的專業(yè)素養(yǎng)都較低，且都是由領(lǐng)導(dǎo)由其他部門臨時抽調(diào)的人員，這就導(dǎo)致從事環(huán)境統(tǒng)計的工作人員存在人員不穩(wěn)定的問題，導(dǎo)致具體的環(huán)境統(tǒng)計過程中出現(xiàn)較多的問題與困擾;與此同時，加重了相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)不熟練問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不過關(guān);（2）環(huán)境統(tǒng)計工作人員工作條件較差。在一些基層的環(huán)境統(tǒng)計辦公室，由于領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)工作的不重視，這就導(dǎo)致一些辦公室缺乏相對完善的設(shè)備布置，加重了日常工作的工作難度;（3）缺乏對數(shù)據(jù)準確性的有效監(jiān)督和審核方法;（4）缺乏對轄區(qū)污染源的監(jiān)控手段;（5）統(tǒng)計方法不夠科學(xué)、準確。

4.3 企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計工作存在的問題

承擔(dān)基層環(huán)保部門監(jiān)督的企業(yè)在大多數(shù)情況下都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這就導(dǎo)致具體的工作過程中缺乏相對完善的企業(yè)管理制度，加重了環(huán)境統(tǒng)計工作中的工作難度：一是企業(yè)缺乏專職環(huán)保人員。二是企業(yè)主認識不到位。這就導(dǎo)致具體的企業(yè)內(nèi)部在開展基礎(chǔ)環(huán)境統(tǒng)計工作的過程中，相關(guān)工作人員缺乏相關(guān)的知識儲備以及專業(yè)素養(yǎng)能力，導(dǎo)致具體的工作開展的過程中工作人員對相關(guān)的填報方法以及具體的核算方法存在一定的失誤，導(dǎo)致具體的工作不能有效地開展。

5 我國基礎(chǔ)環(huán)境統(tǒng)計工作提升的對策以及建議

對于基層環(huán)境統(tǒng)計工作而言，其承擔(dān)著提升我國的環(huán)境質(zhì)量、完善我國的環(huán)境治理制度以及保障我國的國家穩(wěn)定發(fā)展能力。因此，這就需要對基層環(huán)境統(tǒng)計工作中具有的問題進行切實有效的分析工作，從而制定出切實可行的對策以及措施。

5.1 健全建立環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)

環(huán)保行政主管部門應(yīng)設(shè)立單獨的統(tǒng)計機構(gòu)，切實負起環(huán)境統(tǒng)計的組織管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。市、縣（區(qū)）要有專職環(huán)境統(tǒng)計人員崗位。

5.2 加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)

一是要定期對員工進行組織培訓(xùn)工作，提升其專業(yè)素養(yǎng)以及工作能力。二是加大環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)準確性。三是加大數(shù)據(jù)核查能力，提升整個基層數(shù)據(jù)質(zhì)量的嚴謹性。四是不斷地對環(huán)境統(tǒng)計方法進行研究創(chuàng)新工作。

5.3 增強企業(yè)的環(huán)保意識，提高企業(yè)參與的積極性

環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)時間、工業(yè)生產(chǎn)總值等等）來源于企業(yè)，統(tǒng)計員對環(huán)境統(tǒng)計表的審核也是從企業(yè)填報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)著手的。這就需要企業(yè)的相關(guān)工作人員能夠在日常工作中嚴格保障所有環(huán)境數(shù)據(jù)的準確性以及科學(xué)性。與此同時我國的環(huán)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵這些企業(yè)參與到日常的環(huán)保建設(shè)中以及環(huán)境統(tǒng)計工作中、加大對環(huán)境統(tǒng)計工作的監(jiān)察強度以及檢查力度，重視企業(yè)環(huán)境治理能力的高低。

6 結(jié)語

由于環(huán)境質(zhì)量在一定程度上影響了我國的穩(wěn)定發(fā)展水平，并且環(huán)境統(tǒng)計工作是環(huán)境發(fā)展工作中一項最為基礎(chǔ)性意義的研究工作。在環(huán)境統(tǒng)計工作進行的過程中，應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)數(shù)字的嚴謹性，從而為我國的環(huán)境制度的完善、環(huán)境改革工作的決策承擔(dān)一定的預(yù)測作用，從而不斷提升我國的環(huán)境效益以及經(jīng)濟發(fā)展能力。

參考文獻

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