王文雷,李耀雄,陳曉東
(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究所,北京100081)
產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求或標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng),分為強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證[1]。在我國(guó),鐵路橋簡(jiǎn)支梁實(shí)行全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理,是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政許可項(xiàng)目,屬于強(qiáng)制性認(rèn)證,為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用[2-3]。隨著“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,中國(guó)鐵路“走出去”,鐵路橋簡(jiǎn)支梁也隨之走出國(guó)門。由于鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品尺寸大、噸位重、難以運(yùn)輸,需要在鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)建場(chǎng)。為保證相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全,打造中國(guó)鐵路工程品牌,鐵路橋簡(jiǎn)支梁境外認(rèn)證工作也逐步展開。
新建泛亞鐵路中通道磨憨/磨丁—萬(wàn)象段(簡(jiǎn)稱中老鐵路)起于中老邊境口岸磨丁,向北連接我國(guó)云南省新建玉溪—磨憨鐵路,向南經(jīng)老撾北部的南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬(wàn)象省后到達(dá)線路終點(diǎn)——老撾首都萬(wàn)象市。中老鐵路包括萬(wàn)象地區(qū)相關(guān)配套工程,正線建設(shè)長(zhǎng)度414.332km,其中橋梁長(zhǎng)度60.589km,橋梁比重為14.6%。
中老鐵路作為中國(guó)和老撾兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人親自決策和推動(dòng)的重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目,是第1個(gè)合資建設(shè)、共同運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)兩國(guó)鐵路互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目,是“一帶一路”項(xiàng)目中樹立中國(guó)鐵路品牌的示范性、樣板性工程。為了保證產(chǎn)品質(zhì)量安全,2018年11月,根據(jù)中鐵二局集團(tuán)新運(yùn)工程有限公司的申請(qǐng),中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心有限公司(CRCC)組織檢查檢測(cè)組赴老撾,對(duì)中鐵二局集團(tuán)新運(yùn)工程有限公司萬(wàn)象制梁場(chǎng)(簡(jiǎn)稱萬(wàn)象制梁場(chǎng))進(jìn)行了鐵路橋簡(jiǎn)支梁工廠質(zhì)量保證能力的初評(píng)檢查和認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)。萬(wàn)象制梁場(chǎng)是中老鐵路實(shí)施鐵路橋簡(jiǎn)支梁認(rèn)證的第1個(gè)梁場(chǎng),也是“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái),沿線國(guó)家第1個(gè)實(shí)施鐵路橋簡(jiǎn)支梁認(rèn)證的梁場(chǎng)。由于法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的差異,萬(wàn)象制梁場(chǎng)鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品認(rèn)證與我國(guó)存在諸多不同。
鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品認(rèn)證與CRCC多數(shù)認(rèn)證產(chǎn)品一樣,執(zhí)行國(guó)際通行的第5種認(rèn)證模式:初始工廠檢查+產(chǎn)品抽樣檢測(cè)+獲證后監(jiān)督。
認(rèn)證流程為:認(rèn)證申請(qǐng)—初始工廠檢查—產(chǎn)品抽樣檢測(cè)—認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)—獲證后監(jiān)督。
萬(wàn)象制梁場(chǎng)鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品認(rèn)證審查首次會(huì)議見圖1。
通過(guò)對(duì)萬(wàn)象制梁場(chǎng)工廠質(zhì)量保證能力與CRCC認(rèn)證規(guī)則的符合性檢查,以及工廠質(zhì)量保證體系的評(píng)價(jià),確認(rèn)其是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品的能力。
本次產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù):(1)CRCC-13W-018:2017《CRCC產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則:預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁》(V1.0)[4];(2)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn):TB/T3043—2005《預(yù)制后張法預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支T梁技術(shù)條件》[5];(3)產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙;(4)企業(yè)質(zhì)量體系文件;(5)與鐵路橋簡(jiǎn)支梁相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖、技術(shù)文件及相關(guān)法律、法規(guī)。
1.4.1 萬(wàn)象制梁場(chǎng)概況
萬(wàn)象制梁場(chǎng)屬于中老鐵路站前VI標(biāo)項(xiàng)目,位于老撾萬(wàn)象市納塞通縣13號(hào)公路30km處,承擔(dān)中老鐵路工程DK343+300—DK409+000段16座橋梁,共計(jì)409孔單線簡(jiǎn)支T梁預(yù)制的生產(chǎn)任務(wù),其中:通橋(2017)2101圖32m跨度T梁363孔,(2012)2109圖32m跨度T梁43孔,通橋(2012)2109圖24m跨度T梁3孔。
萬(wàn)象制梁場(chǎng)設(shè)置辦公區(qū)、生活區(qū)、制梁區(qū)、存梁區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)。簡(jiǎn)支T梁生產(chǎn)在制梁區(qū)完成,采用鋼筋預(yù)扎工藝,配置HZS120及HZS90攪拌站集中拌制混凝土,以“混凝土罐車+料斗+龍門吊配合”的方式完成梁體混凝土運(yùn)輸和灌注作業(yè),在制梁臺(tái)座完成初張后,由2臺(tái)80t龍門吊縱移至存梁區(qū),待梁體混凝土強(qiáng)度、彈性模量及齡期達(dá)到設(shè)計(jì)要求后進(jìn)行終張拉,之后依次完成管道壓漿、封錨及防水層、保護(hù)層施工,驗(yàn)收合格后入庫(kù)存放。
1.4.2 工廠質(zhì)量保證能力檢查
檢查組按照CRCC認(rèn)證規(guī)則對(duì)萬(wàn)象制梁場(chǎng)的人員能力、質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)技術(shù)文件、必備生產(chǎn)與檢測(cè)設(shè)施設(shè)備、原材料采購(gòu)與驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程控制及監(jiān)測(cè)、出廠檢測(cè)和成品保管等要素進(jìn)行工廠質(zhì)量保證能力的全面檢查。
(1)人員能力檢查情況:萬(wàn)象制梁場(chǎng)最高管理者具備相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、通曉簡(jiǎn)支梁專業(yè)技術(shù)知識(shí)和很強(qiáng)的質(zhì)量管理能力;技術(shù)人員和檢驗(yàn)人員的資質(zhì)、數(shù)量與能力滿足規(guī)則的要求;操作工人的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操滿足工藝文件的要求。人員能力滿足認(rèn)證規(guī)則要求。
(2)質(zhì)量管理體系和生產(chǎn)技術(shù)文件檢查情況:萬(wàn)象制梁場(chǎng)根據(jù)CRCC-13W-018:2017和企業(yè)的實(shí)際需要,建立了較完善的質(zhì)量管理體系,收集了生產(chǎn)和檢測(cè)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和產(chǎn)品圖紙,編制了認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝細(xì)則、施工圖紙、關(guān)鍵工序和特殊工序作業(yè)指導(dǎo)書及原材料、工序和成品檢驗(yàn)制度等生產(chǎn)、檢驗(yàn)用技術(shù)文件,滿足鐵路橋簡(jiǎn)支梁生產(chǎn)、檢驗(yàn)需要。
(3)必備生產(chǎn)與檢測(cè)設(shè)施設(shè)備檢查情況:萬(wàn)象制梁場(chǎng)在我國(guó)境內(nèi)采購(gòu)了所有生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、檢測(cè)設(shè)備,并運(yùn)至預(yù)制場(chǎng)所在地,具備混凝土拌合站、龍門吊、發(fā)電機(jī)、張拉設(shè)備、壓漿設(shè)備、制存梁臺(tái)座、模板、壓力試驗(yàn)機(jī)、萬(wàn)能試驗(yàn)機(jī)等必備生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢驗(yàn)儀器設(shè)備,滿足生產(chǎn)、檢測(cè)需要和認(rèn)證規(guī)則CRCC-13W-018:2017要求。
(4)原材料、配件采購(gòu)與驗(yàn)收檢查情況:萬(wàn)象制梁場(chǎng)所用原材料和配件均在采購(gòu)合同中按TB10424—2010、TB/T3043—2005、TB/T3193—2016、TB/T3275—2011、TB/T3274—2011等中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)約定了驗(yàn)收指標(biāo),按照行業(yè)要求管理供應(yīng)商;審查了所有原材料和配件的全性能檢驗(yàn)報(bào)告,并抽查了各種材料和配件的批驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或記錄,采購(gòu)質(zhì)量受控,用于鐵路橋簡(jiǎn)支梁的材料及配件質(zhì)量合格。
(5)生產(chǎn)過(guò)程控制及監(jiān)測(cè)檢查情況:現(xiàn)場(chǎng)審查了鋼筋加工制作、梁體鋼筋綁扎、梁體混凝土攪拌、混凝土灌注、預(yù)應(yīng)力終張拉、管道壓漿、防水層和保護(hù)層施工,各工序的生產(chǎn)處于受控狀態(tài),現(xiàn)場(chǎng)填寫的生產(chǎn)和監(jiān)測(cè)記錄基本符合中國(guó)鐵路行業(yè)的要求。
(6)出廠檢測(cè)和成品保管檢查情況:萬(wàn)象制梁場(chǎng)的成品梁按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行了出廠檢測(cè)和試驗(yàn),出具了產(chǎn)品檢測(cè)合格證;成品梁的存放時(shí)間和支距滿足設(shè)計(jì)要求,并采取措施防止傾倒和損傷。
綜上所述,工廠質(zhì)量保證能力檢查結(jié)論合格。
1.4.3 認(rèn)證產(chǎn)品抽樣檢測(cè)
檢測(cè)組按照認(rèn)證規(guī)則對(duì)萬(wàn)象制梁場(chǎng)生產(chǎn)的后張法預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋T型簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)證產(chǎn)品抽樣檢測(cè)。
認(rèn)證產(chǎn)品抽樣檢測(cè)具體情況:抽樣基數(shù)符合規(guī)則要求,抽取1片樣品梁進(jìn)行靜載試驗(yàn)[6](見圖2),結(jié)果合格。另抽取6片梁進(jìn)行外形外觀檢測(cè),A類檢測(cè)項(xiàng)目均合格,B類檢測(cè)項(xiàng)目不合格1項(xiàng),滿足認(rèn)證規(guī)則檢測(cè)結(jié)果合格判定的要求,產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)結(jié)果合格。
1.4.4 認(rèn)證結(jié)果
由于萬(wàn)象制梁場(chǎng)的工廠質(zhì)量保證能力檢查結(jié)論合格和產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)結(jié)果合格,根據(jù)CRCC-13W-018:2017認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)規(guī)則,萬(wàn)象制梁場(chǎng)本次認(rèn)證結(jié)果合格。

圖2 認(rèn)證中的靜載試驗(yàn)
在萬(wàn)象制梁場(chǎng)認(rèn)證實(shí)施過(guò)程中,主要在原材料采購(gòu)控制、壓力表檢定、檢測(cè)儀器設(shè)備量值溯源及特種設(shè)備管理4方面與境內(nèi)企業(yè)認(rèn)證存在差異。
2.1.1 差異描述
我國(guó)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品認(rèn)證(生產(chǎn)許可證審查)時(shí),其采購(gòu)的原材料應(yīng)滿足《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定,細(xì)骨料(砂)生產(chǎn)企業(yè)需要具備有效期內(nèi)的“采砂許可證”,粗骨料(碎石)生產(chǎn)企業(yè)需要具備有效期內(nèi)的“采礦許可證”和“安全生產(chǎn)許可證”,水泥、鋼筋和鋼絞線生產(chǎn)企業(yè)需取得“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。如果原材料的生產(chǎn)企業(yè)未獲得相應(yīng)的行政許可,應(yīng)判定認(rèn)證(生產(chǎn)許可證審查)不合格。
根據(jù)《老撾人民民主共和國(guó)礦產(chǎn)法》的規(guī)定,砂和石生產(chǎn)企業(yè)需辦理《砂石開采許可證》《砂石經(jīng)營(yíng)許可證》《礦產(chǎn)分析證明結(jié)果》和《環(huán)境保護(hù)協(xié)議》。老撾對(duì)其他原材料沒有行政許可的要求。
2.1.2 處理方法
萬(wàn)象制梁場(chǎng)的砂和石由老撾當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)。在選擇生產(chǎn)企業(yè)時(shí),需符合《老撾人民民主共和國(guó)礦產(chǎn)法》的規(guī)定,辦理相關(guān)手續(xù),確保采購(gòu)行為依法合規(guī)。同時(shí)認(rèn)證委托人對(duì)砂和石進(jìn)行了進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn),確保所用材料質(zhì)量符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求。
萬(wàn)象制梁場(chǎng)水泥由老撾吉象水泥有限公司生產(chǎn)。檢查組抽查了水泥的出廠材質(zhì)單,水泥出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目滿足中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求,同時(shí)認(rèn)證委托人對(duì)水泥進(jìn)行了進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求,水泥質(zhì)量受控。
鋼筋和鋼絞線在我國(guó)生產(chǎn)、采購(gòu)并運(yùn)輸至老撾。雖然“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”對(duì)出口產(chǎn)品不適用,萬(wàn)象制梁場(chǎng)仍然要求鋼筋和鋼絞線生產(chǎn)商要取得“全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”,同時(shí)對(duì)鋼筋和鋼絞線進(jìn)行了進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn),確保滿足中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2.2.1 差異描述
按照《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》[7]的要求,壓力表屬于計(jì)量器具,需要檢定。根據(jù)認(rèn)證用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)TB/T3043—2005要求,張拉用1.0級(jí)壓力表檢定有效期不超過(guò)1周,當(dāng)采用0.4級(jí)精密壓力表并由計(jì)量檢定部門按0.4級(jí)進(jìn)行檢定時(shí),其有效期不超過(guò)1個(gè)月。認(rèn)證規(guī)則要求,認(rèn)證委托人進(jìn)行壓力表自檢時(shí),應(yīng)獲得計(jì)量管理部門相應(yīng)等級(jí)的壓力表量值傳遞權(quán),且檢定員需經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》的要求,境內(nèi)簡(jiǎn)支梁生產(chǎn)企業(yè)可以十分方便地滿足該要求。
在老撾,受當(dāng)?shù)貦z定能力限制,精密壓力表在老撾本地?zé)o法進(jìn)行檢定,且萬(wàn)象制梁場(chǎng)地處海外,受我國(guó)計(jì)量行政區(qū)域管轄限制,無(wú)法獲得相應(yīng)等級(jí)的壓力表量值傳遞權(quán)。由于“一帶一路”沿途國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異,計(jì)量檢定能力參差不齊,大部分國(guó)家不具備精密壓力表的檢定能力,該要求在境外實(shí)施難度較大。
2.2.2 處理方法
距離萬(wàn)象制梁場(chǎng)最近的計(jì)量檢定部門是昆明市計(jì)量測(cè)試所,老撾到昆明檢定的物流時(shí)間和檢定時(shí)間需要20d左右,0.4級(jí)精密壓力表檢定1次,有效使用時(shí)間為10d左右。為滿足要求,萬(wàn)象制梁場(chǎng)配置了20個(gè)0.4級(jí)精密壓力表,每5個(gè)為1組,分4組循環(huán)往復(fù)送往昆明檢定,檢定合格后用于簡(jiǎn)支梁生產(chǎn)。
但該處理方案存在如下缺點(diǎn):效率低下;精密儀器在運(yùn)輸過(guò)程中容易造成量值的失準(zhǔn);如梁場(chǎng)距我國(guó)距離更遠(yuǎn)時(shí),該方法將無(wú)法實(shí)施。
2.3.1 差異描述
根據(jù)CRCC-13W-018:2017要求,檢測(cè)儀器設(shè)備應(yīng)經(jīng)法定計(jì)量檢定部門或有量值傳遞權(quán)的單位進(jìn)行計(jì)量檢定/校準(zhǔn),在檢定或校準(zhǔn)有效期內(nèi)使用,并在計(jì)量器具上貼有國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的校準(zhǔn)狀態(tài)標(biāo)識(shí)。由于我國(guó)計(jì)量管理制度和設(shè)施較為完善,境內(nèi)企業(yè)可以十分方便地滿足該要求。
在老撾,受當(dāng)?shù)亓恐邓菰茨芰ο拗疲罅繖z測(cè)儀器設(shè)備無(wú)法進(jìn)行計(jì)量檢定/校準(zhǔn)。
2.3.2 處理方法
經(jīng)相關(guān)各方協(xié)調(diào),檢測(cè)儀器設(shè)備均委托我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定/校準(zhǔn)。存在的缺點(diǎn)是:檢測(cè)儀器設(shè)備運(yùn)送至我國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu),耗時(shí)、耗財(cái),而且運(yùn)輸條件也難以保證精密檢測(cè)儀器的量值準(zhǔn)確性。
2.4.1 差異描述
龍門吊、叉車、鍋爐等設(shè)備在我國(guó)屬于特種設(shè)備,根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》[8]需要通過(guò)屬地特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后,出具《安全檢驗(yàn)合格證》《XX設(shè)備安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》和《XX設(shè)備安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)證書》,在當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門登記后方可使用,且特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格后方可從事相關(guān)工作,屬于行政許可的范圍。
在老撾,對(duì)龍門吊、叉車、鍋爐等設(shè)備沒有相應(yīng)的管理要求。
2.4.2 處理方法
萬(wàn)象制梁場(chǎng)委托西雙版納州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綜合檢測(cè)中心對(duì)其特種設(shè)備進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn)合格后出具了《XX設(shè)備安裝改造重大維修委托檢驗(yàn)報(bào)告》和《XX設(shè)備安裝改造重大維修委托檢驗(yàn)證書》。檢查組確認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)論合格,同時(shí)特種設(shè)備的安全管理人員和操作人員經(jīng)我國(guó)培訓(xùn)合格后持證上崗。
(1)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善境外企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證的工作流程和相關(guān)要求,提高可操作性;加強(qiáng)與境外認(rèn)證委托人的交流和溝通,了解其實(shí)際情況和需求;同時(shí)落實(shí)認(rèn)證規(guī)則的宣貫、培訓(xùn),使境外認(rèn)證委托人熟悉認(rèn)證要求并能有效實(shí)施[9-10]。
(2)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在制定鐵路橋簡(jiǎn)支梁認(rèn)證規(guī)則時(shí),要結(jié)合境外認(rèn)證委托人和所在國(guó)家的實(shí)際情況,提高認(rèn)證規(guī)則的適用性。例如,認(rèn)證規(guī)則關(guān)于壓力表自校的規(guī)定可以優(yōu)化為:“當(dāng)認(rèn)證委托人配置了精密壓力表自校所需的設(shè)施、設(shè)備,制定了科學(xué)合理的自校規(guī)程,校準(zhǔn)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)能力滿足要求時(shí),允許認(rèn)證委托人在校準(zhǔn)環(huán)境符合要求的條件下進(jìn)行壓力表的自校”等。
(3)當(dāng)境外認(rèn)證委托人所在國(guó)家、地區(qū)不能提供第三方校準(zhǔn)服務(wù)時(shí),允許認(rèn)證委托人結(jié)合中國(guó)相關(guān)文件,制定自校規(guī)程,并在自校用設(shè)施、設(shè)備、校準(zhǔn)環(huán)境和人員能力滿足要求的情況下進(jìn)行檢測(cè)儀器設(shè)備的自校。
(4)在境外認(rèn)證時(shí),檢查組應(yīng)與認(rèn)證委托人保持密切聯(lián)系,了解所在地的法律法規(guī)要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行檢查,確保原材料生產(chǎn)商、供應(yīng)商的資質(zhì)和生產(chǎn)用設(shè)備的管理滿足當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)要求。