雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目產(chǎn)品準(zhǔn)入國(guó)際互認(rèn)實(shí)施方案研究

李煒紅，吳國(guó)琦，張磊

（中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心有限公司，北京 100081）

0 引言

印度尼西亞（簡(jiǎn)稱印尼）對(duì)發(fā)展鐵路交通具有迫切的現(xiàn)實(shí)需求，近年來(lái)，一直把發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為施政重點(diǎn)之一。印尼鐵路交通的現(xiàn)狀和需求，與我國(guó)尋求高鐵“走出去”的努力不謀而合。因此，選取印尼雅萬(wàn)高鐵作為典型范例，能夠做到有的放矢，重點(diǎn)突破，有利于鐵路產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)機(jī)制的建立和推進(jìn)。

1 印尼鐵路主要產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度

1.1 產(chǎn)品準(zhǔn)入制度

2007年9月7日起，印尼政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（Standard National Indonesia，SNI），規(guī)定適用于所有規(guī)范內(nèi)國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品，未通過(guò)SNI的產(chǎn)品將予禁售，已流入市場(chǎng)的產(chǎn)品將予強(qiáng)制下架撤出。

印尼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局BSN（Badan Standadisasi Nasional）負(fù)責(zé)起草、制定、頒布、實(shí)施和協(xié)調(diào)SNI 國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并采取措施確保SNI 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)的地位。

印尼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可委員會(huì)KAN（National Accreditation Committee of Indonesia）負(fù)責(zé)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)（如質(zhì)量體系、產(chǎn)品、公司、培訓(xùn)、環(huán)境管理體系、HACCP 體系、森林保護(hù)管理體系），實(shí)驗(yàn)室和其他符合要求的認(rèn)證監(jiān)管認(rèn)可機(jī)構(gòu)，并協(xié)助BSN對(duì)認(rèn)可和認(rèn)證體系的建立和完善。KAN被授權(quán)根據(jù)BSN評(píng)估認(rèn)證申請(qǐng)來(lái)指導(dǎo)所有政府和非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，也負(fù)責(zé)對(duì)其認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室和認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書進(jìn)行國(guó)際認(rèn)可[1-2]。

1.2 鐵路機(jī)車車輛產(chǎn)品認(rèn)證與要求

印尼鐵路機(jī)車車輛產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)行設(shè)備認(rèn)證流程，其中，設(shè)備的認(rèn)證測(cè)試是通過(guò)檢驗(yàn)及測(cè)試來(lái)確定鐵路設(shè)備運(yùn)營(yíng)的可行性。具體的認(rèn)證流程如下：

（1）首次測(cè)試證書。通過(guò)首次測(cè)試后頒發(fā)：工程設(shè)計(jì)測(cè)試證書、靜態(tài)測(cè)試證書、動(dòng)態(tài)測(cè)試證書。

（2）定期證書（1年）。通過(guò)定期測(cè)試后頒發(fā)：靜態(tài)測(cè)試證書、動(dòng)態(tài)測(cè)試證書。

1.3 鐵路工務(wù)產(chǎn)品認(rèn)證與要求

2010年5月，印尼公布了編號(hào)為22/M-DAG/PER/5/2010的貿(mào)易部長(zhǎng)條例，對(duì)原法規(guī)62/M-DAG/PER/12/2009進(jìn)行了修訂，規(guī)定多種產(chǎn)品實(shí)施SNI強(qiáng)制認(rèn)證并加貼認(rèn)證標(biāo)簽，以便向消費(fèi)者提供獲證信息。這其中涵蓋的產(chǎn)品分為4類，在法規(guī)中以附錄1—4的方式，列出了相應(yīng)的產(chǎn)品目錄，具體如下：

（1）附錄1為家用電子電器產(chǎn)品（46項(xiàng)）；

（2）附錄2為建筑材料和產(chǎn)品（8項(xiàng)）：鍍鋅鋼板、鋼筋混凝土、平板玻璃、衛(wèi)生陶瓷、纖維板材/水泥板、水泥、稀釋劑、陶瓷磚；

（3）附錄3為機(jī)動(dòng)車輛材料（備件及其他）（24項(xiàng)）；（4）附錄4為其他商品（25項(xiàng)）。

鐵路工務(wù)產(chǎn)品中的橋梁和軌枕屬于鋼筋混凝土類產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行SNI認(rèn)證[3]。鐵路工務(wù)產(chǎn)品認(rèn)證流程如下：

（1）企業(yè)向B4T（印尼工業(yè)部材料和技術(shù)產(chǎn)品中心Balai Besar Barang dan Barang, Teknik）機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

（2）B4T認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排官員審核企業(yè)并抽樣；

（3）企業(yè)負(fù)責(zé)把樣品寄送到B4T實(shí)驗(yàn)室；

（4）B4T實(shí)驗(yàn)室對(duì)樣品進(jìn)行測(cè)試；

（5）審核通過(guò)，發(fā)放認(rèn)證證書。

1.4 鐵路通信產(chǎn)品認(rèn)證與要求

印尼進(jìn)口鐵路通信產(chǎn)品，若在印尼當(dāng)?shù)劁N售，主要需要通過(guò)以下3類認(rèn)證：第1類，貿(mào)易部進(jìn)口商識(shí)別號(hào)碼API（AngkaPengenalImportir）認(rèn)證；第2類,部分電子產(chǎn)品需取得印尼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局SNI強(qiáng)制性認(rèn)證；第3類，國(guó)家郵政電信總局DGPT頒發(fā)的POSTEL認(rèn)證。

1.4.1 貿(mào)易部API認(rèn)證

印尼貿(mào)易部主管該國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口事宜，并負(fù)責(zé)執(zhí)行與進(jìn)口許可證規(guī)定相關(guān)的事宜。按照相關(guān)規(guī)定，以往印尼進(jìn)口產(chǎn)品，須先呈交所需的文件并獲海關(guān)總局核實(shí)，且產(chǎn)品或須接受檢查。進(jìn)口商應(yīng)為所有進(jìn)口產(chǎn)品填寫進(jìn)口報(bào)關(guān)表并向海關(guān)申報(bào)；其次，進(jìn)口商還必須向海關(guān)總局申領(lǐng)海關(guān)識(shí)別碼（NIK），并遵行各項(xiàng)海關(guān)規(guī)定，并且進(jìn)口商必須向貿(mào)易部或投資統(tǒng)籌局（BKPM）申領(lǐng)進(jìn)口許可證（API）后方可進(jìn)口產(chǎn)品。

通常，印尼進(jìn)口許可證（API）分為一般進(jìn)口許可證（API-U）和生產(chǎn)商進(jìn)口許可證（API-P）2類。印尼當(dāng)局規(guī)定每家公司只可申領(lǐng)1類進(jìn)口許可證。持有一般進(jìn)口許可證的公司可以進(jìn)口產(chǎn)品以作貿(mào)易或分銷，而持有生產(chǎn)商進(jìn)口許可證者，則只可進(jìn)口產(chǎn)品自用，例如進(jìn)口用于生產(chǎn)的工業(yè)設(shè)備及原材料。此外，若要進(jìn)口電子產(chǎn)品，必須申領(lǐng)特別進(jìn)口許可證（NPIK）。進(jìn)口許可證及特別進(jìn)口許可證均須每5年續(xù)期1次。

我國(guó)公司若有意出口產(chǎn)品到印尼以作貿(mào)易或生產(chǎn)用途，需委任印尼當(dāng)?shù)爻钟羞M(jìn)口許可證的代理，而所委任的當(dāng)?shù)卮?，必須擁有適應(yīng)的進(jìn)口許可證。我國(guó)公司也可以考慮申領(lǐng)所需類別的進(jìn)口許可證，成為進(jìn)口商。

根據(jù)過(guò)去2年印尼貿(mào)易部發(fā)出的規(guī)定，電子進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)地裝運(yùn)前必須進(jìn)行檢查。檢查工作必須由印尼政府認(rèn)可的公司（也稱驗(yàn)貨人）進(jìn)行，而費(fèi)用由進(jìn)口商支付。進(jìn)口商須向印尼海關(guān)呈交《驗(yàn)貨人報(bào)告》方可清關(guān)。具體檢查內(nèi)容包括：除了檢查產(chǎn)地來(lái)源及產(chǎn)品說(shuō)明等基本資料外，對(duì)于印尼有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品，還須檢查產(chǎn)品是否符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。若產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，必須待產(chǎn)品符合要求后才可運(yùn)往印尼銷售。

1.4.2 SNI強(qiáng)制性認(rèn)證

印尼相關(guān)電子電器設(shè)備分為自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性認(rèn)證2種。凡是執(zhí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，要求產(chǎn)品在進(jìn)口時(shí)需附上由商業(yè)部品管局發(fā)出的列管產(chǎn)品登記證及編號(hào)，而列管產(chǎn)品登記證及編號(hào)僅發(fā)給產(chǎn)品已通過(guò)SNI的廠商。列管產(chǎn)品登記證必須在產(chǎn)品進(jìn)口前提出申請(qǐng)，產(chǎn)品編號(hào)有效期為三年，進(jìn)口商必須將產(chǎn)品編號(hào)標(biāo)示于包裝上。另外申請(qǐng)印尼認(rèn)證的廠商需要通過(guò)ISO相關(guān)管理體系認(rèn)證。

1.4.3 POSTEL認(rèn)證

根據(jù)印尼最新公布的《電信法》，印尼電信管理機(jī)構(gòu)按照職能不同分為3家，分別是通信信息部（MoCI）、郵政電信總局（DGPT）和印尼電信管理委員會(huì)（ITRB）。MoCI是監(jiān)管印尼電信產(chǎn)業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。主要工作是制定和頒布電信發(fā)展政策及產(chǎn)業(yè)治理法規(guī)。DGPT為MoCI下屬部門，管理無(wú)線電頻率的使用和分配，以及負(fù)責(zé)相關(guān)政策法令的實(shí)施。ITRB成立于2003年7月，并于2004年1月正式開(kāi)始工作。

POSTEL認(rèn)證即印尼通訊產(chǎn)品認(rèn)證。所有進(jìn)口到印尼的通訊產(chǎn)品，必須通過(guò)DGPT的型式認(rèn)證以及海關(guān)檢驗(yàn)。制造商（包括境外制造商）先申請(qǐng)Certificate A，獲得Certificate A后，印尼當(dāng)?shù)卮?進(jìn)口商/經(jīng)銷商方能申請(qǐng)Certificate B。只有獲得Certificate B，才能進(jìn)行通訊產(chǎn)品的清關(guān)作業(yè)。

但是自2009年6月起， DGPT禁止印尼境外公司為型式認(rèn)證的持證者。印尼境外制造商若想申請(qǐng)印尼的型式認(rèn)證，需要提供由境外制造商所授權(quán)的印尼當(dāng)?shù)毓咀鳛樽C書的持有者。印尼允許當(dāng)?shù)毓咀C書持有者作為境外制造商的當(dāng)?shù)卮砩?、?dāng)?shù)氐呐l(fā)或是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)商。但是，產(chǎn)品需要在印度尼西亞當(dāng)?shù)赝瓿蓽y(cè)試。

2 雅萬(wàn)高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入國(guó)際互認(rèn)的可行性

2.1 典型產(chǎn)品選取

雅萬(wàn)高鐵（雅加達(dá)—萬(wàn)?。┪挥谧ν蹗u西部，正線長(zhǎng)142.2 km，最高設(shè)計(jì)速度350 km/h，包含4座車站和新建德卡魯爾動(dòng)車段、綜合維修基地。

2.1.1 主要產(chǎn)品來(lái)源分析

雅萬(wàn)高鐵是印尼的首條高鐵項(xiàng)目，迄今為止印尼并無(wú)高速鐵路方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由前期調(diào)研得知，雅萬(wàn)高鐵機(jī)車車輛、工務(wù)線路構(gòu)配件、通信信號(hào)、牽引供電領(lǐng)域的主要產(chǎn)品將來(lái)源于我國(guó)。個(gè)別工務(wù)產(chǎn)品如預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、預(yù)應(yīng)力混凝土接觸網(wǎng)支柱等，由于自身體積大運(yùn)輸不方便等原因，需要在當(dāng)?shù)亟◤S制造產(chǎn)品。

結(jié)合我國(guó)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證制度，在對(duì)印尼生產(chǎn)的雅萬(wàn)高鐵產(chǎn)品中選取1種典型產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案研究，對(duì)推進(jìn)雅萬(wàn)高鐵相關(guān)的鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入國(guó)際互認(rèn)能起到一定的指導(dǎo)作用。

2.1.2 典型產(chǎn)品選取

近幾年，中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心（CRCC）已經(jīng)針對(duì)肯尼亞、埃塞俄比亞的具體鐵路項(xiàng)目，按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)完成了預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品的境外認(rèn)證及檢測(cè)工作，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證準(zhǔn)入及檢驗(yàn)檢測(cè)等各個(gè)方面“走出去”的良好局面，獲得了目標(biāo)國(guó)業(yè)主及建設(shè)方的一致好評(píng)。

按照印尼鐵路工務(wù)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度規(guī)定，普通鐵路橋梁執(zhí)行SNI強(qiáng)制認(rèn)證，認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為RSNI T-02—2005。但是對(duì)于雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目而言，印尼尚無(wú)相關(guān)的高鐵標(biāo)準(zhǔn)。因此，在雅萬(wàn)高鐵選擇預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品（見(jiàn)圖1），作為典型產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證研究，可以應(yīng)用以往積累的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合印尼實(shí)際情況，有的放矢的編制產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。該規(guī)則具有一定代表性，不僅能為印尼鐵路工務(wù)產(chǎn)品認(rèn)證起到指導(dǎo)作用，還能為印尼鐵路機(jī)車車輛、通信信號(hào)、牽引供電等產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案策劃提依據(jù)。

圖1 預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁

2.2 可行性分析

2.2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）差異分析。預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品由于運(yùn)輸不便等原因，需要在印尼當(dāng)?shù)亟◤S，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中將使用大量的水泥、鋼材、碎石、河沙等，為控制建設(shè)成本，這些原材料主要在當(dāng)?shù)夭少?gòu)，而印尼現(xiàn)有的原材料標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)普遍比中國(guó)高鐵標(biāo)準(zhǔn)低。例如：印尼的碎石種類主要是火山巖，這種巖石雖然強(qiáng)度高，但吸水率較大，不能滿足我國(guó)預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品認(rèn)證引用標(biāo)準(zhǔn)TB/T 3275—2011《鐵路混凝土》中規(guī)定“碎石吸水率＜2%”的要求。因此中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在印尼“落地”時(shí)，會(huì)存在“水土不服”的現(xiàn)象。

（2）解決方案。預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則已明確采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施認(rèn)證[4]。故在編制認(rèn)證規(guī)則中，應(yīng)考慮中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“落地”時(shí)與相關(guān)建設(shè)方協(xié)調(diào)技術(shù)指標(biāo)并達(dá)成共識(shí)，在滿足當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求的前提下實(shí)施認(rèn)證。實(shí)施規(guī)則應(yīng)明確原材料的進(jìn)貨檢驗(yàn)項(xiàng)目的確定可與工藝參數(shù)的確認(rèn)驗(yàn)證相結(jié)合，確保最終簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品的質(zhì)量符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。必要時(shí)，在認(rèn)證結(jié)果上予以明示。

2.2.2 量值傳遞

（1）差異分析。預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品由于運(yùn)輸不便等原因，不僅要在印尼當(dāng)?shù)亟◤S，同時(shí)認(rèn)證檢測(cè)也需要在工廠現(xiàn)場(chǎng)完成。按照我國(guó)預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁認(rèn)證規(guī)則要求，生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、檢驗(yàn)檢測(cè)所用計(jì)量?jī)x器設(shè)備的量值傳遞都應(yīng)按照我國(guó)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施控制。在印尼實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，如何把控量值傳遞，應(yīng)在實(shí)施規(guī)則中明示。

（2）解決方案。鑒于印尼具備一定的工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，已經(jīng)建立了比較完善的計(jì)量管理體系和技術(shù)保障體系[5]，同時(shí)對(duì)計(jì)量檢測(cè)設(shè)備的溯源有一定的要求，并歸口在印尼工業(yè)部（研究與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)）實(shí)施管理，具體由solence在當(dāng)?shù)貦z定機(jī)構(gòu)完成。

故編制認(rèn)證規(guī)則時(shí)，明確檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的管理可結(jié)合所在地法律、法規(guī)的要求，實(shí)施認(rèn)證審核。若所在國(guó)家、地區(qū)不能提供第三方校準(zhǔn)服務(wù)時(shí)，允許認(rèn)證委托人結(jié)合中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)文件，制定自校規(guī)程并進(jìn)行自校，保證追溯到準(zhǔn)確度已知的基準(zhǔn)，以確認(rèn)其偏移和精密度是否符合使用要求。

2.2.3 特種設(shè)備管理

（1）差異分析。根據(jù)生產(chǎn)需要，我國(guó)預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則要求認(rèn)證委托人必備龍門吊等特種設(shè)備，并執(zhí)行我國(guó)相關(guān)特種設(shè)備的管理要求，即：安全檢驗(yàn)、使用登記、操作人持證上崗等。按照前期國(guó)外鐵路認(rèn)證實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)國(guó)大多無(wú)此要求。

（2）解決方案。編制認(rèn)證規(guī)則時(shí)，明確特種設(shè)備的管理可結(jié)合所在地法律、法規(guī)的要求實(shí)施認(rèn)證審核。

2.2.4 產(chǎn)品檢測(cè)

（1）差異分析。按照我國(guó)預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，混凝土耐久性是重要的產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目。根據(jù)前期國(guó)外鐵路的產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，由于地域差異，不同地域、不同的建設(shè)方可能對(duì)混凝土耐久性的指標(biāo)要求存在不同。印尼地處東南亞，屬于熱帶地區(qū)，不排除會(huì)有指標(biāo)要求差異。再者，印尼雅萬(wàn)高鐵與我國(guó)有一定的距離，認(rèn)證委托人可能存在在其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了混凝土耐久性檢測(cè)，但該檢測(cè)機(jī)構(gòu)不是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的簽約實(shí)驗(yàn)室的情況，這是不符合認(rèn)證要求的。

（2）解決方案。為保證認(rèn)證工作的順利實(shí)施，編制雅萬(wàn)高鐵預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則時(shí)，應(yīng)在規(guī)則中明確混凝土耐久性參數(shù)的驗(yàn)證可結(jié)合產(chǎn)品（工程）采購(gòu)合同、認(rèn)證合同確定。必要時(shí)，在認(rèn)證結(jié)果上予以明示。

為避免認(rèn)證委托人重復(fù)檢測(cè)混凝土耐久性而花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間及費(fèi)用。在認(rèn)證檢測(cè)時(shí)，可考慮相同試驗(yàn)方法、經(jīng)CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可情況下，采信相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果，并確保認(rèn)證檢測(cè)項(xiàng)目的完整。

3 雅萬(wàn)高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入國(guó)際互認(rèn)實(shí)施方案策劃

參照我國(guó)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證制度，結(jié)合前期CRCC對(duì)國(guó)外鐵路項(xiàng)目實(shí)施的產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，并考慮印尼雅萬(wàn)高鐵實(shí)際情況，策劃鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入國(guó)際互認(rèn)實(shí)施方案。

3.1 認(rèn)證模式

采用CRCC鐵路產(chǎn)品通用認(rèn)證模式，也是國(guó)際通行的第5種認(rèn)證模式：初始工廠檢查+產(chǎn)品抽樣檢測(cè)+獲證后監(jiān)督[6-9]。

3.2 認(rèn)證流程

采用CRCC鐵路產(chǎn)品通用認(rèn)證流程：認(rèn)證的申請(qǐng)—初始工廠檢查—產(chǎn)品抽樣檢測(cè)—認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)—獲證后的監(jiān)督[6-9]。

3.3 產(chǎn)品范圍

產(chǎn)品范圍包含后張法預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁和先張法預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁[10]。

3.4 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

鑒于印尼尚無(wú)高速鐵路方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)高速鐵路已經(jīng)建立了成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目已經(jīng)決定采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。故認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)采用我國(guó)鐵道行業(yè)發(fā)布的有效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也是現(xiàn)階段我國(guó)高鐵產(chǎn)品認(rèn)證使用的標(biāo)準(zhǔn)，即TB/T 3043—2005《預(yù)制后張法預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支T梁技術(shù)條件》、TB/T 3432—2016《高速鐵路預(yù)制后張法預(yù)應(yīng)力混凝土簡(jiǎn)支梁》、TB/T 2484—2005《預(yù)制先張法預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支T梁技術(shù)條件》、TB/T 3433—2016《高速鐵路預(yù)制先張法預(yù)應(yīng)力混凝土簡(jiǎn)支梁》。

3.5 認(rèn)證指標(biāo)體系要求

3.5.1 關(guān)鍵零部件和材料

產(chǎn)品認(rèn)證要求生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并且應(yīng)持續(xù)符合要求。所以策劃認(rèn)證方案必須考慮控制認(rèn)證產(chǎn)品一致性。

產(chǎn)品生產(chǎn)所需的關(guān)鍵零部件和材料是一致性控制的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，在規(guī)則中明確受控的關(guān)鍵零部件和材料清單以及控制措施，如水泥、河沙、碎石等13種原材料。

3.5.2 必備生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量器具和檢測(cè)手段

具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量器具和檢測(cè)手段，也是方案策劃的關(guān)鍵。根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測(cè)需要，在規(guī)則中明確保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量器具和檢測(cè)手段。如混凝土攪拌站、混凝土灌注設(shè)備、蒸汽養(yǎng)護(hù)設(shè)備、張拉設(shè)備、放張?jiān)O(shè)備、龍門吊、抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)機(jī)等。

3.6 初始工廠檢查

作為認(rèn)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實(shí)施規(guī)則中應(yīng)明確初始工廠檢查的內(nèi)容。根據(jù)CRCC產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，初始工廠檢查內(nèi)容包括對(duì)認(rèn)證委托人申請(qǐng)材料的文件審查和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地核查（即工廠質(zhì)量保證能力檢查）。

為保證認(rèn)證委托人生產(chǎn)的認(rèn)證產(chǎn)品符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并與產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)的樣品在規(guī)定程度內(nèi)的一致性，規(guī)則中應(yīng)明確產(chǎn)品認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力的要求。這些要求至少包含資源（人員、生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備）、技術(shù)文件和記錄、采購(gòu)和進(jìn)貨檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程的控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)檢測(cè)、不合格品控制、認(rèn)證產(chǎn)品的一致性控制等內(nèi)容。這些要求是認(rèn)證委托人獲得產(chǎn)品認(rèn)證證書和允許使用認(rèn)證標(biāo)志應(yīng)具備的條件，是可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)則“企業(yè)實(shí)地核查辦法”中，明確5大部分16條25款核查要求，以及具體的核查辦法和核查結(jié)論的確定原則。

對(duì)于2國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證存在的一些差異，可在具體的檢查內(nèi)容中體現(xiàn)具體解決方案。

認(rèn)證時(shí)按照要求實(shí)施工廠質(zhì)量保證能力檢查。

3.7 檢測(cè)方法

根據(jù)確定的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)證產(chǎn)品具體的檢測(cè)規(guī)則，包含檢測(cè)依據(jù)、抽樣方案、抽樣要求、檢測(cè)項(xiàng)目以及檢測(cè)結(jié)果的判定原則。

4 雅萬(wàn)高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入國(guó)際互認(rèn)實(shí)施規(guī)則

按照實(shí)施方案策劃，參照CRCC預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，根據(jù)印尼雅萬(wàn)高鐵的實(shí)際情況，編制并完成雅萬(wàn)高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入國(guó)際互認(rèn)實(shí)施規(guī)則，即《雅萬(wàn)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁》。該實(shí)施規(guī)則含10個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，即適用范圍、認(rèn)證模式、認(rèn)證的基本過(guò)程、認(rèn)證實(shí)施的基本要求、認(rèn)證證書、認(rèn)證變更、認(rèn)證擴(kuò)項(xiàng)或范圍縮小、認(rèn)證證書標(biāo)志的使用、收費(fèi)、規(guī)批準(zhǔn)。

在實(shí)施規(guī)則第1章“適用范圍”描述產(chǎn)品范圍，第4章“認(rèn)證實(shí)施的基本要求”明確認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、受控的關(guān)鍵零部件和材料、必備生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量器具和檢測(cè)手段、初始工廠檢查、檢測(cè)規(guī)則、認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)、獲證后的監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容。

實(shí)施規(guī)則按照認(rèn)證流程詳細(xì)描述了各個(gè)過(guò)程的具體實(shí)施內(nèi)容。如認(rèn)證申請(qǐng)明示了提交的申請(qǐng)文件內(nèi)容；初始工廠檢查規(guī)定了先文件審查，再實(shí)地核查；規(guī)則規(guī)定了產(chǎn)品檢測(cè)依據(jù)、抽樣檢測(cè)方案、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)結(jié)果判定；規(guī)定了認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則；獲證后的監(jiān)督明示了監(jiān)督的頻次及內(nèi)容。

5 結(jié)束語(yǔ)

以預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁作為雅萬(wàn)高鐵的典型產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案研究，針對(duì)印尼的實(shí)際情況，策劃了認(rèn)證實(shí)施方案。按照策劃的認(rèn)證實(shí)施方案，編制并完成了雅萬(wàn)高鐵預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，包括了互認(rèn)流程、產(chǎn)品范圍、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法及認(rèn)證指標(biāo)體系要求。建議結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)加快上述互認(rèn)流程、產(chǎn)品范圍、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法及認(rèn)證指標(biāo)體系要求的實(shí)際驗(yàn)證、應(yīng)用和完善。