新形勢下完善高技術技能人才培養體系探討*

席 波

(武漢職業技術學院，湖北 武漢 430074)

一、我國產業升級及技術技能人才供需現狀

隨著我國經濟發展進入由高速增長轉變為中高速增長的“新常態”，國家于2015年推出了《中國制造2025》戰略，為我國經濟結構轉型、產業升級指明了前進方向、注入了持續發展活力。而2018年開始的中美貿易摩擦，后來發展到美國政府對中國“華為”公司的全面封鎖和打壓，表面上反映的是中美原有雙邊貿易格局的不可持續性，深層的警示則是像中國這樣的發展中大國，只有不斷努力推動技術創新和產業升級，進入產業高端和高端產業，向全球供應鏈的上端移動，經濟發展、技術進步才能不再受制于人。

為了實現中國經濟轉型升級目標，需要構建“中國制造”從技術創新、產品研發、生產制造到相應的生產性服務、管理全過程人才培養體系。這對我國現有的職業教育體系提出了新的挑戰。經過多年發展，我國已經形成了規模世界第一的職業教育，辦學模式和內容上也具有一定的中國特色。在國家從“制造大國”邁向“制造強國”過程中，現有職業教育體系暴露出人才培養質量良莠不齊、辦學效益不高和專業分布、優質畢業生數量與區域經濟發展不匹配等結構性問題，特別是對重點行業如裝備制造、信息技術、生物醫藥等領域高技能人才和技術創新人才的供給嚴重不足(見表1)。為了進一步完善我國高技術技能人才培養體系，解決以上供需矛盾，全面提高職業教育人才培養質量，有必要從以下幾個方面著手完善高技術技能人才培養體系。

二、完善高技術技能人才培養體系對策探討

1.推進“高水平高職院校”建設。形成一批兼顧區域、行業布局，能夠起到真正引領作用的高職教育辦學主體，打造高水平人才培養高地和技術技能創新服務平臺。這些“雙高校”和相應的“特色專業群”不僅要在原有的辦學模式、辦學水平上全面升級，努力成為本區域、本行業甚至是全國范圍內的辦學標桿，而且在培養與企業行業前沿對接的技術創新服務人才方面，要特別重視和培養學生的技術素養而非僅僅傳授操作技能。各重點建設“特色專業群”在規劃人才培養方案和教學內容時，可安排相應的環節，引導學生參與技術創新活動，體驗持續改進或創新從現有工藝、產品、生產過程到服務方式的完整技術活動過程。

2.嘗試四年制高職辦學方式。對于基礎設施和師資條件好、辦學水平比較高的職業院校，可以先行在部分優勢專業開展四年制試點。四年制高職雖然在學制上與一般本科相同，但在人才培養目標和規格、課程設置、實訓實習安排等方面有較大區別，學習內容和過程更注重與特定行業企業、工程技術領域對接，工學交替學習活動能更好落實。與普通高職相比，四年制高職培養的學生知識體系更完善，職業生涯的發展空間更大，特別是有條件在學校和企業導師指導下參與完整的技術探索和創新活動，跟蹤行業技術最新發展，成為技術創新能手。

表1 制造業重點領域人才需求預測

(資料來源：教育部《制造業人才發展規劃指南》，2016.2)

3.發展具有行業背景的高職院校。這些高職院校現在或原來隸屬于特定行業或企業(集團)，具有天然的產教融合優勢。在人才培養上可以零距離對接行業企業工作崗位，實現真正的教學做一體化和校企師資互聘。這類高職院校在推進廣大企業員工素質提升、技能升級上也大有可為，是國家推行終身職業技能培訓制度，針對企業職工、就業重點群體、貧困勞動力等城鄉各類勞動者開展大規模培訓的中堅力量之一。

4.充分發揮職教集團作用。各類職教集團應該建立行業主導、職業院校和相關企業共同參與的機制，開展實體化運作。職教集團在區域人才需求與職業院校人才培養對接、課程體系設置、教學實訓開展、校企師資互聘、管理干部互派等方面可以有效發揮作用。在職教集團框架下，各參與方可以更好地借助群體力量，建立發展股份制、混合所有制的產業學院和各類職業培訓機構，遵循利益共享、風險分擔的原則，靈活有效地開展高技術技能人才培養。使職教集團成為廣大企業和職業院校的“家”。

5.推動建立一批產教融合型企業。企業參與職業教育在所有工業化國家是普遍現象。德國的“雙元制”、美國的社區學院等，每種成功的職業教育模式背后都有一大批實力強大的世界級企業支撐。這些企業為了履行社會責任，也是為了自身發展，在本國技術職業教育發展過程中發揮了關鍵作用。通過立法和制度建設，我國可以推動一大批有實力的企業參與到職業教育中來，解決迄今為止依然很嚴重的“產教脫節”問題。有條件的企業還可以依法自主興辦職業教育。

6.加強機制保障和制度建設。一是立法問題。實現有效的產教融合需要從國家層面立法規定行業企業在職業教育發展中應擔負的責任和可享有的權益，從法律上解決產業與職業教育深度融合的制度設計難題。二是標準問題。一個國家具有規范、先進的高技術技能人才培養體系的標志，就是建立起完善、科學、動態調整的職業教育國家標準。在符合專業設置與產業發展對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接要求的基礎上，由國家教育主管部門組織，各行業協會牽頭，聯合企業、院校共同完善職業教育各項標準體系，特別是專業教學標準、課程標準、師資建設標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準，并允許各職業院校根據服務面向的地區和產業制定細化的實施標準。三是運行機制問題。除了職業教育一般運行機制，還要特別完善技術創新人才培養和成果轉化機制，有效的技術成果轉移轉化機制是校企開展人才培養、技術攻關合作的紐帶。