基于新型城鎮化的中原經濟區城鄉統籌發展路徑研究

侯瑋

【摘 要】城鄉統籌是實現新型城鎮化的重要內力。新型城鎮化的目的是城鎮和鄉村共同發展，但其不僅僅是簡單的發展，而是在發展的過程中重點關注資源、環境的可持續發展和文化的繼承發揚。文章基于新型城鎮化，分析中原經濟區的城鄉化特點、城鄉統籌發展意義及城鄉統籌發展的影響因素，提出中原經濟區城鄉統籌發展可采取的路徑。

【關鍵詞】新型城鎮化;區域城鄉統籌;發展路徑

【中圖分類號】F299.27 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）10-0011-02

1 中原經濟區域城鄉發展的現實需求

中原經濟區處于東西南北交通核心，在歷史上，曾是政治、經濟、文化的中心，因此深厚的文化底蘊及核心的交通地理位置決定了中原經濟區所具有的發展潛力。中原經濟區之所以要進行城鄉發展，原因有以下幾個方面。

（1）中原經濟區長久以來擔當著中國糧食生產基礎，中原依賴于農業，聚集了大量的農業人口，人們保持著根深蒂固的傳統思想，因此中原經濟區具有典型的城鄉發展問題，以其作為城鄉統籌的研究對象更具代表性，可為全國城鄉統籌帶來發展經驗。

（2）長久以來，中原經濟區并沒有明確的地域劃分，直到2012年12月國家在《中原經濟區規劃》中對中原經濟區的規劃范圍做了明確界定：河南整體，山西的運城、長治、晉城，河北邢臺、邯鄲，山東聊城、菏澤及泰安的東平縣，安徽淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽和淮南鳳臺縣、潘集區，共30個省轄市和3個縣（區）。

（3）改革開放以來，中原經濟區比長江三角洲、東北、東部沿海等城市經濟發展起步晚，因此中原經濟區要結合自身優勢特點，響應國家政策號召，全力以赴追趕其他地區。

2 新型城鎮化與城鄉統籌發展的關系

城鄉統籌發展的最終目標是全面實現小康社會，同時以發展的眼光、統籌的思路，解決城市和農村之間存在的問題。城鄉統籌發展要求我們必須改變思維，將兩者的優勢緊密結合在一起，統一協調、全面考慮、合理配置資源。

城鎮化是人口向城鎮集中的過程，可表現為城鎮人口數量增多和人口規模變大，隨著人口向城鎮集中，國家產業結構也將發生重大改變，新型城鎮化的前提條件是保護生態和環境，不犧牲農業和糧食，在此基礎上實現城鄉共同發展，共同富裕。

在新型城鎮化提出前，傳統城鎮化更關注城市的發展，以傳統工業發展帶動城市經濟發展，從而擴大城市發展規模的方式實現城鎮化。然而，傳統城鎮化實現過程中，由于大力發展城市而犧牲農村環境和利益，加大了城鄉差距。傳統城鎮化存在諸多問題，例如造成城市人口膨脹、鄉村經濟蕭條、城市與鄉村處于分離狀態導致優勢資源沒有得到互補;又如，城市的積極擴張造成農村資源環境被破壞，與可持續發展相違背，在這樣的現實狀況之下，新型城鎮化應運而生。

在新型城鎮化發展背景下進行城鄉統籌發展，通盤考慮，將城鄉資源要素進行統一規劃配置，讓工業反哺于農業，讓城市帶動農村發展，讓農村促進城市發展，從而達到城鄉共同發展的目的。在城鄉統籌發展過程中，在追求經濟效益的同時，我們更加注重社會、環境、生態的和諧狀態。

3 中原經濟區城鄉統籌發展的影響因素

3.1 自然條件與交通區位

根據中原經濟區的不同自然條件和交通區位可分析：河南中部地區整體地貌不盡相同，自然資源豐富，是通南北東西的交通樞紐，可以為城鄉統籌發展提供有力保障;河南東部、山東西南地區以平原為主，為農業發展提供了有利條件，交通位置具有一定優勢，可以為城鄉統籌提供有力支撐;河南西部地區、山西東南地區有較多的山，山西東南地區有豐富的煤礦資源，交通便利程度一般，所以對城鄉統籌發展發揮不了明顯的基礎支撐作用。

3.2 經濟水平

經濟發展水平對促進城鄉統籌發展具有明顯的優勢作用，從中原經濟區各區域來看，河南中部地區綜合、經濟實力較強，河南東部和西部、安徽西北部等區域經濟發展較差，因此各地對城鄉統籌發展所發揮的支撐作用也不同。

3.3 國家、政府政策

依托于鄭州的各方面發展優勢，獲得較多的政策扶持，且效應明顯，因此可以獲得更多的城鄉統籌利益，而河南東部和南部、安徽西北部，即使有了政策支持，因為不具備絕對優勢，所以政策扶持也未能得到理想的效應。

4 中原經濟區城鄉統籌的發展方向及發展路徑

4.1 城鄉統籌的發展方向

（1）政府應該端正立場，從大局考慮，以長遠發展為目的，從資源整合、結構調整、人力資源調整等方面著手促進城鄉統籌發展。

（2）社會主義市場經濟，要發揮市場的主導作用，在政府宏觀調控的輔助下，協調城鄉的公共資源、資本、勞動力等要素合理配置，做到城鄉經濟統籌。

（3）積極發展城鎮經濟文化、環境生態，與此同時，利用城鎮發展帶動鄉村發展，全面推進新型鄉鎮化建設。

（4）綜合分析城鄉產業發展優勢，整合資源，大力發展鄉村非農產業，從而帶動鄉村經濟水平提高，促進城鄉統籌發展。

（5）加大基礎設施設備的建設，為城鄉統籌發展做好基礎支撐。

（6）提高農村居民勞動生產力，引導鄉村居民就業，增加農村居民收入，做好市域內的城鄉統籌發展。

（7）完善市域內的社會保障工作，作好城鄉統籌，縮小城鄉之間的社會保障水平差距。

（8）統籌城鄉信息化資源，建立農村數字化信息平臺，城鄉共同提高信息化水平。

4.2 城鄉統籌發展影響因素

（1）不同尺度影響因素：城鄉統籌發展是由許多因素共同作用形成的，從小尺度到大尺度，其產生的影響因素是根據尺度大小層層相嵌的，尺度越大，發展形成機制越復雜，尺度越小，越容易形成簡單的統籌機制。

（2）橫向與縱向影響因素：從縱向分析，時序發展對總體具有決定性作用，根據影響因素可將中原經濟區整體城鄉統籌時序發展分為4個階段，一階段是城鄉統籌發展之初，以行政及市場經濟共同作用，二階段是城鄉統籌波動發展，城鎮化率較大，但新型城鎮化水平偏低，三階段是依托城市帶動農村剩余勞動力轉移，四階段是政府力量激勵產業發展。從橫向分析，各區域、市域和縣級城鄉的空間格局的形成是由統籌發展的各影響因素相互作用而形成的，中原經濟區城鄉統籌發展空間上，各因素要主次分明，根據實際情況選擇合適的方法促進發展。

4.3 城鄉統籌發展路徑選擇

4.3.1 市域尺度

政策、市場力、基建、經濟發展等因素對市域級城鄉統籌發展具有重要作用，其形成機制相對復雜，作為中原經濟區的組成單元，它與中原經濟區城鄉統籌發展路徑存在共性。市域內城鄉統籌發展路徑大致有以下幾個方面。

（1）作為城鄉發展的支架——基礎設施，統籌城鄉基礎設施建設，包括交通、電力、給排水、網絡等，根據不同的發展狀況，劃分區域，有主有次，因地制宜。

（2）統籌市域范圍內農村剩余勞動力，提高農民生活水平，目前，市域內農村居民就業途徑有外出務工、就近務工、自主創業，政府應適當引導外出務工人員返鄉就業，拉動市域內經濟。

（3）城與鄉的社會保障制度差距大，統籌城鄉社會保障建設，縮小差距，提高農民的保障水平。

（4）統籌城鄉的信息化平臺，可以從3個方面進行分析，首先構建城鄉信息化環境;其次信息化基礎設施支持，最后整合資源，加大信息化普及。

4.3.2 縣級尺度

（1）自下而上為主的發展模式：可對鄉村的自然資源、交通狀況、經濟實力等方面綜合考慮，首先重點扶持各方面條件較好的鄉村，促進這類鄉村利用自身優勢從農業向非農業發展，逐漸實現從下而上的統籌發展模式;其次條件較差的鄉村采取因地制宜，制定長遠規劃，引導企業入駐，帶動鄉村發展。

（2）綜合模式：在中原經濟區內各城鄉發展水平不同，不能采用一種發展模式，應當積極鼓勵多模式發展，針對不同綜合實力的縣，政府應當充分發揮宏觀調控作用，對各縣發展應該有松有緊。

（3）自上而下為主的發展模式：這類模式主要針對是各方面實力較弱的區域，發揮政府主導作用，政府出資解決民間力量薄弱的問題，積極挖掘區域內的發展潛力，培育主導產業，從而促進區域內經濟發展。

5 結語

基于新型城鎮化下，城鄉統籌是實現新型城鎮化的重要內力。新型城鎮化的目的是城鎮和鄉村共同發展，但其不僅僅是簡單的發展，而是在發展的過程中，重點關注資源、環境的可持續和文化的繼承發揚。中原經濟區面臨著復雜的農村問題，具有一定的典型性，因此在中原經濟區實施城鄉統籌發展具有十分重要的價值意義。

參 考 文 獻

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[2]歐陽敏，周維崧.我國城鄉統籌發展模式比較及其啟示[J].商業時代，2011（3）：13-14.

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