廣西鄉村人才振興發展現狀及對策

黃柳林

【摘 要】在中國發展進入新時代的新形勢下，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“實施鄉村振興戰略，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”。實施鄉村振興戰略，人才支撐是關鍵所在，鄉村振興必先人才振興，鄉村振興需要各類人才同心協力、大顯身手。文章在闡述鄉村人才振興的重要性和必要性的基礎上，根據廣西第三次全國農業普查數據和相關調研數據，分析廣西廣大鄉村地區人才隊伍建設存在的問題，探索鄉村人才振興的主要路徑與措施。

【關鍵詞】鄉村振興;人才振興;存在問題;對策措施

【中圖分類號】D422.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）02-0015-05

從黨的十八大報告提出“推動城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑”[1]，到黨的十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”[2]中不難看出，中國共產黨始終把解決好“三農”問題當成全黨工作重中之重，而實施鄉村振興戰略是我黨在中國特色社會主義新時代的大背景及“三農”事業獲得長足發展的新形勢下做出的新的戰略決策，更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。人才是實現鄉村振興的重要載體，也是鄉村振興的關鍵。人才振興是帶動鄉村產業振興、文化振興、生態振興及組織振興的源泉，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[2]，是推進鄉村振興戰略的重要保障。

1 鄉村振興首先要人才振興

2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年，鄉村振興戰略的提出和實施給廣袤的農村大地注入無限希望與活力，將引領廣大農民群眾走上幸福安康的祥和之路。古人有云：“致天下之治者在人才。”鄉村振興戰略是一個系統、復雜的浩大工程，其中涉及的產業興旺、鄉風文明、生態建設等都離不開人才的引領和推動。歷史和實踐證明，任何改革發展都離不開人才的強大支撐，鄉村振興首先要人才振興。

習近平總書記在2018年兩會參與廣東代表團審議時強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。在2018年發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》上明確指出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”，且鄉村振興各個方面都需要有人，產業興旺要有人干、生態宜居要有人氣、鄉風文明要有人育、治理有效要有人為、生活富裕要有人享等。從2018年瘋狂席卷全國逾50城的“搶人大戰”中可以看出，人才在我國城市發展中的戰略性地位，而在我國軟硬件設施等各方面都相對落后的農村地區，在人才的吸引和留用上都難以與發達城市抗衡。因此，基礎設施及經濟發展較為落后的廣西農村地區更應重視人才的重要性，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，破除城市“虹吸效應”，打破“人才壟斷”[3]，吸引各類人才到廣西農村廣大天地大展拳腳。而且，人才作為第一資源要素，從經濟學角度來看，是引導和掌控各種要素不斷優化配置、提高經濟效率和產出的關鍵要素，深入影響著廣西鄉村振興戰略實施的進程與發展。

經濟要發展，國家要強大，人才是關鍵。十八大以來，黨中央高度重視人才引進、培養及使用機制，發出了“廣開進賢之路、廣納天下英才”的號召，黨的十八屆五中全會又提出“深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢”[4]的新要求。全國各省市積極響應國家號召，出臺相關政策為鄉村振興戰略實施保駕護航。廣西政府出臺了《廣西壯族自治區高層次人才認定辦法（試行）》《廣西壯族自治區引進海外人才工作實施辦法》《廣西青年創新創業人才培養計劃實施方案》等6項人才新政策[5]，建成了廣西高層次人才“一站式”服務平臺;同時開展了“八桂學者”“特聘專家”選聘、培養、支持工作，使廣西高層次、高技能人才隊伍日益壯大，促進了廣西經濟社會的持續發展，為鄉村振興戰略實施奠定了堅實的人才基礎。

2 廣西鄉村人才隊伍建設存在的問題

十八大以來，廣西政府認真貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要指示精神，把解決好“三農”問題作為廣西發展的重中之重，重點圍繞廣西基礎設施、公共服務、特色產業3個方面展開鄉村振興3年行動計劃，在2018年出臺的《中共廣西壯族自治區委員會關于實施鄉村振興戰略的決定》中提出要強化人才支撐，把人力資本開放放在首要位置，推動鄉村人才振興。近年來，廣西各級政府不斷提高對人才的重視，不斷加強農村人才隊伍建設力度，在農村人才隊伍培養上不遺余力，并取得了一定成績，出臺了實施“三支一扶”、特崗教師計劃、實施農技推廣服務特聘計劃及鼓勵符合要求的公職人員回鄉任職等一系列政策措施，這一系列人才扶持政策使“美麗廣西”鄉村建設扎實推進，農村面貌發生新變化，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。但目前隨著我國新型城鎮化的不斷推進及鄰近發達省市引發的人才“虹吸效應”，廣西鄉村人才的持續“流失”嚴重，農村人口老齡化、空心化趨勢明顯，出現“地無人耕”“屋無人住”及“村無人管”等現象，鄉村人才隊伍建設存在著人力不足、文化較低、素質不高、流失嚴重等問題[7]，廣大鄉村普遍面臨一將難求的難題，這成為制約廣西鄉村振興戰略實施的主要瓶頸。

2.1 農村人力資源流失嚴重，結構分布失衡

近年來，隨著我國城鎮化率不斷提高，鄉村人口及鄉村就業人員數量逐年降低。據統計，2017年我國鄉村外出務工農民勞動力達17 696萬人，同比增長1.82%;2017年年末全國就業人員數量為77 640萬人，其中鄉村就業人員數量為35 178萬人，比上年減少997萬人;廣西近年來外出務工人數較為平穩，呈逐漸增長趨勢，2015年為924萬人，2016年略有下降為898萬人，2017年外出人數達新高為945萬人，同比增加5.2%，占總戶籍人口的16.8%（如圖1所示），外出務工人口總數比貴州省要高，僅稍低于山東省。最新統計數據顯示，2018年第1季度我國農村外出務工勞動力總量達到1.74億人，同比增長1.1%，農村外出務工人員呈不斷增長趨勢。根據第3次全國農業普查數據顯示，在全國農業生產經營人員中，年齡35歲及以下的有6 023萬人，占總人數的19.16%，年齡36～54歲的有14 848萬人，占總人數的47.25%，年齡55歲及以上的有10 551萬人[8]（如圖2所示）。廣西農業生產人員年齡分布與全國相比，35歲以下占比22.20%，比全國平均水平高3個百分點，36～54歲年齡占比49.60%，高于全國平均水平2.3個百分點，55歲以上為28.20%（如圖3所示）。從上面這些數據我們可以看出，鄉村人口流失之嚴重，鄉村“空心化”“空巢化”“農業人口老齡化”等問題愈演愈烈，鄉村連人都留不住，又何談留住人才呢？鄉村振興的戰略高地在農村，鄉村農民才是這次“戰役”的主力軍[9]，才是鄉村振興戰略實施的主要建設者、受益者。因此，鄉村振興戰略首先要解決鄉村空心化、空巢化問題，找到并組織好這些“主角”，才能唱好鄉村振興戰略這一出“好戲”。

2.2 農村實用人才總量不足，文化程度較低

黨的十九大報告提出要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，而鄉村實用人才是“三農”工作隊伍中懂農業、愛農村的主力軍，也是廣大農民中的優秀代表。2018年中央財政投入20億元，加大對新型職業農民創業創新能力的精準培訓力度，農業農村部組織實施“全國十佳農民”“全國杰出農村實用人才”“農業科教興村杰出帶頭人”等人才資助項目，為優秀農村實用人才發展產業提供支持。近年來，國家陸續出臺各項政策措施加強對鄉村實用人才的培養和扶持，教育部、國家發改委及科技部等9部門在《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》中提出，要每年培養鄉村實用人才100萬人，到2020年農村實用人才要增加到1 800萬人[9]。廣西在鄉村實用人才培養方面也緊跟國家步伐，從2006年出臺的《廣西農村實用人才工作實施辦法》到2011年出臺的《廣西壯族自治區農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010～2020年）》，都在重點圍繞以開展村委干部、種養大戶、農民專業合作社負責人及初高中畢業生為主要對象的農村中等專業實用人才培養，10年間共培養農村中等專業人才約543 200人，廣西農村專業實用人才隊伍在不斷壯大，但所占比例還比較小，人才結構分布不均衡，人才中經營型人才和社會服務型人才所占比例較小。目前農村實用人才及農業生產經營人員綜合素質及學歷水平普遍較低，大多數是靠自學或者實踐經驗豐富的鄉土人才，學歷程度主要集中在小學、初中，高中以上學歷的人員較少。根據第3次全國農業普查數據顯示，我國農業生產經營人員中，小學水平的占37.00%，初中的占48.40%，高中或中專的僅占7.10%[8]（如圖4所示），廣西地區農業從業人員文化程度以小學和初中為主，兩者總占比達90%以上，而高中及大專以上僅為4.10%（如圖5所示）。由此看出，目前我區農村實用人才數量總量不足、整體學歷程度較低，生產經營型人才及科研人才嚴重缺乏。

2.3 農村基層干部力有不逮，管理能力較差

功以才成，業由才廣。鄉村基層干部是黨的方針政策深入推進的執行者，是鄉村振興戰略實施的踐行者，也是帶領廣大群眾建設新農村的領頭雁[10-11]。基層干部是鄉村振興戰略的中堅力量，黨的十九大報告提出要建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為基層鄉村干部完成新時期歷史使命和歷史擔當提出了明確要求。但目前基層干部隊伍整體狀況不容樂觀，主要存在以下問題：一是工作任務重，點多面廣，干部能力不足，效率不高。新形勢下，當前基層干部得負責精準扶貧、環境保護、防災抗災等各項繁重任務，上級各部門出現任務下移、責任下推現象嚴重，導致基層干部工作量大大增加，再加上個別干部業務能力不足，辦事效率不高，導致政策落實不到位。二是群眾訴求不合理、干部壓力大、浪費精力多。隨著互聯網及移動電話的快速發展，人民群眾的呼聲和訴求有了更便捷、更廣泛的渠道，但“告刁狀”的人也變多了，一些不符合政策要求卻要求享受政策優惠等不合理訴求，不滿足就到上級政府拉橫幅或打市長熱線告狀等化成重壓落在鄉村基層干部身上。三是干部年齡大、文化程度低、人員不足。據調研發現，目前我國農村各地村“兩委”成員多數存在老齡化、文化偏低現象，大多數村干部都在50歲以上，學歷多為小學初中水準。以廣西東北部X縣為例，村“兩委”成員大約有1 500名，年齡在35歲以下的只有25人，年齡在36～45歲的有378人，占干部總數的25.20%，46～54歲的有657名，占據干部總數的43.80%，55～59歲的有278名，占比18.50%（如圖6所示）;教育程度為大專以上的有25人，僅占1.60%;中專學歷的有75名，占比5.00%，高中學歷的412名，占比27.50%，初中及以下學歷的占比65.90%（如圖7所示）。因此，不少基層干部對目前新事物、新政策理解和認識都存在一定差距，如大多數干部欠缺對“互聯網+”農村電商產業、農產品深度加工及包裝、現代農業經營體系、鄉村旅游與休閑康養等新業態的了解[12]。四是基層干部晉升渠道狹窄，無法吸引和留住人才。基層干部晉升渠道不暢，或是因為晉升名額有限，或是受身份、學歷、編制等限制，許多村干部個人提升空間不大，很多基層干部往往升到科級就封頂了，外加鄉鎮等上級部門只管追責加壓，卻不關心鄉鎮干部的待遇、健康及發展，造成基層干部隊伍不穩定，人才流失嚴重。

2.4 農村人才引不進、留不住，難為無米之炊

目前廣西廣大農村地區普遍存在外地人才引不進、本地人才留不住等現象，與20世紀70～80年代廣大青年才干上山下鄉相比，現在的農村人才經受著更大的誘惑與挑戰。廣西農村由于在區位、交通、氣候及經濟發展、資源共享等與城市或發達地區存在較大差距，地區知名度小，對外吸引力弱，加上鄉村干部晉升渠道較窄、政治待遇和經濟待遇沒有優勢，缺乏足夠的吸引力引進各類人才。據統計數據顯示，2016年廣西基層公務員公開遴選計劃僅有129人，遠低于廣東省374人;2017年廣西人才供求比僅為0.53，總人才缺口為362 065人，主要集中在服務類和業務類;在農業高端人才引進方面，2018年廣西農業科學院自成立以來首次面向海內外大規模公開選拔35名研究所所長、領軍人才和學術帶頭人，為了留住這些人才，在年薪、科研經費、住房保障及發展平臺等方面都給予極為優厚的待遇。廣西近年來雖大力引進人才，但主要集中在高層次及高技能領域，人才引進主體單一，結構欠合理，對于農業高級技能人才引進較少，且引進的人才多在硬件設施較好的城鄉地區工作，因此如何吸引并留住人才成為鄉村振興的關鍵。值得鼓勵的是，近年來關于退休官員、商界人士及農民企業家等返鄉創業的事跡常有報道，這些本土人才的返鄉創業為鄉村振興戰略提供強大動力，然而由于在土地、戶籍、醫保、社保等返鄉機制不暢[13]，例如，如何完善離退休返鄉者的養老待遇和醫療保障等劃轉和對接制度及城市下鄉者的宅基地問題等，這些問題讓許多有能力、有實力的人才想為家鄉發展作貢獻卻只能望而卻步，家園情懷無法實現。

3 破解鄉村人才振興瓶頸主要策略

國家之所重者，人才也。我國進入新時代，鄉村開啟新戰略，此刻的廣大農村比任何時候都更加需要人才、重視人才。目前隨著城鎮化的快速推進和改革開放的不斷深入，廣西鄉村地區普遍存在著人才持續流失的現象，鄉村振興面臨著“一將難求”“老弱殘兵”等現象，人才成為廣西“三農”問題和鄉村振興戰略亟待打破的瓶頸。因此，必須把解決人才問題當作當前鄉村振興戰略實施的重中之重。

3.1 加快培訓新型職業農民，用活用好鄉村本土人才

鄉村振興是關乎億萬農民幸福安康的事業，鄉村振興的“主力軍”是廣大農民百姓，因此人才振興戰略必須堅持以農民為主體，重點開發和利用鄉村勞動力資源，加快打造一支現代化的新型職業農民“軍隊”，為鄉村振興戰略的實施攻城拔地。加快新型職業農民培育工程進度，圍繞新型職業農民知識技能培訓、農民工職業技能培訓及市場經濟理論知識培訓等，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。同時加快構建新型職業農民的政府支持體系，聚合多方資源，鼓勵高校、企業、農民合作社等多方力量共同參與，完善新型職業農民遴選、培訓、追蹤服務等環節[14]，吸引大學生、退伍軍人及鄉村本土人才尤其是青年農民等成為“新農人”。同時要用活用好鄉土人才，鄉土人才大多身懷一技之長，要么是傳承技藝的巧匠，要么是帶頭致富的能人，他們有實力、有能力、有技術，長年奮斗在農村、奔走在基層，熟悉農村、農業、農民，因此要充分發揮他們的聰明才智，激發他們創新創業的活力，引領他們成為鄉村振興戰略的帶頭人。

3.2 強化培訓扶持及平臺建設，加強農村隊伍實用人才建設

農村實用人才是“三農”工作隊伍的領頭軍，他們懂農業、愛農村、有技術、留得住、用得上，是實施鄉村振興戰略的骨干力量。加強農村實用人才隊伍建設，充分發揮農村實用人才的“傳幫帶”引領經濟發展的帶動作用，要從教育培訓、激勵機制和平臺建設等方面展開[15]。首先，要充分發揮教育培訓的基礎作用，加大對農村實用人才培訓力度，分產業、分工種、分群體有針對性地展開培訓，廣泛開展農業現代化、農業標準化等方面培訓，培養出一批適應現代化規模生產、綠色生產的種植、養殖及加工等人才。其次，要積極搭建幫扶和創業發展平臺，組織行業專家下鄉進行“一對一”幫扶，鼓勵大學生、在外成功人士返鄉創業，并在土地利用、資金貸款、稅收減免等方面給予優惠支出。最后，要建立激勵導向機制，加強對農村實用人才培訓投入，對有突出貢獻的實用人才給予一定的獎勵，鼓勵專業人才向主導產業流動，促進農村人才資源的可持續發展。

3.3 加強農村干部隊伍建設，打造高素質農村領頭人

黨的十九大提出“建設高素質專業化干部隊伍”，這是新時期黨對干部隊伍建設的新要求。農村干部處在農村基層工作，是黨在農村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，也是鄉村振興戰略實施的領頭人。加強農村干部隊伍建設，主要從以下3個方面展開：一是擴大基礎干部來源，完善監督評估制度。大力實施大學生村官、“三支一扶”志愿者等人才計劃，引導和動員隊伍軍人、知識青年、民營企業家等參加“兩委”選舉，讓基礎干部隊退更加年輕有力，同時完善對村干部的監督管理機制，全面及時了解村干部思想和工作動態，提高其組織協調、管理服務和幫助群眾增收致富的本領[16-17]。二是加強對基礎干部學校培訓，提高基礎干部綜合素質。加強對基礎干部業務及崗位培訓，如邀請各級農業科技專家、互聯網農業專家等來進行知識講座培訓，培養一批有能力、懂技術、會經營的村干部，使村干部成為農村發展的領路人、組織創業的帶頭人。三是完善人才晉升渠道，健全人才保障機制。各級黨委政府要堅持干部下鄉歷練，同時加強基層干部的城鄉、區域合作交流機制，做好干部的待遇、編制、社會保障等方面的相關配套工作，切實解決干部的后顧之憂，使其全身心投入到鄉村振興的事業中。

3.4 創新人才留用機制，大力引進外來人才

本土人才是鄉村振興戰略人才隊伍的助力，但是本土人才的多樣性、豐富性及層次性需要外來人才的補充，從而滿足鄉村振興戰略的實際人才需求，使各類人才都能用當適任、用當其時、用當盡才，構筑起人才發展新高地。創新人才留用機制，首先要建立起多措并舉的人力資源開發機制，高等院校、科研院所等單位的技術人員到鄉村或企業掛職、兼職，對引進的高層次人才或急需緊缺人才不受職數限制。其次要加強推進戶籍、社保、醫保等相關制度改革進程，實現醫療、養老、失業、住房公積金等“戶隨人轉”。最后要進一步加強人才保障機制，解決外來人才的家屬就業、子女入學及人才住房等問題[18]，推進探索土地流轉、宅基轉讓等，讓“外來人”也可在本地買房安家，營造良好的用人環境，聚天下英才而用之。

4 結語

鄉村振興，人才先行。在鄉村振興的開局之年，我們要堅決貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要指示，廣開聚賢之路，廣納天下英才，做好“育人才”“吸人才”“用人才”及“留人才”等人才振興工作，鼓勵和號召更多人才投入到廣西鄉村振興的偉大事業中來，推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興協調發展，促進農業產業升級、農村風貌進步、農民全面發展，大力打造“美麗廣西”，共同建設“幸福鄉村”。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]