淺談城市公交TC模式的現狀與發展

陳貴寬

【摘 要】文章簡要介紹城市公交TC模式的國內外發展狀況，解釋了城市公交TC模式的基本含義和主要特點，指出城市公交TC模式發展的阻力與挑戰，并針對存在問題提出相關建議，最后指出城市公交TC模式是未來城市公交改革發展的趨勢，是新時代城市公交建設的最優選擇。

【關鍵詞】城市公交;TC模式;交通共同體

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）03-0042-02

0 引言

隨著社會經濟的發展，為了滿足城市公共交通出行增長需求和促進城市交通發展，20世紀中后期，德國漢堡首創城市公交TC模式，很快在德國其他城市、西班牙等歐洲國家和地區相繼推行，這種模式隨后在韓國首爾得到推廣。2008年，我國廣東佛山市禪城區首次實行城市公交TC模式，試行成功后很快在順德區、三水區、高明區相繼推廣;2017年，惠州市也成功實行城市公交TC模式，目前，廣州市增城區、福建福州區等也正在試行或研究城市公交TC模式。

TC的英文全稱是Transport Community，中文翻譯是交通共同體。所謂TC模式，是指政府及其委托的第三方監管單位和城市公交企業是利益共同體，三方目標一致，都是為了提升公交服務質量，提高市民乘車滿意度，從而更好地發展城市公交。城市公交TC模式的運作形式通常是政府購買服務，按照乘客票款和運輸服務分離的原則，乘客票款營收歸政府所有，政府按照企業運輸成本和服務質量給予結算。

1 城市公交TC模式的主要特點

1.1 城市公交運營模式得到改革和創新

城市公交TC模式對傳統公交企業自負盈虧或企業運營加補貼的運營模式進行改革，創新性地在城市公交領域采取政府購買服務，重新定義了城市公交的頂層設計，主要包括政府決策層、政府委托的第三方機構作為管理層、公交企業是運營服務層。

政府公交主管單位作為決策層，制定合理的公交票價文件政策，主導公交規劃政策的制定和下發，協調政府層面各部門對公交線路、線網和道路設施進行科學規劃。

管理層一般由政府委托的第三方機構組成，通常是新成立一家公共交通管理有限公司，代表政府方對公交企業運營服務狀況進行評價考核和監督管理，按照政府的委托統一收取公交運營票款，與公交企業就運營服務工作對接清算，現場調研公交線路，優化調整公交線路、線網工作。

運營層由國企、民營等公交企業組成，與政府簽訂公交運營購買服務合同，不擁有公交票款收益權，按合同約定的線路經營權和服務質量標準進行公交客運服務，按照工作量和服務質量狀況獲得工作報酬。3個層面各司其職、各負其責，共同落實公交領域政府購買服務新模式。

1.2 政府主導的城市公交線路、線網、基礎設施規劃更加科學

城市公交TC模式實行后，公交線路的所有權、經營權、發展權回歸政府，由政府決定具體公交線路的經營權授予指定企業運營或取消授權，政府主導城市公交線路、線網、基礎設施的規劃，研究決定調整或新開公交線路。城市公交的發展從城市公交線網全局出發，從城市發展整體出發，從最優的社會效益、經濟效益出發，從更好地服務城市居民出發，不斷擴大城市公交線網的覆蓋率，不斷優化公交線路走向和站點設置，不斷加大公交車輛運力投放，不斷優化公交線路運營時間和車輛發車密度，提高交通運輸和城市管理能力，提高城市居民公交出行的分擔率和滿意度。

1.3 城市公交TC模式更強調社會公平和公益性

過去，公交企業以乘客票款盈利為目的，積極發展客流量大的公交線路，消極調減客流量小的公交線路，前者往往存在多家公交企業競爭，后者僅有國企少數車輛運營，部分公交線路過熱，部分公交線路過冷，造成公交資源分配不均衡和浪費。城市公交TC模式實行后，政府重新科學分配公交資源，對過熱的公交線路進行調減優化，對過冷的公交線路進行增配優化，使城市公交更強調社會公平和公益性，更加利民。

1.4 保證公交企業可持續發展

過去，公交企業為了盈利和生存，把部分公交線路以公私合營、內部承包或外包的形式經營公交，經營人員眾多，管理相對復雜。城市公交TC模式實行后，公交企業與政府簽訂合同，負責做好公交運營服務，不能私自轉讓經營權，乘客票款收入與企業脫鉤歸政府，按照運輸成本加利潤的方式結算，大大緩解了公交企業經營風險和生存壓力，使公交企業一心做好乘客運輸服務工作，保證了公交企業可持續發展。

1.5 提高了城市公交的服務質量和服務水平

城市公交TC模式實行后，由于公交企業利潤與乘客票款收入脫鉤，與公交服務質量和乘客滿意度掛鉤，因此，公交車輛超速行駛、飛站拒載、甩站甩客、熱線扎堆搶客、冷線發車少等問題明顯減少，司乘人員的服務態度更好了，公交發車準點率和發車密度都提高了，線路冷熱不均的情況緩解了，乘客平均候車時長更短了，公交車輛和公交站牌煥然一新，車內環境衛生得到改善，提高了城市公交的服務質量和服務水平。

2 城市公交TC模式發展的阻力與挑戰

（1）財政壓力增大。近年來，隨著汽車保有量的增長，公交車班次少、候車難問題凸顯，選擇公交車出行的市民數量減少，為了維持公交企業的生存，政府每年定向發放一定額度的補貼，但是這種補貼往往杯水車薪，僅能維持公交企業消極經營。

公交TC模式實行后，政府向企業購買服務，隨著城市公交的發展，公交車輛數量不斷增加，運營發車次數不斷加大，企業服務質量不斷提高，政府支出必然不斷增加，同時，由于公交的公益性和實行公交惠民低票價政策，票款收入難以彌補財政支出，過去企業的經營風險轉嫁給政府，政府財政支出面臨較大壓力。

（2）企業運營管理能力面臨壓力。過去，公交企業運營管理的目標是利潤最大化，把主要精力放在增厚盈利方面，內部管理松懈，對司乘人員行為規范條例執行不嚴格，對運營公交車輛發班時間過于靈活，對乘客投訴處理全憑責任心。

城市公交TC模式實行后，政府對公交企業公交服務質量進行考核管理，對公交線路、車輛運營、司乘人員行為規范等各項內容提出明確要求，公交企業要嚴格執行公交線路服務時間、準點發車、規范運營，面對服務質量考核，對企業的運營管理能力提出新的更高的要求。

（3）高峰期公交服務效率低。城市公交TC模式實行后，盡管高峰期發出的公交車輛數量增加了，但由于上下班高峰期道路擁堵，增發的公交車輛集中堵在道路上，乘客乘坐公交車出行時長和候車時長增加，不能很好地體現增發公交車輛班次服務市民的出發點，造成高峰期公交服務效率低。

3 我國城市公交TC模式相關對策建議

（1）建立公交大數據平臺。通過在公交車輛上安裝客流采集器和GPS設備，建立后臺監控和大數據平臺，實時獲取服務乘客數量、公交車輛的位置、車輛行駛軌跡、運營車輛數量、營運車輛班次、運營公里數等數據，為做好公交運營計劃和優化線路線網布局提供數據支撐。

（2）服務水平和票款收入雙提升策略。政府主導統籌公交線路線網優化工作，積極開展公交出行調研工作，結合公交大數據，科學優化公交線路線網規劃，對運營里程過長的公交線路研究中間點分成兩段獨立運行可行性，對線路過短和不合理中斷線路研究公交線路接駁合并方案，結合運營成本、客流、票價等多方面因素考慮，盡可能在方便市民出行，提高公交服務水平的同時，提高公交票款收入。

城市公交TC模式，企業與乘客乘車票款收入脫鉤，運營成本風險轉嫁，因此，要加強對企業監督乘客投票環節的考核，提防企業存在事不關己的心理，監票松懈，防止公交票款收入流失，緩解財政壓力。

（3）加強公交企業運營管理能力。實行城市公交TC模式后，公交企業要轉變思想觀念，主動改革創新，積極作為，組織包括一線駕駛員在內的全體職工進行城市公交TC模式有關內容的學習和宣傳，精心制作和廣泛播放城市公交TC模式宣傳片，深入人心，積極開展TC模式公交運營培訓活動，加強駕駛員日常行為規范管理，逐步過渡為運營水平高、管理能力強的先進現代化公交企業。

（4）建設公交專用道。為了改善高峰期公交服務效率低的問題，借鑒有獨立路權的地鐵無堵車風險成功經驗，有條件的城市可以通過建設有獨立路權或高峰期限時路權的公交專用道，有效解決高峰期公交車輛與社會車輛堵塞在城市道路問題，進一步提升公交服務質量，打造良好的現代化公交都市。

4 結語

隨著社會經濟的發展，大眾出行需求陡增，在經濟發達的大城市，積極發展城市地鐵交通，對于更多中小城市而言，城市人口、一般公共財政預算收入、地區生產總值GDP等數據指標顯示地鐵建設條件不成熟，轉而擁抱建設成本小、城市交通服務提升明顯的公交TC模式，這種模式成為解決城市出行難、交通不便等問題的一劑“良藥”，城市公交TC模式相繼在國內推廣流行，顯示城市公交TC模式是未來城市公交改革發展的趨勢，是新時代公交都市建設的最優選擇。

參 考 文 獻

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[5]衛麗紅，吳雅莉，肖從喜，等.基于GPS與羊城通的公交TC模式設計[J].湖南科技學院學報，2011，32（4）：28-30.

[責任編輯：鄧進利]