深入貫徹落實黨的十九大精神 重塑監理行業新風

金先衛

【摘 要】工程監理制度引入我國以來，廣大監理人員認真履職盡責，為工程監理事業的發展做出了積極的貢獻。但在一部分監理人員身上出現了主動服務意識不強、綜合能力素質不高、利用職權“吃拿卡要”等不容忽視的作風形象問題。文章結合深入貫徹落實黨的十九大精神，對上述問題的表現形式、產生的原因進行了分析研究，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】工程監理;作風形象建設;十九大精神;吃拿卡要;全過程咨詢

【中圖分類號】F322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）09-0207-03

工程監理制度引入我國30年來，廣大監理人員嚴格執行工程監理各項法律、法規，規范行使監理合同規定的權利和義務，積累了豐富的工程建設監理經驗，為提高工程質量及促進工程監理事業的發展做出了積極的貢獻。但與此同時，在一部分監理人員身上也出現了一些不容忽視的作風形象問題。在全國上下深入貫徹落實黨的十九大精神的宏觀背景下，工程監理行業應該如何樹立新形象、謀求新發展、實現新作為？筆者結合自身工作實際，對新形勢下重塑工程監理的作風形象課題進行了初步探索。

1 存在的問題

當前，大部分工程監理從業人員都養成了勤奮上進、愛崗敬業、清正廉潔的良好作風形象，但是少部分監理人員還存在一些問題，表現如下。

一是主動服務意識不強。按照工程監理相關法律法規的規定，工程監理單位及監理人員應當在工程施工準備階段、施工階段、缺陷責任期階段、竣工檔案編制等過程中提供監理服務，并配合業主單位做好工程交工、竣工驗收、結算與決算等工作。但在筆者的實際走訪調研中，不時有業主單位代表抱怨監理人員服務意識不強，尤其是主動服務意識不到位。工程建設過程中許多按規定應當由監理主抓的工作都要業主單位牽頭協調、主動推進。監理人員缺乏提前謀劃、主動為業主單位分憂解愁的意識，工作比較被動、滯后，未能及時有效地分擔業主單位的壓力，讓部分業主單位工作人員覺得“監理沒有發揮什么積極作用”，進而產生了“監理的存在完全是政府干預行為，是不得已而為之”[1]等負面印象，甚至出現“取消監理”“還要不要監理”[2]等質疑監理存在價值的聲音。對施工單位而言，工程監理的角色主要是代表業主履行工程管理職責、管控工程質量，但是由于一些監理人員在實際工作中考慮不周全，指導不到位，讓部分施工單位工作人員覺得監理“雖然在法律上雙方是平等的主體，但在實際工作中監理權力過大。例如，沒有監理簽字同意不得使用建筑材料或安裝建筑構配件及設備，沒有監理簽字不得進行下一道工序的施工、不得申請工程款、不得進行竣工驗收”[3]，監理不但沒有提供指導服務，反而成為繞不開的關卡。

二是履職盡責能力不高。在與業主單位和施工單位代表的溝通交流中，筆者收集到的最多的一條意見就是“希望監理人員能夠進一步提高綜合能力素質，以便更好地為業主單位服務，為施工單位提供更多的指導”。業主單位代表反映，部分監理綜合能力較低、專業技術素質不高，對一些應知應會的專業技術掌握不夠，對工程建設過程中常見的質量通病和隱患把關不到位、督促整改落實不到位，為業主單位分憂解愁的服務作用發揮得不夠。施工單位代表反映，部分監理人員在實際工作中太過教條，只會生搬硬套，缺少施工經驗，不明白施工工序、工法。工作中只會依靠法律條文，不會根據工程情況靈活變通。對工程建設過程中使用的新技術、新材料、新工藝掌握不夠，工程管理觀念、知識更新不及時，習慣用傳統的思維和辦法處理問題，思維比較古板、僵化，為工程施工單位排憂解難的指導作用沒有充分發揮。

三是廉潔從業意識不牢。通過社會各界對工程監理的評價及工作中接觸到的信息，再加上筆者與業主單位代表、施工單位代表、監理單位內部員工個別談話交流了解到的情況。筆者認為，在反腐倡廉“打虎拍蠅”的高壓態勢下，在工程建設領域相關單位的共同努力治理下，監理人員“吃拿卡要”的現象得到了明顯的遏制和好轉，但在個別監理人員身上還不同程度的存在。個別施工單位、勞務隊伍主動向一線監理人員表示心意、主動給予好處的情況一定程度上還存在。個別監理人員利用工作便利主動提出利益分成或人為設“卡”謀求私利的思想尚未徹底杜絕，發生廉政事件的風險較高。

2 原因分析

經過初步分析與研究后筆者認為，在部分監理人員身上出現上述作風形象問題的原因主要有以下3個方面。

一是業主相對強勢，一定程度上限制了監理的發揮空間。我國推行工程監理制是在公有制經濟投資占主體地位的情況下形成的，當時我國工程管理模式大多是由政府有關管理部門抽調人員組成臨時建設指揮部，用行政管理手段對工程建設項目實施全過程管理。長期以來，我國工程建設項目尤其是國家投資的基礎設施項目大都屬于民生工程，在一定意義上被視為形象工程、面子工程。政府有關領導和部門、工程項目主管單位、工程項目承建單位都將其視為影響單位集體利益和領導人員發展前途的政治性工程，習慣沿用“運動式思維”來推動工程建設各項工作。運動式思維的好處是顯而易見的，速度快，效果顯著，影響大，把運動成果換算成一組數字，都是喜人的成績[4]。在這種思維的影響下，業主單位的功利主義比較突出、對工程建設的進度要求較高，出現在工程項目建設過程中不顧客觀規律盲目趕工期、提要求的現象，甚至出現越過監理直接指揮施工單位、干擾正常監理計劃的情況。業主單位在工程建設過程中的強勢地位容不得監理人員有正常的發揮空間，“大監理、小業主”的發展模式目前尚未形成。

二是監理人員放松自我要求，養成“動口不動手”的惰性。工程監理制建立30年來，培養了一批專業技術人員。專業的事情交給專業的人做是社會化分工越來越細的大勢所趨。但在這樣的發展潮流中，一部分監理人員逐漸迷失了方向、放松了自我，以為只要通過了相關主管部門組織的資格考試，獲得了執業資格證書就可以一勞永逸了。在實際工作中逐漸養成了“別人干、我只看”“只動口、不動手”的惰性，工程施工組織設計方案、重大專項工程施工方案都由施工單位牽頭主抓，監理人員只負責簽簽字、走過過場審核一下，核心關鍵技術掌握不到，對新工藝、新材料等相關情況也不求甚解。實際工作中對撰寫專業技術論文、優秀工程案例、總結工程建設經驗教訓、申報工藝工法專利等工作都不為所動。最終結果就是工程項目完成了，業主單位有業績有榮譽、施工單位有經驗有效益，監理單位跟著忙活了半天，除了一點辛苦費，沒有多少拿得出手的東西。在工程建設領域各種名譽獎項的設置評選中，工程監理大多數時候也是被忽略的對象。監理兩頭不討好，業主單位和施工單位都不看好監理。

三是陷入“低價中標”的泥潭，薪酬待遇偏低。工程監理服務費明顯偏低是嚴重制約工程監理行業持續健康發展的主要原因之一。工程監理制建立以來，收費政策就一直滯后于行業發展。按照1992年原建設部和國家物價局聯合發布的《關于發布建設工程監理費有關規定的通知》的標準，工程監理收費情況就不盡如人意。到2015年，國家發改委印發《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》，全面放開建設項目工程監理費價格以來，工程監理收費競爭加劇，低價中標現象越演越烈。此外，業主單位招標過程中隨意壓價、對監理人員配置要求過高、隨意增加監理服務內容等現象讓監理單位的經營發展狀況雪上加霜。監理單位人均產值及利潤提不上來，監理人員的薪酬待遇也不得不面臨“大河無水小河干”的局面。由此導致在過去一段時期內，個別監理企業默許一線監理人員接受施工單位或勞務隊伍主動給予的加班費，個別監理人員也抱著接受補償的心態將其視為薪酬待遇的一部分，進而導致部分監理人員在面對送過來的好處時來者不拒并習以為常，也導致極個別監理人員未能正確認識反腐倡廉的新常態，在別人不愿送的情況下還抱有主動利用手中的簽字認可職權“吃拿卡要”或者提出好處均沾利益分成的思想。

3 對策建議

黨的十九大提出了“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”的城鎮化發展藍圖，工程建設行業前景廣闊，工程監理行業將大有可為。對于新興的工程監理行業來說，在工程監理制度建立30周年之際，倡導全體從業人員樹立良好的作風形象顯得尤為重要和迫切。筆者認為應當從以下3個方向努力。

一是加強黨對工程監理行業的領導，充分發揮黨組織和黨員的積極作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的[4]。工程監理行業接受黨的領導并不斷加強黨的建設毋庸置疑。如期實現“兩個一百年”的奮斗目標，離不開工程監理行業和廣大監理人員的共同努力。工程監理行業組織形式靈活、所有制性質多樣，從業人員政治面貌各不相同，但是都有一個共同的特征：都在中國境內從業、都接受中國共產黨的領導。在工程監理行業各單位中，有相當一部分單位成立了黨組織，在廣大工程監理從業人員中，也有相當一部分是中共黨員。因此，要切實轉變工程監理行業作風形象方面存在的問題，必須以行業中黨的組織和黨員為發力點。一方面，要積極貫徹落實全面從嚴治黨部署要求，建立完善基層黨組織設置模式、理順黨員組織關系、亮明黨員身份，充分發揮黨委在監理單位中“把方向、管大局、保落實”的作用、激發黨支部在監理項目中的戰斗堡壘作用、凸顯黨員在監理工作的先鋒模范作用;另一方面，要始終堅持圍繞中心服務大局融入工作的總體要求，以工程建設的實際需要為出發點和落腳點，不斷增強監理人員中黨員的主動意識、服務意識，在工程監理行業改革發展中展現出黨組織的引領服務作用，通過黨組織和黨員的積極作用帶動全體從業人員轉變作風，樹立新形象。

二是加快推進全過程咨詢改革步伐，增強監理企業盈利能力提高監理人員薪酬水平。如前文所述，工程監理從業人員身上表現出現的作風形象問題，直接原因是待遇水平偏低，但最根本的原因在于行業體制機制的制約。工程建設領域相關單位及從業人員都應當主動響應并積極落實住房城鄉建設部《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》的部署安排。作為工程項目業主單位，要相信監理單位和監理人員的專業能力和素質，依照委托合同約定，授權并支持監理單位開展工作，充分發揮監理人員的主觀能動性。不越位，不過多干預，不盲目提要求，更不能越俎代庖。作為工程項目施工單位，要加強和監理企業或現場監理人員的溝通與協調，積極配合監理單位的工作，服從監理單位及現場監理人員的監督和管理。不有所保留，不藏著掖著，更不能自行其是。作為行業主體的工程咨詢單位，不能單純寄希望于工程建設領域相關環節的主動讓利，不能簡單要求提高工程監理服務收費標準。應當積極適應工程建設領域發展的新形勢，主動拓展工程建設過程中的上下游服務領域，加強緊缺人才的引進力度，抓好在崗監理人員能力素質培訓工作，針對工程建設各環節提供多元化的“菜單式”咨詢服務。著力構建“提供高質量服務→獲取高份額回報→吸納高素質人才→提供高質量服務”的良性循環，跳出“底價中標→組建低素質隊伍→提供低水平服務→不斷底價中標”的惡性循環。作為監理人員，更要拋棄一勞永逸的思想，不能獲得從業資格后就安于現狀、得過且過，更不能做“動口不動手”的旁觀者，應當樹立“干一行、愛一行、精一行”的敬業精神、養成“活到老學到老”的學習自覺，積極學習掌握工程建設新知識、新工藝、新材料，不斷提高監理服務的綜合能力水平，憑實力讓業主單位信任、讓施工單位信服、讓監理單位放心。此外，應當注重發揮工程監理行業協會的積極作用，做好工程監理服務收費價格信息的收集和發布，扮演好標尺和裁判的角色，促進公平競爭，維護工程監理單位及監理人員的合法權益。

三是構建工程監理從業人員監管機制，著力營造積極的干事創業氛圍。習近平總書記強調：凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。“吃拿卡要”行為及其他違反廉潔從業相關規定的做法雖然只是極個別監理人員的個人行為，但是嚴重損害了工程監理行業和廣大監理人員的良好社會形象。工程監理行業和工程監理單位要聯合發力，采取強有力的舉措堅決杜絕，并將那些不收斂、不收手的“害群之馬”驅逐出去。首先，要加強正面宣傳教育。通過專業技術人員繼續教育、監理人員上崗前教育、各種專題教育及日常教育等措施，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，弘揚勞模精神和工匠精神，讓監理人員在具體項目建設過程中感受到自身的價值，找到存在感和榮譽感，真正發自內心的“干一行、愛一行、精一行”。其次，要加大監督力度和覆蓋范圍。特殊的行業性質讓工程監理人員不論職務大小都有一定的簽字認可權。有權就存在利益交換的空間，就存在發生廉政事件的風險。工程監理單位要認真落實《黨風廉政建設責任制》及與業主單位簽訂的《廉政合同》等相關要求，將廉潔從業主體責任層層分解落實到具體責任人。要積極采取設立廉潔從業舉報箱、公布廉潔從業監督舉報渠道、開展廉潔從業情況調查等方式，加強對一線監理人員廉潔從業情況的監督。同時，要針對工程監理項目點多面廣、監理人員分散、與施工單位及勞務隊伍接觸頻繁且相對隱蔽等行業特點，著重采取巡視巡察等有針對性的措施開展監督。通過采取靈活設置廉潔從業監督員、不定期拜訪工程項目參建各方并開展個別談話等措施，延長監督的觸角和覆蓋面，增強監督的隱蔽性和不確定性，構建起“全天候、全覆蓋”的監督網絡，形成監督無處不在的震懾氛圍，讓少數人即使“有那個心也沒那個膽”。最后，要狠下決心刮骨療傷、壯士斷腕。一個人能否做到廉潔從業，教育提醒、監督管理等手段都是外因，個人的理想信念和價值取向才是內因。外因只有通過內因才能起作用。對于極少數經過苦口婆心的教育提醒后依然我行我素，不收斂不收手，甚至頂風違紀者，工程監理單位和工程監理行業要狠下決心予以堅決清除，要及時申報行業主管部門給予暫停執業、吊銷執業資格證書、一定時間內或終生不予注冊等處罰。要積極構建全國聯網、協調并進的監理人員廉潔從業處理系統，通過監理黑名單制度積極維護遵規守紀單位及人員的合法權益，積極營造工程監理行業風清氣正的干事創業氛圍。

參 考 文 獻

[1]《中國交通建設監理》編輯部.低價，想說恨你不容易[J].中國交通建設監理，2018（7）.

[2]華寧.誰炮制了“低價”[J].中國交通建設監理，2018（7）.

[3]一紙南城夢.施工單位為什么會討厭監理機構[EB/OL].https：//www.jianshu.com/p/0311ef969f78，2017-04-17.

[4]牛角.當社會生活遭遇運動式思維[N].新文化報，2012-10-25.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[6]住房城鄉建設部.關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見[EB/OL].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201707/t20170713_232614.html，2019-08-11.