開創“一帶一路”農業合作美好未來

陳秧分

“一帶一路”倡議提出近6年來，農業多雙邊合作機制不斷健全，合作領域不斷拓寬，合作規模持續加大，為提高全球糧食安全與營養水平、促進合作共贏的經濟全球化提供了有力支撐，取得了顯著成效。在世界正面臨百年未有之大變局，保護主義與單邊主義上升的背景下，“一帶一路”農業合作將推動更多國家共享發展機遇和成果，促進開放、包容、普惠、平衡與共贏的經濟全球化。

值得注意的是，“民以食為天”，“一帶一路”農業合作最容易收獲民心。筆者以為，著重處理好以下關系，有助于實現更高層次、更廣范圍與更高水平的“一帶一路”農業合作：

第一，中國農業發展需求與沿線國家發展訴求。“一帶一路”沿線大部分國家對保障糧食安全與營養、解決饑餓和貧困問題的訴求非常強烈，一些國家對開拓國際農產品市場、提高農民生計水平的愿望較為迫切。中國是農業大國，形成了較為完整的農業產業和技術體系，同時也是農產品生產、消費和貿易大國，需要拓展進口來源渠道。技術、土地、資金、市場等方面的互補性，保障了兩者總體目標的一致性。有機耦合中國農業發展需求與沿線國家發展訴求，既有利于我國更加從容地應對農產品供求緊平衡、貿易摩擦等內外壓力，也可事半功倍地提高雙方農業合作效果。

第二，農業合作與其他領域合作。農業合作是“一帶一路”建設的重要抓手，因為農業項目比較容易得民心，處理得當，可以增強當地人民對雙方政府的好感，加深中國與沿線國家的友好關系。同時，農業合作也是“一帶一路”建設的主要難點，因為農業基礎設施投入大、見效周期長、政府管控多，影響投資積極性與投資效果。促進農業與其他產業在沿線國家的共商、共建、共享、共贏，可形成合力進而提升農業合作效果。

第三，農業合作理論潛力與實際合作規模。中國與“一帶一路”沿線國家的農業合作潛力巨大，據測算，“一帶一路”沿線僅小麥、稻谷和玉米三大主糧的增產潛力就達40.34%～43.29%。農業合作潛力意味著廣闊的合作空間，將潛力轉化為現實則受到沿線國家農業基礎設施滯后、市場體系不健全、地緣政治競爭風險大等多方面因素的制約，需要把握好節奏、做好長期努力。一方面要避免一哄而上，導致資源浪費、重復建設與惡性競爭，另一方面要加大支持引導，有序布局農業產業鏈各個環節，避免錯失良機。

第四，國內生產經營習慣與國際商務規范。國際合作需要跨越法律、語言、宗教、倫理、習俗等諸多沖突。農業跟食物安全、小農生計、生態環境和社會文化均密切相關，更容易受到國際社會關注。中國企業需要繼續發揮好勤勞、堅韌、靈活等優良品質，同時，也要在商言商、入鄉隨俗，既嚴格遵守好國際農業規則，又充分尊重當地法律和民俗傳統，特別注意重視公共關系維護、企業的社會責任與資源環境保護，確保走好走穩。

第五，互聯互通優先次序。農業互聯互通包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通與民心相通，五者相互補充，不可或缺。考慮沿線國家的基礎設施條件、市場發育水平與當地發展訴求，建議農業互聯互通本著統籌推進、互利共贏、穩中求進的原則，處理好農業投資、農產品貿易、技術合作、民間交流、農業政策溝通等方面的優先次序與重點任務，切實提高農業走出去與農業外交質量。現階段應重點做好農業援助、政策溝通、技術合作等基礎性工作，協同推進農產品貿易、農業投資、聯合開發等合作事項。

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開，“一帶一路”建設開啟新的篇章。在這承上啟下的關鍵節點，盡快組織開展農業合作成效評估，進一步加強戰略對接與政策對話，可共商共建共享更加美好的農業合作未來。