新形勢下中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考

李軍海

摘 要：中國是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，而經(jīng)濟(jì)増長對于能源有著較強(qiáng)的依賴作用。中國能源資源的基本特點(diǎn)是煤炭、水資源豐富，石油和天然氣相對稀缺，能源資源主要集中于經(jīng)濟(jì)相對落后的北方和西部地區(qū)，而能源的使用集中于我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著社會對石油和天然氣資源需求量的增加，對石油和天然氣供需矛盾更加明顯。中國能源發(fā)展必須處理好供應(yīng)安全問題、正確認(rèn)識資源流動問題。

關(guān)鍵詞：新能源；新形勢；戰(zhàn)略

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）11-0228-02

由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長，對于能源的需求量也在持續(xù)增加。因此需要全面分析國內(nèi)的資源消耗特點(diǎn)，從能源戰(zhàn)略層面全面謀劃，著力解決經(jīng)濟(jì)中能源存在的突出問題。

1 中國能源資源概況

總的來說，中國的能源分布相對廣泛，但是分布區(qū)域不均衡。例如，煤炭資源大部分分布在中國西北部和華北地區(qū)，水利資源主要集中于中國西南部地區(qū)，而石油和天然氣資源是主要集中于沿海大陸架。中國的主要能源消耗集中在東部和東南部沿海地區(qū)。能源存儲地區(qū)和能源消耗地區(qū)之間存在嚴(yán)重的區(qū)域差異，因此對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。中國的能源多來自自然資源，分布范圍廣泛，中國資源總量雖然較多，但從人均占有能源的數(shù)量來看，中國的人均原煤占有量僅相當(dāng)于全世界人均水平的45%，因此，中國對于能源資源的缺口較大。中國能源主要依賴于煤炭、水利、石油、天然氣和核能，而風(fēng)能、太陽能和地下能源的利用率相對較低。以中國的煤炭資源為例，擁有量是除美國和俄羅斯之外世界上最大的煤炭儲量。我國能源的開發(fā)和利用率低下，尚存在巨大的節(jié)能潛力。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國極為有限的能源并沒有得到有效利用。我國能源綜合利用效率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高40%。這說明我國在技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面還比較粗放，還需要加以完善。不節(jié)約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設(shè)力度的辦法無法從根本上解決我國的能源問題。

2 中國能源消費(fèi)的特點(diǎn)

2.1 中國經(jīng)濟(jì)的高速增長刺激能源消費(fèi)快速增長

從2002年到2017年中國能源消費(fèi)進(jìn)入到了高速增長期，中國實(shí)現(xiàn)初步工業(yè)化是以大量能源消耗為代價的。在此期間，中國實(shí)際GDP增長了30.8倍，能源消費(fèi)增長了46.1倍，能源消費(fèi)增長量是實(shí)際GDP增長量的1.5倍。而從1993年到 2013年，實(shí)際GDP增長了2.24倍，能源消費(fèi)僅增長了0.85倍，能源消費(fèi)量的下降表明，中國的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有所提升，能源消耗正在進(jìn)入良性循環(huán)。盡管煤炭在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的基本地位沒有發(fā)生改變，但煤炭、石油、天然氣和水電的份額卻發(fā)生了重大變化，煤炭在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重[1]從2003年的99.3%變成了2017年的52.81%，而油、氣、水電的相應(yīng)比重則分別從3.22%、2.2%、4%變成了32.1%、4.6%、8.3%。特別在生活能源消費(fèi)中，隨著人民生活水平的提高，變化更加顯著。煤炭消費(fèi)量逐年下降，而電力、熱力、煤氣、液化石油氣、天然氣等迅速上升。

2.2 中國能源供給面臨巨大消費(fèi)壓力

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國的能源產(chǎn)量也在相應(yīng)增長。2008年至2016年，中國的總能源產(chǎn)量增加了2.45倍，其中原油產(chǎn)量增加了3.12倍，天然氣產(chǎn)量增加了0.3倍，水電供應(yīng)增加了6.54倍。中國能源生產(chǎn)總量與構(gòu)成發(fā)生了很大的變化。盡管如此，中國的能源生產(chǎn)量仍然不滿足社會需求，而在2016年，中國的能源需求量開始下降，而中國的能源生產(chǎn)量卻在增長。中國能源需求中最大的消費(fèi)品種石油以及其下游產(chǎn)品。自2011年能源供應(yīng)機(jī)制改革以來，中國正式成為石油凈進(jìn)口國。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，原油在2001年生產(chǎn)了5.271億噸，2002年進(jìn)口了6.220萬噸。加上成品油的進(jìn)口，中國原油和成品的進(jìn)口量年均超過7000萬噸。可以預(yù)見的是，隨著經(jīng)濟(jì)增長和人口增長，中國將面臨更大的能源壓力，尤其是石油供應(yīng)。

2.3 可再生能源發(fā)展滯后

截止到2017年底，國內(nèi)可再生能源的容量超過3千萬千瓦，累計裝機(jī)容量超過了7千萬千瓦，新增和累計裝機(jī)的規(guī)范位列全球首位。這些成績的取得和多種因素有關(guān)，其中和國家、地方補(bǔ)貼存在緊密的關(guān)聯(lián)。但是在當(dāng)前的發(fā)展中，國內(nèi)的可再生能源的補(bǔ)助電費(fèi)并沒有依據(jù)可再生能源發(fā)展的節(jié)奏同步來實(shí)施，而是存在一定的滯后現(xiàn)象。比如一個可再生能源電站在2017年年初建成，而獲得補(bǔ)貼往往要等到1年半甚至要超過2年之后，所以在投資到獲得補(bǔ)貼的這段時間內(nèi)，投資方的資金壓力較大。可再生能源電站建設(shè)期的建設(shè)資金有的是采取前期電站獲得的國補(bǔ)、地方補(bǔ)助及其它渠道獲得的。由于存在補(bǔ)貼滯后問題，有的電站只能采用銀行延期還款的方式。所以建設(shè)可再生能源的發(fā)展不僅存在技術(shù)門檻，還存在資金門檻的限制。

3 中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的建議

3.1 大力使用清潔能源

能源改革必須有明確的改革目標(biāo)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，政府要加以引導(dǎo)新能源的研究和開發(fā)，針對新能源開發(fā)，要出臺稅收方面相關(guān)優(yōu)惠政策，要實(shí)現(xiàn)有效資本對能源發(fā)展的支持。我認(rèn)為以下幾方面值得特別注意。根據(jù)《京都議定書》可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家降低溫室氣體排放總量，以抵消發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移和購買。在這一框架中，引入新的低碳能源，比如高純甲醇燃料，將帶來非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。甲醇可以通過低質(zhì)量的煤炭、焦炭排放和天然氣生產(chǎn)，使初級能源利用最大化，并且借助不可再生資源上降低能源資源的消耗量。能耗利用率的提升有利于調(diào)節(jié)國家的能源戰(zhàn)略，可以減少石油需求，保證能源供應(yīng)，對儲備具有戰(zhàn)略意義，并在該國的能源戰(zhàn)爭中提供安全保障。甲醇（木柴）油是最新的低碳新能源，因?yàn)榧尤爰状紩褂偷难鹾拷档?5%以上，平均減少二氧化碳排放量超過了90%，還可以減少NC和HC化合物等國家的排放，滿足了國家對節(jié)能減排的環(huán)境需求。與普通蒸汽油相比，甲醇的效率要高得多，發(fā)動機(jī)熱效率高得多，在較低的速度下接近傳統(tǒng)汽油（木柴），與普通汽油相比可以降低30%。從發(fā)展趨勢來看，酒精（木柴）都是清潔的可替代能源，可以以改善大氣環(huán)境，解決石油消耗和環(huán)境問題、促進(jìn)節(jié)能，提高甲醇資源增值、對于推動國家可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步、改善環(huán)境質(zhì)量都至關(guān)重要。

3.2 進(jìn)行綠色城市規(guī)劃

為了減少社會發(fā)展中的能源消耗，要強(qiáng)化綠色城市規(guī)劃。建筑能源消耗約占社會總能源消耗的30%，與工業(yè)能源和運(yùn)輸能源成為我國的三個“能源消費(fèi)者”。因此，減少建筑能源消耗，推動建筑節(jié)約能源，有利于解決我國能源資源與社會經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，對于合理利用能源方面發(fā)揮著重要作用。綠色建筑符合綠色生態(tài)評估標(biāo)準(zhǔn)，最大限度節(jié)約能源，為保護(hù)水資源、環(huán)境和減少污染提供了支持，可以為人們提供健康、舒服和安全的環(huán)境，使他們能夠與自然和諧使用。[3]認(rèn)為綠色城市規(guī)劃應(yīng)該包括以下設(shè)計要點(diǎn)：環(huán)境城市規(guī)劃，居住環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)，建筑設(shè)計，生態(tài)廢物利用系統(tǒng)、生態(tài)水資源利用系統(tǒng)。能源使用要包括可再生資源，如太陽能、風(fēng)能、生物量、地?zé)崮艿取?/p>

3.3 發(fā)展核能與可再生能源

在開發(fā)新能源和可再生能源方面，例如水電、核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽茉础⑸锪亢推渌茉捶矫娴难芯渴亲羁斓摹Ｔ谶@些能源中，核能的優(yōu)點(diǎn)包括能源利用率高、低成本。我國的核能技術(shù)發(fā)展較好，根據(jù)國家能源科技十二五規(guī)劃，中國到2025年可以形成較為完善的能源科技創(chuàng)新體系，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高能源生產(chǎn)和利用效率。在核技術(shù)領(lǐng)域，三代核電站技術(shù)將成熟，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計和制造將成為關(guān)鍵。可再生能源，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)水浪，以及潮汐能、海洋溫差能、可循環(huán)再生的物質(zhì)等。發(fā)展可再生能源，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)過多年發(fā)展，我國可再生能源開發(fā)利用方面已取得顯著進(jìn)展。但仍然需要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)各種形式的清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水、風(fēng)、太陽能的高效利用。生物質(zhì)能的開發(fā)利用在能源組成中占有重要地位，也是能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，調(diào)整能源需求。長期以來工業(yè)我國國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，也是能源消耗集中的產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是能源密集。工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化要有配套的節(jié)能政策，以促進(jìn)我國能源工業(yè)的快速健康發(fā)展。要提高對能源安全的認(rèn)識，堅(jiān)持國內(nèi)發(fā)展和進(jìn)口同步進(jìn)行。近年來，我國的能源，特別是外部對石油和天然氣的依賴，在一段時間內(nèi)超過25%，而且還在擴(kuò)大，這凸顯了能源安全問題。一方面要加強(qiáng)國內(nèi)石油資源的開發(fā)利用，提高石油資源的自給自足率；另一方面，要加強(qiáng)國際合作，通過各種渠道和多個渠道進(jìn)口石油和天然氣等資源，以改善和保障我國的能源安全。政策是工作順利進(jìn)行的指導(dǎo)和保證，國家應(yīng)在更高層次上制定和優(yōu)化相關(guān)政策和法規(guī)，更好地指導(dǎo)和支持能源行業(yè)的高效、快速發(fā)展。

3.5 加快可再生能源的扶持力度

今后每年仍需要解決數(shù)百億的補(bǔ)貼問題，要保證補(bǔ)貼的及時發(fā)放，建議除了可再生能源附加征收措施之外，還可以綠色證書交易、配額制度兩種方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

“綠色證書交易”，指的是根據(jù)需要購買綠色電力的需求方向擁有可再生能源的運(yùn)營商購買指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求，此交易辦法已在國外施行。國內(nèi)多個部委推行的可再生能源綠色電力證書交易有幾大重點(diǎn)：在價格方面，交易價不可高于可再生能源的補(bǔ)貼值；在時間節(jié)點(diǎn)上，希望的方式是先自愿再強(qiáng)制交易。但是由于需要證書的買家和賣家在“自愿交易”條件下，成交量和成交額如果將難以保證，就需要采用“強(qiáng)制交易”的方式，這種方式可能會對填上補(bǔ)貼缺口產(chǎn)生一定的影響。

而另一種緩解補(bǔ)貼缺口的方法是配額制。“配額制”，可以設(shè)計的特定的區(qū)域，采用制度的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額進(jìn)行強(qiáng)制要求。2017年5月，國家能源局曾以紅頭文件的形式出臺了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度》。在此文件要求發(fā)電企業(yè)的可再生能源發(fā)電量要達(dá)到總發(fā)電量的8%以上。文件也特別提出，特定地區(qū)不僅設(shè)置可再生能源電站，還要讓這些可再生能源能盡可能保證上網(wǎng)，確保完成2020年國內(nèi)的可再生能源發(fā)電超過10%以上的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié)語

自改革開放以來，我國已取得了巨大發(fā)展進(jìn)步，在能源開發(fā)利用方面還存在很大的差距。在21世紀(jì)，我們的能源工業(yè)在確保供應(yīng)完全安全的前提下，經(jīng)過不懈努力中取得了質(zhì)的飛躍。但是還要有多方面的制度，以保證能源供應(yīng)的安全、穩(wěn)定、清潔、高效，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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