哈爾濱綜保區的發展問題與對策研究

李鴻巖 蒲怡 王威

摘要：哈爾濱綜合保稅區的建設運營能夠為東北老工業基地復興帶來巨大機遇，也為哈爾濱建設成為東北亞現代化大都市奠定堅實基礎。本文以哈爾濱綜合保稅區的發展為研究對象，分析了哈爾濱保區的發展現狀，并有針對性地提出加大基礎設施建設力度；推進優惠政策的實施；完善招商引資機制；調整產業經濟結構等發展對策，進而為哈爾濱綜合保稅區的健康高效運轉及地方經濟發展做出更大貢獻。

關鍵詞：哈爾濱綜保區；發展策略；管理體制

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0126-02

一、發展現狀

哈爾濱地處松嫩平原東部、松花江右岸，具有獨特的交通便捷和貿易便利優勢。哈爾濱是我國對俄經濟貿易的先行區、先導區和示范區。一直以來，哈爾濱對俄經貿合作是以建立對俄戰略支撐體系為重點，貨物貿易與服務貿易同步推進，并將科技合作作為雙方的重心。但是，隨著經濟形式的變化，哈爾濱對外貿易發展出現了一定程度的滯后和停滯現象。因此，哈爾濱市建立綜合保稅區，對于擴大出口規模，發揮外貿的經濟拉動作用，具有重要的現實意義。2016年3月7日，國務院批準設立哈爾濱綜合保稅區，于2017年3月正式通過國家驗收，在2017年7月開始封關運營。哈爾濱綜保區總規劃面積3.29平方公里，一期用地面積1.38平方公里，網內面積1.127平方公里。截至目前，哈爾濱綜保區一期已開發利用土地面積49.5萬平方米，而且園區已經實現8.8公里的“兩橫三縱一環”的道路網絡。從2017年到2018年8月末，進出口額由525.8萬美元增加至842.44萬美元。截止2018年8月末，注冊及簽約企業數達69戶，實際運營企業數為5～6家。此外，于2018年6月7日起啟動的跨境電商平臺已在哈爾濱綜保區內試運營，預計年底能夠普及全國。

二、存在的問題

（一）基礎設施不完備

基礎設施不完備主要體現在四個方面。一是口岸功能不完備，限制綜保區產業和業務范圍拓展。哈爾濱綜合保稅區是依托鐵路一類口岸建設的，與哈爾濱綜保區相似的有鄭州綜保區和西安綜保區，其口岸功能都比較豐富，至少具備十余項口岸功能。二是缺少產業配套功能，區內區外聯動互濟發展的架構未能搭建起來。目前全國大多數綜合保稅區都采取“內外互動”的管理運營模式，即綜保區+配套區。例如，貴陽綜合保稅區配套區為10平方公里，長春綜合保稅區配套區為13平方公里，并且所有配套區由綜保區管委會托管，而配套區產生的收入用于綜保區的建設和發展。然而，哈爾濱綜合保稅區周邊沒有規劃產業配套區，而且尚未建立與其他服務功能和行政區的互動機制。三是由于不具備十點功能，不能享受國家一般納稅人、跨境電商試點政策。為解決綜合保稅區區內貨物內銷不能開具增值稅發票的問題，國家稅務總局、財政部和海關總署分兩批向全國24個海關特殊監管區域賦予了一般納稅人資格試點，但哈爾濱綜保區尚未被納入試點范圍。四是物流網絡尚需完善。當前，哈爾濱眾多物流企業接受業務網絡過于零散，只是被動接受企業業務，未能形成符合自身區位優勢的結構化組織，不利于企業的長遠發展。

（二）企業運營成本較高

哈爾濱綜合保稅區內企業運營成本較高。主要體現在四個方面。一是企業拿地成本很高。相對于毗鄰哈爾濱市的長春市興隆綜合保稅區而言，其對于貢獻較大的加工類企業出臺了給予購地價款減半和全額補貼的優惠政策。由于用地成本偏高，對企業進入哈爾濱綜合保稅區拿地建設形成制約。截止目前，哈爾濱綜合保稅區尚未出讓一宗土地。二是采暖成本較高。目前，哈爾濱綜合保稅區供暖費標準為135元/平方米，而長春興隆綜合保稅區供暖費為70元/平方米，并且經過政府補貼后實際按照48元/平方米收繳。三是廠房費用高。哈爾濱綜合保稅區廠房費用為 每天0.93元/平方米，對加工類企業執行兩年免租，而天津和青島綜合保稅區實行五年免租的入區政策。四是物流成本高。哈歐班列運行不穩定且運營成本較高，若通過哈歐班列從德國進口貨物到哈爾濱，其標準集裝箱費用為3 500美金，與通過長滿歐班列轉到長春，再到哈爾濱的費用相當。

（三）招商引資制度不完善

哈爾濱綜合保稅區在建設過程中，在招商引資方面也出現了諸多問題。一方面，綜保區在招商引資時，存在向企業作出空頭或不符合法律法規的承諾，這種行為不僅不利于綜保區的長期發展，同時還會對當地政府的信譽造成損害。另一方面，沒有結合當地的基礎設施、產業優勢、區位條件等發展環境因素進行招商引資，尤其是在國家和地方政策的推動下，盲目的招商引資，即以低成本引入一些企業，這些企業既沒有高新技術，也不能充分利用當地資源，因此不能帶動地區經濟發展。

（四）產業結構不合理

目前綜保區創新型的產業較少，通過招商引資引入的企業大多數都是以生產性為主的進出口食品加工企業，或者是二次加工型企業，缺乏高新技術型企業，因此在國際競爭中缺乏競爭力。在2017年全年計劃招商引資的12個項目中，加工貿易類3個，跨境電子商務類4個，國際貿易類5個，總簽約額約2億元人民幣。由此可見，創新型項目沒有得到應有的重視。綜合保稅區的開放程度僅次于自由貿易區，其經濟特殊監管區域是面向未來和全球的，如果創新性產品和高新技術產業得不到充分發展，不僅抑制經濟發展，而且會浪費資源，錯失發展機遇，導致保稅區在未來得不到長遠發展。

三、發展建議

（一）加大基礎設施建設力度

哈爾濱綜合保稅區若要提升園區產業發展的承載力，必須加大對基礎設施建設的投入。首先，加強基礎設施建設，開通空、鐵、陸綜合運輸通道，建立完善快捷的物流體系。其次，進一步鞏固綜合保稅區通信、運輸、水電暖供給等基礎設施建設。此外，積極推進重工業標準化廠房建設，力爭實現當年開工、當年啟用。最后，大力推動商業綜合體項目建設，爭取吸引社會資本進入，從而進行商業開發。目前綜合保稅區運營公司已經通過土地招標、拍賣等方式，取得商務用地的土地所有權，后期應該積極引入資本，通過市場化模式向入區企業提供寫字樓。

國內除了少數幾個綜合保稅區有沿海優勢，大多數綜保區都設立在內陸城市，哈爾濱相對于西安等城市，雖然有一定的運輸優勢，但是僅限于對東北亞地區的貿易。因此，綜保區在建設發展過程中，不能局限于建設園區內部基礎設施，還應該改善整個城市的交通運輸狀況。此外，綜合保稅區對外貿易的發展離不開外匯，因此，應積極推進外匯管理中心的建設項目。

（二）推進優惠政策的實施

針對哈爾濱綜合保稅區內企業運營成本較高的狀況，市政府應該制定承接東南沿海地區加工貿易產業的具體扶持政策。竭力抓住國家新一輪整改東北的機遇，利用好國家給予的優惠政策，降低中間環節成本，使區內企業順利度過建設期。具體優惠政策包含兩方面，一是完善綜保區金融財政優惠配套措施，實施適當合理的財政補貼和減稅政策，降低租金和水電暖的供給價格，減少外匯管制、提供啟動資金、簡化融資貸款手續等。此外，也可探索并實施融資租賃業務，實現利率市場化，給予物流補貼，降低企業運營成本，增加利潤。二是建立綜保區發展統籌協調機制，統籌協調工商、國檢、外匯、國稅、口岸、鐵路等相關部門。依據簡政放權的原則，簡化企業工商注冊審批流程，實現一個窗口集中辦理。同時，將區內企業由提前辦理注冊手續轉變為事中或者事后辦理，提高效率，從而降低人事成本。

（三）完善招商引資機制

哈爾濱綜合保稅區必須加大招商引資的力度，增強保稅區發展活力。完善招商引資機制，建立符合綜保區功能的招商引資政策體系。一方面，利用互聯網信息共享平臺，通過對招商引資平臺的信息進行動態分析，發現符合哈爾濱綜合保稅區發展需要的企業，并且利用綜保區的優勢吸引企業入駐園區。另一方面，開發和創新更多渠道進行招商引資活動，利用招商、會展招商、主題招商、代理招商和園區招商等多種招商活動進行招商，持續不斷地拓展招商引資的廣度和深度。

（四）調整產業經濟結構

哈爾濱綜合保稅區可以利用自身優勢，推動產業結構市場化，加大產業結構調整，在東北亞區域內著重扶持高新技術產業、農產品深加工產業、資源深加工產業、輕工業、軟件工程業等擁有廣闊市場前景的優勢產業。由原來只注重重工業的發展，向輕工業和服務業發展，引入具有較長產業鏈的企業，提高產品附加值。在農產品領域，將原來直接出口的糧食進行升級，通過糧食深加工，打造具有競爭力的食品產業。在金融業和服務業方面，放寬管制，提高資源利用率，并加大資金投入，引進國際大企業加入哈爾濱綜保區的建設。最后，以東北亞市場為區位導向，塑造國際化進出口加工基地和優勢產業集群，促使哈爾濱綜合保稅區在良性軌道上運行，開辟全新的發展方向。

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[責任編輯：胡 冰]