做實做好“東北振興”這篇大文章

黃清

摘要：習近平總書記不久前在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并做重要指示和重要講話，強調(diào)以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興，明確提出新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明建設等各方面作出全面部署。東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，關(guān)乎國家發(fā)展大局。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。更加重視社會發(fā)展問題，關(guān)注民生改善。堅守生態(tài)環(huán)境保護和修復不動搖，鞏固和提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。我們一定要牢記總書記的關(guān)懷和囑托，為實現(xiàn)東北大地的偉大振興，勇?lián)厝巍⒛_踏實地，把各方面工作做實、做好。

關(guān)鍵詞：東北振興；經(jīng)濟發(fā)展；社會進步；生態(tài)文明

中圖分類號：F406 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）01-0001-03

Do a good job in the “revitalization of the Northeast” this big article

——Study of General Secretary Xi Jinping's Important Directive Spirit and Speech insight

Huang Qing

（Northeast Forestry University， Harbin 150040）

Abstract： During his recent visit to the three northeastern provinces， general secretary xi jinping presided over a symposium on furthering the revitalization of northeast China and made important instructions and speeches. He stressed that the revitalization of northeast China should be carried out with a new look， new responsibilities and new approaches. We will make comprehensive arrangements for northeast China's economic development， social progress and ecological progress.

Northeast China is an important industrial and agricultural base of China， which is related to the overall situation of national development. We will put quality first and efficiency first， focus on supply-side structural reform， and accelerate the building of a modern economic system featuring coordinated development of the real economy， scientific and technological innovation， modern finance and human resources. We will pay greater attention to social development and improve people's wellbeing. We will unswervingly protect and restore the ecological environment and consolidate and enhance the advantages of green development. We must bear in mind the general secretary's care and instructions， in order to achieve the great revitalization of the northeast China， brave to shoulder the heavy responsibility， down-to-earth， all aspects of the work to do a solid and good job.

Key words： Northeast revitalize； economic development； social progress； ecological civilization

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平不久前在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興，明確提出新時代東北振興是全面振興、全方位振興，對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明建設等方面作出全面部署。我們要牢記總書記的關(guān)懷和囑托，為實現(xiàn)東北大地的振興發(fā)展，勇?lián)厝危_踏實地，把各方面的工作做實、做好。

一、著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。大力推進我國社會主義經(jīng)濟建設持續(xù)健康發(fā)展，是我們開啟社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設新征程的重大任務和歷史使命。

經(jīng)濟發(fā)展是前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展了，許多事情才能做好做實。東北地區(qū)擁有一百多萬平方公里土地、一億多人口，是我國非常重要的現(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，關(guān)乎國家發(fā)展大局。

（一）堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先

把提高供給側(cè)體系質(zhì)量作為主攻方向，徹底改變過去那種主要靠要素投入、規(guī)模擴張，忽視質(zhì)量效益的粗放式增長方式以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟增長乏力、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、競爭力不足等問題，在我國經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級的大背景下牢牢把握提高發(fā)展質(zhì)量這個根本要求，通過提高質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)和競爭力不斷提升。

社會主義現(xiàn)代化是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標和方向，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵和支撐。要制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核等，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率

通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更有效地激勵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和效率提升。

大家知道，量積累到一定階段，就要轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律必然，是唯物辯證法的基本原理。上世紀60年代以來，全球一百多個中等收入的經(jīng)濟體中，只有十多個成功進入高收入經(jīng)濟體（發(fā)達國家）。事實說明，那些取得成功的國家，就是在經(jīng)歷高速增長階段后，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升；那些徘徊不前甚至倒退的國家（地區(qū)），就是沒有抓住時機實現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變。振興東北經(jīng)濟，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、按客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求辦事。

（三）加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

加快建設實體經(jīng)濟必須以高水平的科技創(chuàng)新作為支撐，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級的持續(xù)驅(qū)動力；必須以現(xiàn)代金融為保障，為實體經(jīng)濟提供高效、便捷、功能多樣、成本合理的融資服務，必須強化金融為實體經(jīng)濟輸血的功能；必須以人力資源培育為支撐，為實體經(jīng)濟提供符合需要、高素質(zhì)的人力資源和實用型人才，同時以人力資本提升來彌補勞動力資源總量下降的不足等等。

大家在這里要相互依賴、相互促進，形成一個有機整體，任何一方面出現(xiàn)短缺，都會影響整個體系建設的水平。

二、更加重視社會發(fā)展問題

實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要有必要的經(jīng)濟增長，也要關(guān)注民生問題，更加重視社會發(fā)展問題。

（一）關(guān)注和重視社會發(fā)展問題

在新的形勢和歷史條件下，要求我們應該把社會發(fā)展問題擺到更加重要的位置。從與經(jīng)濟增長的密切關(guān)系來講，社會發(fā)展是經(jīng)濟增長的目的、出發(fā)點和歸宿。沒有社會發(fā)展的成果，沒有社會發(fā)展的和諧和穩(wěn)定，任何經(jīng)濟增長都是盲目的、毫無意義的。從一定意義上講，經(jīng)濟增長應當適應和符合社會發(fā)展的需要和要求。

消滅階級和階級對立，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，是馬克思和恩格斯設想的未來社會的基本目標。人的自由全面發(fā)展，當然不只包括經(jīng)濟增長所帶來的物質(zhì)生活的滿足，同時還應包括社會進步、社會發(fā)展的諸多方面不斷增長的要求。

早期資本主義經(jīng)濟增長忽視社會發(fā)展問題，甚至以犧牲社會發(fā)展為代價來換取暫時的和眼前的經(jīng)濟利益，造成嚴重的后果和社會危機，留下了深刻的歷史經(jīng)驗和教訓，值得人們認真反思和汲取。當今社會發(fā)展已經(jīng)成為許多國家發(fā)展中的一個重要層面，越來越引起各國政界、學界、企業(yè)界的廣泛關(guān)注。社會主義現(xiàn)代化是一個發(fā)展目標。馬克思主義認為，人的自由全面發(fā)展，更加突出公平正義、平等尊嚴和發(fā)揮每個社會成員的潛能，隨著市場化經(jīng)濟浪潮的到來，對重視社會發(fā)展的呼聲日益高漲，人們把社會發(fā)展看得范疇更寬、影響更廣、內(nèi)涵更深、意義更大。

（二）社會發(fā)展問題包括內(nèi)容眾多

我們黨和政府長期以來一直十分重視社會發(fā)展問題。當前面臨社會發(fā)展重大而嚴峻的考驗，肩負十分繁重而緊迫的歷史使命，具體來看，諸如人口調(diào)控，教育與培訓，衛(wèi)生與醫(yī)療，文化與娛樂，體育與健身，收入與分配，勞動就業(yè)，環(huán)境保護，人文關(guān)懷，弱勢群體權(quán)益維護，宗教信仰，民族融合，扶貧解困，社會治安，立法執(zhí)法，安全工作，社會救援，社會保障，民主參與，遏制腐敗與犯罪等等一系列社會發(fā)展問題，不僅大量存在，而且不斷出現(xiàn)新情況、新變化，這已是不爭的事實。

這些眾多的社會發(fā)展問題和矛盾，有的是長時期以來累積形成的；有的是近年來發(fā)展過程中新涌現(xiàn)的；有的是我們始料不及所致；有的則不是沒有想到，也不是沒有說到，只是由于各種因素的影響和制約而沒有加以重視或重視不夠，沒有加以解決或解決不好而顯現(xiàn)出來的，等等。

我們說，這些問題和矛盾，如果始終得不到及時、足夠的重視和妥善解決，則不僅會直接和間接地影響經(jīng)濟的增長，不利于解決經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不充分、不可持續(xù)問題，而且還可能將影響到整個社會的和諧和穩(wěn)定，甚至影響到政權(quán)的鞏固和執(zhí)政黨的威信和地位，要付出政治的代價。有時候，社會發(fā)展出現(xiàn)大問題，其后果要比經(jīng)濟問題嚴重和危險得多；今天看來，社會發(fā)展問題可以說比以往任何時候都更加嚴肅地出現(xiàn)在我們面前，與其出現(xiàn)嚴重后果后再治理，不如提前防范和化解為好。

經(jīng)濟增長并不能自動實現(xiàn)社會發(fā)展與社會進步，也不是實現(xiàn)社會發(fā)展與社會進步的唯一手段，社會進步需要依靠社會自己的發(fā)展。社會進步的根本原因在于社會生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾及其解決。社會進步和發(fā)展是個不斷健全和完善的過程，其原因在于社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展及其社會生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整對這種發(fā)展的巨大推動作用。

在這里，可以考慮提出建立健全社會發(fā)展的補償機制，增加投入，實施嚴格的社會發(fā)展影響評價制度，對社會發(fā)展問題實施科學管理，包括將其納入各級政府的考評體系，納入中長期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，加快推進和深化社會發(fā)展領(lǐng)域的各項改革，大力營造良好的社會風尚，切實提高社會治理能力和治理水平等。

（三）決不是削弱和低估經(jīng)濟發(fā)展的作用

強調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展，突出對社會發(fā)展問題的重視和研究，決不是削弱和低估經(jīng)濟發(fā)展的作用。在社會主義初級階段，在相當長時期內(nèi)，我們一刻也不能放松經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展。全面建設和實現(xiàn)小康社會，經(jīng)濟發(fā)展的作用沒有改變也不能改變。經(jīng)濟發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。東北振興，經(jīng)濟振興是前提和基礎(chǔ)。在構(gòu)成推進社會發(fā)展的諸多因素中，經(jīng)濟是決定性因素，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展二者應該是矛盾統(tǒng)一的。今天我們突出強調(diào)社會發(fā)展問題，也是為經(jīng)濟發(fā)展更加健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，是為實現(xiàn)中國特色社會主義的宏偉藍圖。事實上，經(jīng)濟增長本身也是社會發(fā)展的一部分，如果社會發(fā)展受到嚴重損害，那么經(jīng)濟增長必然也會損害嚴重。

三、堅守生態(tài)環(huán)境保護和修復不動搖

習近平總書記強調(diào)，要更好支持生態(tài)建設和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。東北地區(qū)生態(tài)資源是我國東北和華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，堅守生態(tài)環(huán)境保護和修復不動搖，也是東北地區(qū)振興不可缺少的重要內(nèi)容。同時，鞏固和提升綠色發(fā)展優(yōu)勢也是欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟振興發(fā)展的一個新途徑。

實施生態(tài)保護和修復工程，旨在增強生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。生態(tài)內(nèi)部存在一套修復損傷的系統(tǒng)，伴隨著條件的提供，能夠通過自然修復為主，輔之以人工修復的途徑，由有機體新生的組織來彌補組織的缺損，并使其恢復到原有的形態(tài)。

只要抓住機遇，積極創(chuàng)造各種基礎(chǔ)條件，大力實施生態(tài)保護和修復工程，加快生態(tài)資源戰(zhàn)略儲備基地建設，擴大森林、湖泊、濕地面積，統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、林、田、湖、草等生命共同體，保護生物多樣性，就能實現(xiàn)生態(tài)資源總量持續(xù)增加，質(zhì)量不斷提高，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升，生態(tài)功能持續(xù)增強。

（一）生態(tài)環(huán)境保護和修復的任務十分艱巨

黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族持續(xù)發(fā)展的千年大計，功在當代，利在千秋。從東北地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)資源情況來看，資源整體生態(tài)功能還比較脆弱，保護和修復的成效還不夠穩(wěn)固。如林區(qū)，由于天然林較少，大部分是天然次生林，通過生態(tài)修復，實現(xiàn)“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”不是易事。林區(qū)只有把森林資源保護和修復作為主導任務，使林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)職能真正全面轉(zhuǎn)向資源管護、森林培育、森林防火、森林病蟲害防治和保護區(qū)建設等方面，尤其對天然次生林、人工林要采取足夠的撫育措施，以促進森林資源健康、快速的恢復，林區(qū)面貌才能發(fā)生根本性改變。

（二）生態(tài)環(huán)境保護和修復，要依靠科技支撐

生態(tài)環(huán)境保護和修復，目前，東北林區(qū)對生態(tài)資源的經(jīng)營管理仍還比較粗放，尚未走上科學經(jīng)營的正常軌道。

財政補貼標準過低，影響調(diào)動職工和群眾投入建設的積極性。科技投入更是不足，科技支撐不力，加之疏于管理，使得許多資源質(zhì)量指標與發(fā)達國家相比差距懸殊，現(xiàn)代科技手段諸如機械化、信息化、智能化等應用得很有限、很局限，相當大程度還是靠簡單、笨重的人工體力勞動。我們知道，科技進步如不能得到很好應用和發(fā)揮，那保護和修復的水平及效果將會大大降低，這是個不容忽視的問題。

（三）必須落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

完善生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢。

政策落實要到位，制度執(zhí)行要堅決，否則將一事無成。應進一步強化政策扶持力度，比如，財政要繼續(xù)加大對林區(qū)森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的資金支持力度；以當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平為測算依據(jù)，切實提高森林資源管護和撫育標準；加大林區(qū)、牧區(qū)、濕地等基礎(chǔ)設施建設力度，增加投入，拉動各項事業(yè)的發(fā)展。建立扶持林區(qū)牧區(qū)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策措施，如繼續(xù)實施擴大退耕還林還草還濕、健全耕地草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息制度、建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制等等。所有這些制度和機制的建立和實行都是非常必要和及時的。習近平總書記曾語重心長地說：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。在這個問題上，我們沒有別的選擇，必須盡力補上生態(tài)文明建設這塊短板”。講得非常深刻，切中要害。

生態(tài)文明建設任重道遠，我們基礎(chǔ)薄弱、資源破壞嚴重，生態(tài)資源修復絕非一日之功，必須樹立長期作戰(zhàn)不動搖的思想。對今后各種困難和問題的發(fā)展與變化要有充分的預估，精心和合理地策劃行動方案，有計劃、有步驟、有重點、穩(wěn)妥地實施。要量力而行、實事求是，切忌片面求大、求快、求洋、求全，使生態(tài)建設和環(huán)境保護始終運行在健康安全的軌道上，那么一個富饒、文明、和諧、美麗的“東北振興”就一定會實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 習近平在黨的十九大上的報告，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28.

[2] 學習貫徹習近平總書記考察黑龍江和深入推進東北振興座談會重要講話精神[N].黑龍江日報 2018-10-20.

[3] 聞 言.建設美麗中國，努力走向生態(tài)文明新時代[N].人民日報，2017-9-30.

[4] 寧吉喆.建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系[N].人民日報 2017-12-21.

[5] 徐之順.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是推進社會主義現(xiàn)代化進程的內(nèi)涵[N].光明日報，2018-05-24.

[責任編輯：方 曉]