內蒙古跨境電子商務發展困境與對策研究

李萍

摘要：跨境電子商務現在已經成為對外貿易的重要手段，全國各地都在如火如荼的開展，內蒙古地區地處中俄蒙三國交界處，開展跨境電子商務有地域優勢。但是存在基礎設施不健全，信息化水平不高，企業信息技術使用率偏低，物流中心建設緩慢，倉儲管理有待規范，通關流程有待簡化，品牌意識薄弱等問題。解決這些問題的策略是：繼續加大對基礎設施和信息化的建設力度，轉變思想觀念用技術武裝頭腦，培養符合內蒙古跨境電子商務需要的專業人才及推進信用體系建設，健全信用監管服務體系。

關鍵詞：跨境電子商務；中俄蒙；研究現狀；對策

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）04-0021-04

Research on the Dilemma and Countermeasures of the Development of Cross-border Electronic Commerce in Inner Mongolia

Li Ping1，2

（1.Manzhouli Branch of Inner Mongolia University， Inner Mongolia， Manzhouli city， 021400；2.School of Economic and Management， Southeast University， Jiangsu Nanjing 211189）

Abstract： Cross-border e-commerce has now become an important way of foreign trade. All parts of the country are carrying out this activity enthusiastically. Inner Mongolia is located at the junction of China， Russia and Mongolia， which has geographical advantages in carrying out cross-border e-commerce. However， there are some problems， such as imperfect infrastructure， low level of informatization， low utilization rate of enterprise information technology， slow construction of logistics center， non-standard warehouse management， complex customs clearance process and weak brand awareness. To solve these problems， the author proposes corresponding solutions： continue to strengthen the construction of infrastructure and informatization， change our thinking and concepts， arm our minds with advanced technologies， cultivate professionals needed for cross-border e-commerce in Inner Mongolia， promote the construction of credit system， and improve the credit supervision service system.

Keywords： cross-border e-commerce； China， Russia and Mongolia； Development dilemma； countermeasures

國際經濟全球化戰略的深入發展，使得國際貿易發展迅速。隨著信息技術日新月異的發展，“互聯網+”、大數據、云計算等技術不斷運用，跨境電子商務逐漸成為國際貿易發展的重要方式。在我國對外經濟相對下滑期間，跨境電子商務仍然保持著高速正增長，可見跨境電子商務近些年的迅猛發展勢頭。

因跨境電子商務的定義、特征、相關理論體系、發展模式以及發展歷程等研究均處于初研階段，所以國內學術界對于跨境電子商務沒有統一的定義。何江等人（2017）[1]對于跨境電子商務的定義進行了總結，定義不盡相同，但中心思想異曲同工，即相關生產或貿易主體通過電子商務平臺，借助電子信息技術，將商品在不同國家和地區間進行商品展示、供應采購、洽談、成交、支付結算、物流配送及售后服務等一系列商貿活動。借助電子信息技術目的是把傳統貿易活動中的信息數字化和電子化，通過互聯網使交易雙邊方便的共享及交換數據。

我國2017年跨境電子商務交易額達8.2萬億元，同比增長22.3%，預計2018年中國跨境電子商務交易規模將達到9萬億元以上，占全球交易總額40%以上。國內跨境電子商務發展規模首屈一指的是廣東省，2017年跨境電子商務進出口達441.9億元，月均增幅達21.1%，廣東的發展也給我們很好的借鑒作用。江蘇省2018年跨境電商零售進口達359.55萬元，是上年同期的7.71倍。杭州2018年1至5月，實現跨境電子商務交易額41.7億美元，同比增長23.8%（數據來源：中國電子商務研究中心數據）。跨境電子商務已經成為外貿發展的新動能和產業轉型的新引擎。

一、內蒙古跨境電子商務近年發展狀況

內蒙古對外貿易量最大的國家為俄羅斯，對外貿易總量受俄羅斯經濟影響較大。表1為近三年內蒙古對外貿易完成情況統計。2016年內蒙古的對外貿易額比2015年低，但在內蒙古自治區政府新聞辦召開的內蒙古電子商務發展情況新聞發布會上李俊副廳長介紹，內蒙古自治區2016年電子商務交易額為3223.6億元，同比增長118%。在國際對外貿易大環境不好的情況下，內蒙古的跨境電子商務活動還能大步前進，雖然在全國的跨境電子商務發展中規模小，但是發展空間巨大。

■

二、內蒙古跨境電子商務中遇到的問題

截至2017年一季度，內蒙古企業自建跨境電子商務平臺40個，對俄蒙的跨境電子商務平臺19個，實現進出口商品交易額9 192萬元。雖然已初見成效，但是內蒙古跨境電子商務的發展任重而道遠。綜合起來制約內蒙古跨境電子商務發展的原因有以下幾點。

（一）基礎設施落后，現代物流體系滯后

內蒙古地處內陸，只有公路、鐵路和航空運輸。以公路運輸為例，本文選取了跨境電商發展最好的廣東，與內蒙古臨近的黑龍江和內蒙古三省對比（表2），內蒙古的公路總里程數量相對于其他兩省沒有太大差別，但是單位面積的公路里程數廣東省是內蒙古的7倍多。對比三省的貨運量和貨物周轉量也可以直觀看出公路的運行效率和物流水平。據不完全統計，廣東省的公路貨運量和貨物周轉量明顯大于內蒙古和黑龍江地區（如表3、圖1、圖2所示）。廣東省還有強大的港口貨運量，黑龍江也有5 495公里的水運航道，這些是內蒙古所沒有的水路資源。2017年廣東省交通基礎設施建設共完成投資1 386.8億元，內蒙古交通建設完成投資702.4億元，不難看出內蒙古地區的基礎設施還遠遠不夠，如需發展經濟，擴大跨境電子商務的規模，需要加大對基礎設施的投入。

■

■

■

■

（二）信息化水平不高，互聯網建設需待完善

中國電子信息產業發展研究院《2015年中國信息化發展水平評估報告》中評估各省市的信息化發展指數，內蒙古排在倒數第二位。信息化發展指數、網絡就緒度指數、信息通信技術應用指數及應用效益指數，四個指標均低于全國均值，尤其信息通信技術應用指標差距巨大（表4所示）。處在西部地區的內蒙古先進的網絡基礎設施建設和現金信息化應用投入跟不上東部和中部地區的發展速度，加上原有網絡信息基礎設施水平、經濟實力、地理條件、人口規模等環境因素對互聯網的發展均有限制作用。

值得注意的是內蒙古的智能終端普及指數排在全國第六位。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》里統計，截至2018年6月，我國手機網民規模達7.88億，使用手機網絡購物的用戶規模為5.57億。現在很多的電子商務業務也在智能終端上完成，內蒙古地區雖然在基礎設施上有局限，但是智能終端普及率相對較高，對于電子商務乃至跨境電子商務還有很大發展空間。

■

（三）企業信息技術使用率低，先進技術和先進管理理念待加強

內蒙古地區信息通信技術的應用指數也不樂觀。三個指數中只有政府應用指數和全國均值持平，企業應用指數和居民應用指數均大幅度低于全國平均水平，尤其企業應用信息通信技術指數還不及全國均值的一半水平，雖與2014年相比企業應用分值有所提高，內蒙古地區應大力推進企業兩化（信息化和工業化）融合，利用大數據和云計算等先進技術助力發展，進而推進電子商務活動的發展。

■

（四）物流中心建設緩慢，倉儲管理不規范

物流業務是跨境電子商務的一項重要活動。物流的響應速度、效率和丟包率直接影響著跨境電子商務的效率。在搜索引擎上以“內蒙古物流”關鍵字，全字段搜索，相關學術論文寥寥無幾，有的也都集中在煤炭物流或者乳制品冷鏈物流的研究，沒有學者對于內蒙古地區物流中心的整體設計，物流中心選址等問題展開調查和研究，更沒有對倉儲管理方面進行說明。內蒙古對于全力打造和建立國際頂尖的口岸物流中心的建設方面任重而道遠。

（五）政府扶持力度不夠，海關通關監管模式落后

內蒙古自治區政府制定并印發了《內蒙古自治區2014-2020年電子商務發展規劃》和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于發展跨境電子善務的實施意見》（內政辦法[2016]28號）但是政府具體措施和力度還不夠，需要加大對跨境中小企業的制度和資金扶持力度。

海關總署推出了“互聯網+海關”業務，可以在海關總署的網站上在線辦理代征關稅、進出口貨物申報、通關流轉、衛生檢疫、動植物檢疫以及一些行政審批等項目，簡化了通關流程，縮短了通關時間。但其中的全部或者部分業務也只在14個各地海關中進行，內蒙古的滿洲里海關，二連浩特海關還處于比較傳統的業務流程，這無疑阻礙了跨境電子商務的發展。

（六）品牌意識薄弱，沒有龍頭企業帶頭

雖然內蒙古有企業自建的跨境電子商務平臺，但是由于品牌意識薄弱，知名度不高，即使本土的其他跨境電子商務企業會選擇阿里巴巴，唯品會等國內大型電子商務平臺，對于本土自建的跨境電子商務平臺缺乏安全感。自建跨境電子商務平臺需要軟硬件的信息化建設投入，如果沒有形成有一定規模的客戶群體，之后的信息化投入和維護費用將會把這些平臺拖垮。

（七）跨境電子商務人才缺失

跨境電子商務因市場規模激增，需要復合型從業人員，人員流動大，高校培養與市場需求錯位等原因導致跨境電子商務人才缺口巨大。[2]既懂得國際貿易的理論體系和相關知識，對互聯網和信息技術也要有很好了解，對出口地文化、習俗及宗教信仰的了解也很必要，還有較高的外語水平的復合型人才在全國范圍內都缺乏，身處西部地區的內蒙古更是如此。內蒙古地區還有一個更嚴重的劣勢在于人才引進之后的挽留。在沒有競爭優勢的前提下要挽留人才可以說難上加難。

（八）法律機制不健全，信用監管不到位

這個問題也是全國范圍內跨境電子商務的一個難解之題。信用體系和爭端解決機制不健全，知識產權法律制度不完善，[3]跨境電子商務平臺承擔的海關法律責任的歸責標準不明確，[4]支付安全保障機制不健全，[5]跨境電子支付效率需提高等諸多方面，需要統一和協調。

三、加快內蒙古跨境電子商務發展的建議和對策

（一）加大基礎設施投入，加強網絡基礎設施建設

首先，加大對公路、鐵路運輸的投入和改造，繼續擴大內蒙古公路、鐵路交通網絡的覆蓋范圍和連通地域，縮短全國各地貨物運往內蒙古地區的時間。這樣才可以更好地推進“一帶一路”和中俄蒙經濟走廊建設，保持對外貿易快速增長，增加口岸過貨量。

其次，應加強內蒙古地區先進的網絡基礎設施建設。2017年內蒙古在信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資為189.8億元，在此基礎上，繼續推進寬帶普及，提升網絡帶寬，提速網絡速率。還應加速完善內蒙古地區的信息網絡建設，繼續深化信息通信技術的應用，提升信息化應用的效益，為跨境電子商務活動提供強大的基礎保證。

最后，加強物流中心建設，努力打造一些具有國際水準的物流集散中心。對現有物流中心進行改造，以國際化視角和國際標準改造和建設。吸引國內外知名物流企業入駐，支持本土物流企業發展，提高物流服務效率和質量，建設完善的跨境電商產業園區和供應鏈一體化服務平臺。

（二）改變傳統觀念，技術武裝企業

2014開始上海、浙江、廣東、江蘇、北京等地大力推進企業兩化融合和發展電子商務，企業應用信息通信技術指數突飛猛進，也確實帶動了電子商務的發展。內蒙古地區屬于我國中西部欠發達地區，大多數企業還在用傳統的觀念管理企業，外貿公司也還在用傳統的方式進行著貿易活動，在現在電子商務占據外貿三分之一的份額下，轉變企業管理理念，使用企業管理軟件、ERP，進行在線交易，在線物流，在線支付等系統實屬形式所在。企業把業務流程數據化，才能更好地利用大數據和云計算技術深度挖掘，滿足長尾效應的需求，推動跨境電子商務和內蒙古優勢產業融合。

（三）加大政府扶持力度，簡化辦事流程

內蒙古自治區政府2014年就出臺了相關文件，扶持電子商務產業和跨境電子商務。但是還應有針對性的對跨境電子商務工作中遇到的堵點或者瓶頸業務進行疏通。例如在海關方面，應該在提高通關效率，縮短通關時間和降低企業運營成本上加大政策傾斜；在商檢方面，不降低標準和監管工作方面，盡量簡化檢驗檢疫流程；在銀行和支付機構方面，鼓勵開展跨境支付、結算等服務。有政府的政策支持，工作人員的貼心服務，才能為跨境電子商務提供便利，也才有可能引進重大跨境電子商務項目。

（四）培養符合市場需求的跨境電子商務人才

市場需要精通語言，知曉人文，熟悉業務，跟上時事的國際貿易專業人員，高校在培養人才方面應該更應該“接地氣”。內蒙古大學滿洲里學院正在做著有益的嘗試。通過“俄語+專業”的方式，在全院范圍內開設公共俄語基礎必修課程，經過一年的學習學生可以使用俄語進行日常交流。如學生感興趣還可以繼續在學習專業知識的同時學習語言。學校和俄羅斯多所高校進行合作，努力培養出懂專業又精通語言的人才。解決了如國內企業在國外遇到了法律糾紛問題，找到律師懂兩國法律確不懂語言，或者找到精通語言確不懂國外法律的尷尬。

內蒙古的民族學生有些從小就是在蒙語的環境下成長起來，對新蒙文和俄語有較好的接受能力（新蒙文和俄文均用的是基里爾字母），他們中的部分培養成為出色的跨境電子商務人才在語言關上比其他人要輕松些，而且本土學生對本地區有天然的依賴，加上有效的人文關懷，能有效減少人才的流失。

（五）推進信用體系建設，健全信用監管服務體系

電子商務是基于網絡虛擬性、平臺開放性和交易自由性的新商業模式，由此產生的各方參與者信用不確定性已經成為電子商務發展中的桎梏。[6]跨境電子商務有其特殊性，是跨越國界或者地區的，需要各地相關政府進行協調，才能建立完善且有約束力的信用體系，這是艱難而艱巨的任務。可以引入保險業，實施出口信用保險；建立跨境電子商務誠信企業平臺；實施監管跨境電子商務市場；政府、跨境電子商務平臺、交易雙方和各類民間集體力量聯合起來，多措并舉解決糾紛和矛盾，建立信用體系和監管服務體系。

參考文獻：

[1] 何 江，錢慧敏.我國跨境電子商務發展研究：回顧與展望[J].科技管理研究，2017（17）：213-220.

[2] 張夏恒.跨境電子商務人才供需矛盾與解決路徑[J].當代經濟管理，2017，第39卷（9）：68-72.

[3] 鄭魯英.跨境電子商務知識產權治理：困境、成因及解決路徑[J].中國流通經濟，2017，第31卷（10）：110-118.

[4] 范筱靜.論我國跨境電子商務平臺的海關法律責任[J].國際商務研究，2017，第38卷（6）：64-73.

[5] 王娟娟，杜佳麟.一帶一路經濟區跨境電子商務發展模式探索[J].中國流通經濟，2016（9）：100-107.

[6] 程 宇，陳明森.福建跨境電子商務發展機遇與對策[J].亞太經濟，2014（5）：115-120.

[責任編輯：方 曉]